中小型城市“智慧消防”建設的破局

馮勝，唐林泉

中小型城市“智慧消防”建設的破局

馮勝，唐林泉

（益陽市消防救援支隊，湖南 益陽 413002）

近年來，隨著中小型城市城鎮化建設的快速發展，維護火災形勢穩定的風險和壓力不斷增加，加之人民群眾消防安全意識日益提升，人們對火災防控提出了更高的期盼和要求，這給消防工作帶來了巨大壓力。同時，隨著消防執法改革的持續深入，消防監督管理已發生全面轉變，對社會面消防監督管理工作提出了更高的要求。在新的形勢下，充分利用先進的科技手段，將傳統消防工作提升到“智慧消防”時代已成為人們必須直面的重要課題。結合中小型城市實際，探索“智慧消防”建設的措施與方法，為中小型城市推動“智慧消防”建設工作提供參考。

智慧消防；火災防控；消防安全；安全意識

1 前言

近年來，隨著中小型城市城鎮化建設的快速發展，火災隱患總量呈逐年增長趨勢，維護火災形勢穩定的壓力不斷增加，而社會公共消防基礎力量薄弱、監管對象眾多且復雜，消防安全面臨的形勢日趨嚴峻，加之人民群眾消防安全意識日益提升，對火災防控提出了更高的期盼和要求，給消防工作帶來了巨大壓力。同時，隨著消防執法改革的持續深入，消防監督管理已實現從靠消防部門重點監管向單位強化自身管理轉變，從選擇性列管重點單位向“轄區全域管理”“應列盡列”轉變，從管物、管火災隱患向管人、管消防安全責任制落實轉變，從固定監督員與列管單位向“雙隨機一公開”轉變，從重監管責任向重單位主體責任轉變，對社會面消防監督管理工作提出了更高的要求。

在新的形勢下，充分利用先進的科技手段，推廣應用物聯感知技術，打破信息壁壘，搭建資源集約、數據開放型平臺，實現智能監管、火災預警、風險研判、作戰調度等功能，推動消防管理創新，將傳統消防工作提升到“智慧消防”時代已成為人們必須直面的重要課題。筆者結合中小型城市實際，探索“智慧消防”建設的措施與方法，為中小型城市推動“智慧消防”建設工作提供參考。

2 中小型城市“智慧消防”建設過程中的困難和問題

政府推動力度較小，消防部門陷入單打獨斗的局面。目前，各中小城市普遍出臺了“智慧城市”相關建設方案，并把“智慧消防”納入其中，但由于財政經費限制等因素，后續工作基本陷入停頓，規劃投資資金往往難以落地，相關建設項目多靠消防救援機構一己之力在社會單位、場所和設有自動設施的高層建筑中進行推廣，進展緩慢，難以形成規模效應。

頂層設計不明確，防消各自為戰，相互割裂。目前，“智慧消防”建設缺乏明確的政策支持和頂層框架設計，處于走一步看一步的階段，標準不一，進度緩慢。此外，現階段“智慧消防”建設偏向于遠程監控系統、電氣火災監控系統等火災防御模塊，而面向滅火救援領域，各級消防救援隊伍、政府專職隊、微型消防站和社會單位聯動的“指揮網”項目等建設進展緩慢，項目建設不平衡。

單位經營狀況差，難以承但建設相關費用。近年來，社會面經濟形勢進入新常態，中小城市部分消防安全重點單位經營狀況不佳，甚至連年虧損，在消防安全方面投入減少，加之目前“智慧消防”相關項目建設基本依靠單位自籌經費，許多單位無力負擔“智慧消防”建設所需較高的維護管理費用，存在抵觸心理。

3 中小型城市“智慧消防”建設的措施和方法

3.1 爭取政府政策，制定總體框架，先行打牢“智慧消防”根基

但凡一項重要且持續時間長的工作要真正落到實處，一定少不了預先的頂層政策支持和整體框架謀劃。雖然中小城市“智慧消防”建設存在種種困難，但依然要在政府政策和總體框架兩方面尋求突破點：①加強與轄區人民政府的匯報和協調，爭取政策和資金的支持。在地方經濟發展不均衡制約“智慧消防”建設的現實背景下，大而全的建設不容易實現，首先尋求推動轄區政府從政策層面上將“智慧消防”建設盡早納入實質性建設計劃中，分步驟解決“智慧消防”建設相關經費，努力爭取先期部分經費，在搭建好整體框架的基礎上謀求部分項目的先期啟動。②提前做好“智慧消防”的頂層框架設計。如果把建設“智慧消防”比喻為建造一棟大樓，那么在建造之前就要提前設計好這棟樓每一層和每層房間的使用性質。如果不提前充分設計就開始建造，就如同建造根基不穩的空中樓閣，就好比現在“智慧消防”頂層框架設計不成熟不明確，那么盲目推廣遠程監控系統和電氣火災監控系統等應用就容易留下將來反復建設和不必要的浪費等隱患。建議精心排查選擇具備雄厚技術資金實力和“智慧消防”建設經驗的第三方機構，認真謀劃和構建“智慧消防”頂層框架設計，為下階段開展針對性建設打下良好根基。

3.2 建立制度機制，強化各方責任，著力構建“智慧消防”核心

當前，中小城市消防安全責任體系普遍尚不健全，部分地區和部門存在消防安全責任制落實不到位的問題，特別是基層消防安全網格化排查流于形式，起不到應有作用。“智慧消防”作為一項系統工程，決不是依靠消防救援機構單打獨斗能夠運行的，通過政府平臺明確各項制度機制，明確各級各部門特別是基層消防安全網格職責，取得各行業主管部門和基層單位組織的全力支持和配合不可或缺。

建議從以下三個方面開展工作：①做好制度方面的破局。推動轄區政府將“智慧消防”建設背景下各級各部門的新職責納入年度績效考核辦法，并提高“智慧消防”建設工作在考核中的分數比例；推動出臺針對鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會的消防安全責任規定，明確鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會的消防安全職責，細化日常消防安全工作開展措施；與轄區政府智慧辦等相關部門聯合推動出臺“智慧消防”建設長期實施方案，明確各地各部門建設職責；消防救援機構研究出臺消防安全重點單位“智慧消防”相關建設項目管理辦法等一系列措施，為構建“智慧消防”責任體系做好制度保障。②依托綜治平臺開展網格工作。積極對接轄區政府綜治辦等相關部門，將消防安全網格化內容全面納入綜合治理網格化平臺，將消防安全網格化排查納入各地綜治工作年度考評，并探索依托綜治平臺建立消防安全網格化任務下達和消防安全問題上傳、流轉、辦理、反饋、核查的工作機制。③依托安委和消安委明確議事機制。建議依托安委會和消防安全委員會平臺，明確將“智慧消防”建設中各部門工作職責和任務納入聯席會議重要內容，定期召開會議，逐步形成“智慧消防”建設部門數據共享、隱患聯合整治、處警配合聯動等工作機制。

3.3 對接職能部門，織密數據網絡，不斷強化“智慧消防”基礎

沒有大數據支撐，“智慧消防”終究只是紙上談兵，而數據庫的建立非一朝一夕可以完成，先行做好基礎數據的收集準備工作十分重要，具體可從以下幾個方面入手：①主動對接市監、房管、住建、交通、衛健、文旅廣體等主要行業主管部門，實現基礎數據共享，初步建立基礎大數據庫，搭建“智慧消防”電子地圖；②消防救援機構和第三方消防安全風險評估公司協調對基礎大數據庫進行補充，建立重點區域和重點單位、場所消防安全隱患數據庫；③通過消防安全網格化排查，逐步形成以突出覆蓋面為主要目的的一般性區域和單位、場所消防安全隱患數據庫。

3.4 抓好精品試點，防住關鍵領域，逐步展現“智慧消防”成效

在“智慧消防”火災防范相關建設方面，要針對性抓住重點，突出精品試點效應，采取先行試點代表性單位和重點區域“智慧消防”項目建設，逐步推廣到消防安全重點單位，再輻射至一般單位和區域的方法，循序漸進，達到以點帶面的目的。

具體可從以下幾個方面入手：①通過從大型商業綜合體、賓館酒店、醫院、養老福利機構、商場市場、文物古建筑、勞動密集型企業、易爆易爆企業等各類單位場所中選取典型單位進行精品試點，推進遠程監控系統和電氣火災監控系統建設，推動在重點部位安裝能全時段、智能化監測火災報警系統、消防設施設備運行狀態，自動巡檢測試的傳感終端；②針對老舊市場群、城鄉結合部等火災隱患突出的區域，先行試點建設“智慧消防”預警平臺，重點推廣火災報警無線傳感技術，推動商戶安裝集實時感應報警，短信電話通知業主、市場管理房相關責任人，接入119指揮中心等功能于一體的智能感煙感溫設備，從末端改善重點區域消防安全條件；③同步探索以綜治平臺為依托，借助網格力量開展消防安全宣傳教育的試點，力求建立消防安全宣傳教育直達基層最末端的常態化機制，從根本上提高全民消防安全意識。

3.5 優化處警流程，主動謀求打贏，深入實踐“智慧消防”目標

消防救援隊伍作為應急救援的國家隊和主力軍，根本宗旨是“打贏”，而“智慧消防”也應將謀求“打贏”作為其根本目的。基于此，一是建議積極構建清晰的城區滅火救援力量全覆蓋網絡。積極推動城區現有消防救援站出警5 min半徑外的小型消防站建設；完善老舊小區、火災隱患集中區域社區微型消防站建設，在火災危險性大的建筑內配置滅火器材箱，并委托樓棟長組織管理。二是建議開發手機網絡報警功能，實現可視化報警和災情發生地精準定位。三是建議加大力度開展“智慧消防”滅火救援指揮網的相關研究和建設，與防火監督相關項目同步進行，早日形成信息化防消結合的強大戰斗力。

［1］中共中央辦公廳、國務院辦公廳，廳字〔2019〕34號.關于深化消防執法改革的意見［S］.2019-05-30.

［2］湖南省人民政府辦公廳，湘政辦發〔2018〕36號.湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省消防安全責任制實施辦法》的通知［S］.2018-05-25.

［3］中華人民共和國公安部，公消〔2017〕297號.關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見［S］.2017-10-10.

2095－6835（2021）06－0138－02

D631.6

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.06.056

馮勝（1985—），男，湖南湘潭人，碩士，初級專業技術職務，主要研究方向為消防監督管理、火災調查。

〔編輯：王霞〕