國有企業(yè)紀(jì)檢工作的常見問題與對策探討

傅麗麗

（國網(wǎng)江西省電力有限公司南昌供電分公司 江西南昌 330000）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)：“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’規(guī)劃建設(shè)之中，要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展全過程”。國有企業(yè)是黨和國家經(jīng)濟命脈，要想健康穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)展，必須要重視紀(jì)檢工作，而監(jiān)督工作是紀(jì)檢工作的前提、立足點和第一職責(zé)，是撬動其他一切工作的杠桿，要合理地將監(jiān)督工作與日常工作聯(lián)系在一起。紀(jì)檢工作不是一成不變的，需要合理依照時代發(fā)展的變化，充分調(diào)整其中的“血肉”，并在市場經(jīng)濟不斷變化中，對企業(yè)的發(fā)展與進步帶來推進。為此，為進一步推動企業(yè)長久穩(wěn)定健康發(fā)展，相關(guān)紀(jì)檢工作人員應(yīng)切實從企業(yè)自身發(fā)展情況出發(fā)，在實踐與創(chuàng)新中不斷完善，合理提出相關(guān)解決措施，不斷進行研究與創(chuàng)新，從而促進我國國有企業(yè)紀(jì)檢工作的有效進行。

深刻認(rèn)識國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，在國際市場競爭中占據(jù)重要地位，加速自身做強、做優(yōu)、做大，保持高質(zhì)量發(fā)展，成為具有全球競爭力的一流企業(yè)。要把黨管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，確保國有企業(yè)保值增值。提升國有企業(yè)質(zhì)量效益，成為全面建成小康社會的主力軍，以全面從嚴(yán)治黨的新成果，為強國建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

新常態(tài)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所存在的問題

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭取得顯著成效，但是我們也要清晰地認(rèn)識到當(dāng)前國企紀(jì)檢工作所存在的問題：一是對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不到位。在全面深化國企改革的背景下，少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問題仍不同程度的存在，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”不力的情況仍有發(fā)生；二是國企紀(jì)檢監(jiān)察制度存在缺陷。雖然我國制定了諸多紀(jì)檢工作制度，但是具體到國企內(nèi)部，卻存在制度建設(shè)缺乏更具操作性的規(guī)則制度，其結(jié)果難以保障各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行，導(dǎo)致在不合理規(guī)章制度的約束下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作可能出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，監(jiān)督效率難以得到全面發(fā)揮；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門職能沒有充分發(fā)揮。要探索建立“大監(jiān)督”的工作格局，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，要發(fā)揮審計、法律等部門的監(jiān)督作用。目前國有企業(yè)實際開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時，卻發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實缺乏有效的手段支撐，執(zhí)行手段也相對單一，紀(jì)檢人員專業(yè)知識有限，影響了工作效果。

缺少完善的管理制度。通過對國有企業(yè)實際經(jīng)營情況的分析可以看出，不少企業(yè)管理者注重企業(yè)發(fā)展績效，忽視了紀(jì)檢工作的重要性，甚至有些國有企業(yè)紀(jì)檢工作流于形式。由此可以看出，這些企業(yè)的管理者對紀(jì)律檢查的重要性認(rèn)識不夠。 改革開始后，國企加強管理制度建設(shè)，但是多數(shù)是關(guān)于企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)和生產(chǎn)流程方面的，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的制度缺少針對性的改進，使得管理可行性較低，名存實亡。缺少完全的制度，不僅導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作難以開展，現(xiàn)有的制 度也難以落實，進而給企業(yè)發(fā)展造成影響。

監(jiān)督工作發(fā)展不平衡。有些企業(yè)內(nèi)部二級單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，實實在在將監(jiān)督當(dāng)作一項重要工作在抓，項目實施措施得力，效果明顯。但也有少數(shù)單位在項目實施過程中的督促檢查工作力度不夠，存在“年初報項目、年底填報表”的情況。

監(jiān)察手段落后。從總體上來說，國有企業(yè)監(jiān)察隊伍力量薄弱，難以與政府 紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)相比，缺少專業(yè)支持，基本處于重處置，輕預(yù)防 的狀態(tài)。大部分的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展時是根據(jù)舉報或是出 現(xiàn)明顯問題后進行管理干預(yù)，缺少實效性。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門 屬于企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，工作人員不敢檢查企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，存在取證難，從而難以核實管理層中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。

立項前的調(diào)查研究工作不嚴(yán)謹(jǐn)。將一些對標(biāo)挖潛等項目申請立項，使得有些項目存在勉強與正常生產(chǎn)經(jīng)營活動“搭車算賬”的情況，監(jiān)督選題立項的科學(xué)性、合理性和針對性有待進一步加強。

對監(jiān)督方法把握不夠。有的監(jiān)督方法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貼合不緊密，有的在紀(jì)檢工作方面作用體現(xiàn)不充分，也有的只停留在查漏洞、堵漏洞上……片面的工作方法忽視了監(jiān)督“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”的功效。

解決國有企業(yè)紀(jì)檢工作問題的對策

當(dāng)前國有企業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時期，基于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新形勢、新要求，國有企業(yè)必須要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，抓好黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的深入融合，積極推動構(gòu)建全覆蓋、立體式紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。

強化思想引導(dǎo)，提高國企管理者對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識。紀(jì)檢監(jiān)察工作是保障國有企業(yè)健康發(fā)展的重要法寶，也貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，國有企業(yè)必須要加強思想引導(dǎo)，提高企業(yè)管理者對紀(jì)檢工作重要性的認(rèn)識：首先強化紀(jì)律意識。國企管理者要帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話及新修訂的共產(chǎn)黨紀(jì)律條例等文件，通過中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等方式，促進各級管理干部提高政治站位、政治覺悟，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”；其次要澄清模糊認(rèn)識。基于國企部分管理者存在的“重業(yè)務(wù)忽黨建”的錯誤思想，國有企業(yè)必須要加強思想引導(dǎo)，讓黨員干部認(rèn)識到，紀(jì)檢監(jiān)察工作是為企業(yè)發(fā)展保駕護航，對企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。

構(gòu)建完善的紀(jì)檢監(jiān)督工作制度，狠抓責(zé)任落實。紀(jì)檢監(jiān)察工作制度是保障紀(jì)檢監(jiān)察工作穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在“大監(jiān)督格局”下，國有企業(yè)必須要立足于實際構(gòu)建完善的工作制度，確保責(zé)任落實到位。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實踐工作中應(yīng)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任與主責(zé)機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)相區(qū)別，既不失職缺位，也不大包大攬，而是緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，督促各業(yè)務(wù)部門履行好自己的監(jiān)管責(zé)任，從企業(yè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)入手構(gòu)建完善管理制度，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”；其次，積極構(gòu)建完善的違法案件懲處機制，并將外部監(jiān)督工作引入到紀(jì)檢監(jiān)察工作體系中，加強對群眾監(jiān)督的重視，爭取能夠形成內(nèi)外部監(jiān)督的合力，切實提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察體系。基于新常態(tài)發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，實行“N+1+1”督導(dǎo)模式，每個督導(dǎo)組分別督導(dǎo)N個二級單位、指導(dǎo)1個三級單位和1個基層黨支部，推動督導(dǎo)工作向基層延伸，打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”，確保全面從嚴(yán)治黨各項要求得到貫徹落實。另外還要形成內(nèi)外結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察體系。例如國企紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強和地方政府紀(jì)委監(jiān)察委的良性互動，多與專業(yè)部門溝通交流，適時建立“監(jiān)企共建”關(guān)系，既促進相關(guān)工作的開展，又能提高自身的業(yè)務(wù)水平。

穩(wěn)定推進紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員工作水平。紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作水平直接決定紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量，只有具備高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍才能將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求落實到實處，因此基于新常態(tài)發(fā)展要求：一方面國有企業(yè)要積極打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的紀(jì)檢隊伍。例如國有企業(yè)要加大人才招聘力度，引進專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察人才，改變基層紀(jì)檢監(jiān)察崗位常常由政工干部兼職的現(xiàn)象。另一方面紀(jì)檢監(jiān)察人員要積極學(xué)習(xí)理論知識，提升思想道德素質(zhì)。“打鐵必須自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察人員要硬在思想、作風(fēng)、能力、監(jiān)管、紀(jì)律上，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代特色社會主義思想，帶頭強化“四個意識”，帶頭遵守新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終自覺旗幟鮮明講政治，自覺深學(xué)篤用新思想，擔(dān)當(dāng)起黨章賦予的神圣使命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

合理推動國企紀(jì)檢工作制度的改革與落實。隨著國有企業(yè)內(nèi)部工作的不斷改革，深化職能建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式，加強廉政作風(fēng)建設(shè)成為我國企業(yè)工作的基礎(chǔ)。在新形勢的影響下，應(yīng)積極建立對應(yīng)的改革制度，創(chuàng)新紀(jì)檢工作的體系，更好地促進國有企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。國有企業(yè)大多是集團式的工作方式，黨委建設(shè)下有多個二級或是三級企業(yè)黨委及若干個直屬黨支部。面對如此龐大的管理結(jié)構(gòu)體系，集團內(nèi)部的紀(jì)委與紀(jì)檢部門應(yīng)認(rèn)真思考如何發(fā)揮相關(guān)職能，充分進行改革與創(chuàng)新。全面落實中央對于推進紀(jì)律檢查工作體系的相關(guān)要求，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的工作領(lǐng)導(dǎo)，充分?jǐn)M定出上級紀(jì)委對于下級紀(jì)委的工作巡查體系，并根據(jù)考察意見，建立有效的報告工作機制，面對反映工作情況及人員作風(fēng)問題的線索應(yīng)同時向多個上級紀(jì)委部門進行報告。企業(yè)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)就是生產(chǎn)與經(jīng)營，為了能夠讓企業(yè)有效存活下去，相關(guān)紀(jì)檢部門應(yīng)積極堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，既要將基層黨支部工作做好，也不能過分影響到生產(chǎn)經(jīng)營，這給企業(yè)的紀(jì)檢工作帶來了非常嚴(yán)峻的考驗。因此在國有企業(yè)的發(fā)展中，基層黨組織應(yīng)合理推動創(chuàng)新意識建設(shè)，積極總結(jié)企業(yè)發(fā)展過程中紀(jì)檢工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，充分制定出一套符合紀(jì)檢工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時要讓相關(guān)人員上手快，見效高，使企業(yè)紀(jì)檢工作充分落到實處，不斷推動企業(yè)紀(jì)檢工作制度的改革與發(fā)展，為國有企業(yè)的進步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

充分整合監(jiān)督管理資源，預(yù)防企業(yè)生存經(jīng)營風(fēng)險。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要將重心落到執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，將規(guī)則與紀(jì)律放在最前沿。為此，在進行企業(yè)監(jiān)察管理工作時，一定要合理監(jiān)督企業(yè)主業(yè)，不能過分關(guān)注“枝干”而失去了對“主干”的保護。目前，面對錯綜復(fù)雜的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟模式及環(huán)節(jié)，很多企業(yè)所配備的紀(jì)檢監(jiān)察部門很容易出現(xiàn)“撿芝麻、丟西瓜”的問題。為此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)合理整頓好紀(jì)檢監(jiān)察工作部署，強化巡察工作體系，利用職能監(jiān)督與民主監(jiān)督的方式，合理共享監(jiān)察信息，共同開展監(jiān)督工作，進一步形成企業(yè)監(jiān)督的有效工作部署。

總之，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)背景下，國有企業(yè)必須要加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”，以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》規(guī)范要求黨員干部，以此推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。