培育欠發達地區高質量發展動能的路徑探析
——以皖北阜陽市為例

梁 峰

（中共阜陽市委黨校 安徽阜陽 236000）

隨著長三角一體化戰略的推進，安徽省從過去長三角的“插班生”成為現在的“正式生”，但不可否認，仍屬于長三角相對落后地區。從內部來看，浙江、江蘇、安徽的部分地市又是相對落后地區。阜陽作為皖北區域性中心城市，從自身發展來看，屬于安徽的欠發達地區。從縱向視角來看，盡管阜陽最近幾年經濟總量在攀升、發展速度在加快，但跟其龐大的人口基數相比，人均依然在全省靠后，屬于安徽的欠發達區域。在我國經濟發展進入新階段，長三角一體化進程加快的背景下，阜陽如何實現高質量發展，對于安徽內部均衡發展以及皖北地區崛起都具有現實意義。

經濟欠發達的具體表現

工業化與城鎮化的滯后。工業化與城鎮化是區域經濟發展的兩個“驅動輪”。從阜陽的視角看，工業化、城鎮化與全省全國的差距明顯，不僅表現在工業化率以及城鎮化率上，更是體現在階段性的差異上。根據社科院對工業化階段衡量的研究，從經濟發展水平、產業結構、工業結構、空間結構、就業結構五個方面來衡量一地工業化水平[1]，可以發展：阜陽人均GDP約4900美元，只有全國的二分之一；三次產業比為14：37：49，呈現一產過重，二產不足，三產不優的特點；工業增加值占GDP比重為30.8%，在歷史上最高點僅為33%，明顯的工業化不足；第一產業就業人口占比高達32.3%，比重過高。將阜陽市、安徽省、全國的數據進行套算，我們可以得出結論：阜陽工業化處于初期向中期過渡階段。

從城鎮化率來看，2019年阜陽城鎮化率44.6%，安徽55.8%，全國60.6%，雖然都處于30%至70%的加速城鎮化區間，但阜陽城鎮化率明顯低于全省平均水平10個百分點，低于全國平均水平15個百分點。

經濟結構的不健康。從產業對經濟增長的貢獻來看，阜陽工業對經濟增長的貢獻處于下降態勢，從2010年的60.7%下降至2018年的42.7%,下降18個百分點。第三產業貢獻率從2010年25.8%上升到2018年的47.3%，而第三產業上升較快的分別為房地產和金融產業，而生產性服務業發展相對滯后。第一產業對經濟增長貢獻率也呈現緩慢下降的趨勢，從2010年的10.3%下降到2018年7.4%。在工業化不足的地區，大力發展第三產業，尤其是金融與房地產比翼齊飛，這間接占用了經濟資源，導致實體經濟發展不足。對當下阜陽固定資產投資的分析，可以看出未來阜陽經濟的增長點。2019年阜陽固定資產投資增長13.9%，增速全省第三位，但是主要來自房地產投資。房地產增速高達30.9%，而工業投資增速只有3.9%。

現代經濟體系建設滯后。經濟要強，經濟體系建設必須要強，現代化水平必須要高。現代化經濟體系體現了一個地區經濟發展的全貌。從產業體系看，阜陽雖然構建了5-5-4產業體系，但產業鏈還不健全，缺少產業鏈頭部企業，存在有產品沒有產業的問題，與產業配套的人力資源、金融、科技體系還沒有建立。從市場體系看，市場主體偏少，全市規模以上工業企業不到2000家，農村大量勞動力外出，導致大量農村資源閑置，無法實現市場化配置，導致資源利用效率較低。從收入分配體系看，阜陽城鄉收入差距較大，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.4倍，農民收入來源渠道單一，主要為外出務工收入。從城鄉協調發展體系看，城市由于自身產業發展不足，城鎮化率不高，導致以工補農，以城促鄉作用發揮有限。在鄉村振興的大背景下，阜陽主要任務還是鞏固脫貧成為，防止脫貧人口返貧。在市場經濟體制構建方面，由于市場的力量較弱，完善的要素市場、資本市場、勞動力市場還不具備，政府作用發揮不明顯，市場經濟體制相對滯后。

欠發達地區落后的原因分析

經濟發展是社會發展的物質基礎，其不僅僅受到來自經濟要素的影響，也受到經濟之外的因素影響。因此，我們分析阜陽經濟發展落后，要從經濟因素和非經濟因素兩個大的方面去衡量。

經濟因素

資源要素。經濟發展離不開基本三要素，即人口、資源、資本。阜陽人口資源豐富，人口總量約為1700萬，但常住人口為800多萬，大量優質勞動力外溢，為沿海發達地區工業化、城鎮化發展做貢獻。阜陽是典型的農業大市，自然資源不具備優勢，雖然后續開發出部分煤炭資源，但行業發展的黃金期已經過去。從資本上來說，阜陽在90年代鄉鎮企業發展異軍突起，曾經是全國的典型，在工業發展史上留下濃墨重的一筆，但大都是食品、日用品等輕工生產型企業，在后期的轉型升級中也逐漸沒落，并沒有完成工業資本的積累。

區位條件。區位條件是經濟地理空間的主要因素，對一地經濟發展具有重要作用，優越的經濟區位具有獲得溢出效應的優勢。從整體上看，阜陽區位交通區位優勢相對來說比較明顯。但一些經濟發達地區并不能輻射到阜陽，反而強大的“虹吸效應”將阜陽優質資源和消費吸引過去。

從外部因素來看，我國整體上發展采取了非均衡發展戰略，改革開放之后，在沿海設立經濟特區，隨后是沿邊沿江對外開放，再是內陸省會城市的對外開放，形成從東至西，沿江縱深的開放格局。阜陽作為中原內陸城市，受開放戰略輻射較小，在國家發展戰略中處于被動從屬地位。

非經濟因素

文化因素。經濟基礎決定了文化形態，區域文化也反作用于區域經濟。一個區域的文化包容性決定了其經濟的開放性。阜陽具有典型的皖北文化特色，重武輕文、重農抑商、消極、散漫、粗放是其文化的消極方面。[2]在這種文化的影響下，導致阜陽地區人才難以引進，本地人才外流嚴重，經濟發展的智力支持不足。同時，區域文化保守型的特征也阻礙了對外來先進文化的吸收，使區域間的經濟融合步伐相對較慢。

政治生態。馬克思歷史唯物論告訴我們，經濟基礎決定政治、法律等上層建筑，上層建筑也會反作用與經濟基礎。[3]地方黨委政府作為領導地方經濟發展的關鍵領導力量，在落實國家方針、政策，推動本區域經濟發展過程中發揮著舉足輕重的作用。而我國從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程，也要求有強有力的領導力量進行保障。地方經濟發展，當然離不開地方黨委政府的推進，在制定戰略、把握方向、營造環境、執行政策等方面發揮著重要作用。從阜陽發展歷程看，政治生態的弱化導致經濟生態的無序，在一定程度上影響了阜陽經濟的發展。

培育阜陽高質量發展的路徑

要素優化升級

從“人口大市”向“人力資本”強市轉變。阜陽是人口大市，但存在“人為我所有，不為吾所用”結構矛盾，大量人口外流。阜陽人均受教育年限8.52年，阜陽外出半年以上人口有86%為初中以下受教育水平，還沒有達到9年義務教育標準，勞動力質量較低。因此，阜陽培育高質量發展動能，就要通過大力發展職業教育，打造特色的技能人才培育基地，做到培養人，留住人、使用人，力爭做到不僅為我所有，更要為我所用。同時，千方百計引進經濟、管理、科技性緊缺性人才。創新引進人才的方式和使用人才的方式，建立靈活、高效的人才使用機制，做到“不為所有，但求所用”。優化配置阜陽教育資源，完善學科配置與師資力量配置，強化人才培養力量。

從“資金大市”向“金融強市”轉變。阜陽雖然是欠發達地區，但阜陽卻是資金富足地區。據不完全統計，阜陽每年外出務工人員近300萬，帶來勞務經濟收入近400億，有效地拉動了地方經濟的發展。2018年，阜陽各項存款4057億元，住戶存款2385億元，在全省16個地市中，僅次于省會合肥。但是阜陽貸存比65.19%，遠遠低于全省平均77%的水平，資金并沒有發揮出應有的效益。從貸款結構上看，阜陽金融支持實體經濟作用不明顯，80%貸款流向房地產企業，實體經濟融資難，融資貴現象存在。從另一個角度看，融資渠道單一，金融創新滯后也是要解決的一個問題，如何在基金、風投、上市等方面拓展金融功能，成為發揮資金效益的關鍵。

注重“引進創新”“合作創新”“應用創新”的作用。創新是經濟發展的第一動力。十九屆五中全會鮮明的指出要堅持科技自立自強。但是創新本身是一種高資本投入，高知識投入的高風險活動，需要人才、資本、主體等基本要素。阜陽從人才、資金、科研機構等方面來看，不具備進行原始創新的條件。但可以立足自身的比較優勢，積極引進創新成果，利用創新資源，走一條應用型創新和技術工人隊伍結合的創新道路，實現以小博大。

經濟結構優化

阜陽培育高質量發展動能，著力點在推進實體經濟發展，補足實體經濟發展的短板，扭轉經濟脫實向虛的趨勢。一是立足于阜陽的優勢產業，將長板延伸。食品加工、柳編、醫藥、發藝等優勢產業在阜陽的發展有基礎、有歷史、有底蘊，逐步推進優勢產業的轉型升級，賦予優勢產業新動能。二是積極承接長三角產業轉移，培育新的比較優勢，在機械制造，輕工食品等方面積極引進轉移產業，壯大實體經濟，將“實體經濟”作為“實力阜陽”的第一支撐。

深化體制改革

制度建設在推進高質量發展中起到激發活力的重要作用。阜陽培育高質量發展動能，要積極推進體制改革，營造法治化、市場化的營商環境。積極推進政府服務機制改革，打造服務型政府，實現政府職能的轉變。構建管理有效、市場導向的開發區體制，推進開發區企業化改革，讓開發區成為高質量發展的重要平臺與載體，積極打造國家級的開發區平臺。

平臺搭建完善

平臺是要素的載體，是結構的支撐，是制度的落地。培育阜陽高質量發展動能，構建高質量的人力資源開發利用平臺、金融支持平臺、科技創新孵化與產學研合作平臺必不可少，這是建設現代化產業體系的必要支撐。

強化黨的領導

培育高質量發展動能，堅持黨對經濟工作的集中統一領導是保障。要堅持黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造環境的定位，積極完善領導經濟工作的機制，實現制度化、法治化、專業化，提高領導能力，加強自身建設，培養經濟領域行家里手是阜陽經濟高質量動能培育的重要保障。