由“小火亡人”現象對消防安全監管工作的思考及對策
——以蘇州市為例

周慶

（蘇州市消防救援支隊，江蘇蘇州 215000）

“小火亡人”此類火災事故的頻繁發生，一方面必然有著諸多另一方面的直接影響火災安全隱患形成因素，更多地反映體現出部分地區基層消防安全基礎設施工作不扎實、消防安全管理主體崗位責任制的落實力度不到位、群眾火災風險意識淡薄、特殊群體逃生自救能力不足等宣傳教育因素的“短板”，所以要建立消防安全監管制度體系，加強群眾宣傳，促進消防安全監管工作有效進行。

1.“小火亡人”現象

“小火亡人”重大火災通常定義是泛泛指重大火災事故經濟損失小、過火危害面積小，受災人員戶數和遇難人數傷亡相對都比較少，政治因素影響小，但又容易造成受傷人員意外死亡的重大火災事故。由于蘇州大型經濟體總容量大，外來人口多，“三合一”“群租房”、電動公共自行車以及“九小場所”“小微企業”為數眾多。

這就明確要求我們牢固樹立“以人為本、生命第一”的安全理念，堅持“全民參與、預防為主、科學減災”的基本原則，追本溯源，多種措施并舉，切實解決“小火死”重大火災事故高發、多發的局面，全力保障廣大人民干部群眾的生命財產安全。今后一段關鍵時期，全市消防安全管理形勢將繼續處于“總體穩定、小災害持續、隱患多、風險大”的發展階段，火災事故防控所需要面臨的嚴峻形勢依舊嚴峻，所存在的瓶頸依舊亟待解決。

2.消防安全監管工作現狀短板

2.1 基層宣傳教育基礎工作不扎實

“小火亡人”火災多發于住宅和小商業場所，反映出基層政府特別是鄉鎮（街道）沒有真正將消防安全培訓納入網格化治理工作培訓范圍，或者對消防安全在網格化工作中的比重嚴重失調，沒有對網格化排查人員定期開展專業培訓。此外，盡管處于經濟發達的沿海地區，蘇州廣大鄉鎮農村的消防基礎設施建設依然相對薄弱，消防隊站建設與區域火災形勢不相匹配，鄉鎮機構消防安全監管力量缺失等問題長期無法解決[1]。

2.2 落實消防安全工作主體單位責任一是宣傳政策貫徹落實不到位

分析近年來“小火亡人”典型火災事故多發案例，不難明顯發現，其中很多典型火災事故往往僅僅是由于企業消防安全生產意識淡薄、消防安全生產管理不能夠到位原因引發的，同時火災安全隱患及時預防和排查整改工作制度不夠健全，傳統與非企業傳統間的消防安全管理問題不斷交織矛盾疊加，給維護消防安全形勢穩定帶來了巨大挑戰。

2.3 群眾火災風險意識學習傳授不深入

經濟發展帶動了傳統行業和新興產業飛速發展。由于過去片面追求GDP等經濟指標上升，致使消防安全基礎設施建設和群眾消防安全教育與經濟發展“脫軌”，忽視了消防安全管理、管理和觀念等因素的同步發展，導致亡人火災不斷發生[2]。

2.4 特殊群體逃生自救培訓教育不全面

從受災人群分布來看，亡人火災中老人和小孩的占比最高，這也反映出“老幼病殘孕”等弱勢群體的消防安全常識和自救逃生能力亟須“補課”。通常這類人群由于生理機能不足或下降，安全常識掌握不足，防御能力不強，特別在夜間遇到緊急情況和火災事故時往往因為反應遲緩，行動不便而又未接受針對性地教育培訓和疏散逃生技能導致亡人火災發生。

2.5 城鄉地區消防宣傳教育效果不同步

從亡人火災發生的分布區域來看，農村地區和城鄉結合部通常是“小火亡人”的高發地區。這也暴露出部分農村重點鄉鎮偏遠地區群眾消防安全宣傳基礎保障設施薄弱，消防安全宣傳內容存在“盲區”，群眾自覺消防搶險自救救災能力差。由于蘇州城市化水平發展迅速，城區房價較高，很多外來務工人員受經濟條件限制一般會選擇在農村或城鄉結合部的村民自建房租房居住，加之農村相對城市比較偏遠，大量青壯年進城或外出打工，農村獨居老人和留守兒童占比較高，人口老齡化、低齡化現象尤為嚴重，導致這些人群受限于文化水平較低，接收消防安全教育的機會少，缺乏基本消防安全常識，一般形式的消防宣傳很難做到“全覆蓋”。另一方面，鄉鎮區域消防安全隱患監管保障力量較弱的城區鄉鎮相比往年略顯薄弱，此類鄉鎮區域內的防火間距普遍嚴重不足、消防車滅火通道難以及時滿足大型消防車日常滅火同行，電氣消防線路設施敷設不規范，消防安全隱患較為突出[3]。

3.對消防安全監管工作的思考及對策

3.1 建立消防行業社會化服務管理機制

對已及時排除調查出的各類區域性、行業性建筑火災安全隱患，督促企業屬地人民政府或相關行業技術主管部門研究制定具體隱患整改實施方案，排出時間表，逐一落實整改責任。進一步詳細明確轄區派出所消防安全監督管理部門職責，增加消防工作考核權重，充分發揮其最基層、最前沿消防監督管理“主力軍”的角色作用。

3.2 加強公共消防基礎設施建設

針對地方經濟結構和區域功能布局的需要，研究制定《吳江區市政消火栓管理辦法》，同時根據經濟社會發展和城鄉建設規劃調整，同步編制完善消防專項規劃，科學制定階段任務和年度實施計劃，適時開展消防規劃落實情況排查，確保消防規劃實施落地。按照“建強中心站、建密小型站”和消防服務專業隊伍現代化工程建設發展規劃中的要求，推動全市現有消防服務站點和專業布點根據人員數量、功能定位分別進行專業轉型升級改造調整升級，配套完善消防站建設指標供應、經費保障等相關政策[4]。

3.3 堅持政府主導，規范完善消防社會化宣傳體系

各級中央政府、機關、團體、企事業經營單位都認為應該將開展常態化消防行業宣傳作為日常從事消防工作的重要一部分，建立健全全省常態化消防行業宣傳聯動工作信息體系，充分發揮消防行業各宣傳平臺的龍頭作用，最大限度上地調動消防從業人員的工作積極性，不斷規范運行模式，筑牢消防宣傳工作的社會化基礎。

3.4 優化資源配置，充分盤活消防宣傳的社會力量[5]

在以往的消防宣傳工作中，消防救援機構和公安機關、地方基層組織起到了很大作用，卻往往忽略了一支非常重要的隊伍——消防志愿隊伍。創建和切實用好消防專業志愿服務隊伍培訓是加快創新消防志愿宣傳教育活動的新形式，打通消防渠道宣傳廣大群眾、關心廣大群眾、服務廣大群眾“最后一公里”的重要政治舉措，是充分滿足廣大人民干部群眾積極參與綠色社會主義公益事業的新市場期待和開展文明社會實踐公益活動的新市場需求，也是做好意識形態工作的重要途徑，意義重大。志愿者來源于群眾，與市民的距離更近，也有益于群眾更好的學習消防、接受消防、喜愛消防，更能因其模范帶頭作用引發身邊的群眾爭相效仿，起到引領示范作用。

4.結語

以蘇州市為例，由“小火亡人”現象對消防安全監管工作的思考及對策，要打通火災防控的“最后一公尺”，有效避免火災事故特別是亡人火災事故的發生。樹立“消防宣傳也是戰斗力”的工作指導思想，搶抓關鍵時機迅速占領工作陣地，打一場扎扎實實的消防宣傳社會化的“人民戰爭”。