京津冀區域高等教育協同發展的內涵意蘊與解釋框架＊

韓庚君

（天津城建大學，天津300384）

區域高等教育的協同發展既要強調地理因素，又要重視政治、經濟影響和社會變遷的因素，協同的本質是以高等教育系統內部活動為載體，與該系統外部領域耦合互動形成的有機創新生態系統，目標是跨越行政空間和區域屏障的范圍內各種高等教育資源的無礙障共享和流動，以達到資源的有效配置和開發利用。

1 京津冀高等教育協同發展的范疇界定與內涵邏輯

歐洲高等教育協同發展的實踐探索是博洛尼亞進程，即歐洲的政治領域、經濟社會領域在高等教育領域的延伸，縱觀世界各地的高等教育協同發展，都是在經濟發展水平較高的相鄰都市圈中進行，是教育和經濟社會發展協同、改革與重塑的過程。高等教育作為實現區域經濟社會發展一體化的重要手段，在推動科技創新進步和產業經濟增長方面是重要動力。

所謂“協同發展”，是指多個不同資源主體相互協作完成同一目標，達到共同發展的互惠共贏的結果。一個由許多子系統構成的系統，如果在子系統之間相互配合產生協同作用和合作效應，系統便處于自組織狀態，在宏觀和整體上就表現為具有一定的結構或功能。高等教育的協同發展必須進行供給側改革，回歸到人才培養的核心使命上來，高校存在了近千年，其職能一直不斷地變化，目前國內的高等教育發展狀況很難滿足國家發展和社會公眾的整體需求，面對新的科技革命和國際形勢的挑戰也不能很好地適應，國家真正的核心競爭力在于人力資源，高等教育肩負著塑造學生品行、價值、能力和知識的重要使命，而高等教育的協同發展將會為學者提供更加優質的學術發展環境，創造更加濃厚的研究氛圍，可以激勵受教育者參與前沿學術研究，提供更好的學習和成長體驗。綜上，區域高等教育一體化是指在政府宏觀調控的國家戰略布局指導下建立和擴大區域或次區域之間的教育信息交流，實現教育要素自由流動和優勢互補，突破掣肘區域高等教育資源優化配置的各種制度行政障礙，逐步實現區域高等教育利益相關者和系統之間有序分工和全面合作，從而促進高等教育更高質量發展和提高區域綜合競爭力的過程和狀態。

2 京津冀高等教育協同發展的理論依據

區域高等教育協同發展的多元釋義以及京津冀環渤海大灣區協同發展的資源稟賦賦予了“京津冀高等教育協同發展”更多的理論內涵，從宏觀層面的京津冀高等教育增長極設想的提出，到中觀層面區域間各高校協同合作發展依次展開，再到微觀層面的具體每個高校教育要素的相互融合創新，都具有深刻的理論依據。

首先是西方區域經濟學中的增長極理論，最初是由法國經濟學家FRANCOIS P 提出來，用來解釋和預測區域經濟的布局結構。后來由法國經濟學家BOUDAILLE、美國經濟學家HIRSCHMANN 和MILTON F 進一步發展了增長極理論。國內學者將增長極理論和區域經濟社會教育發展相結合進行了很多研究，觀點為通過區域高等教育的整合與聯動發展京津冀區域經濟形成新的增長極，為社會發展提供重要支持，同時提出建立京津冀區域高等教育發展級，推進京津冀區域高等教育一體化發展。

其次是協同共生理論，即在協同共生中發展，協同理論起源于德國物理學家HERMANN H，是系統科學的重要分支理論，京津冀環渤海大灣區高等教育系統尚未形成成熟有序的狀態，亟待進行協同產生協同效應。美國生物學家LYNN M 提出的共生理論后來被廣泛應用于管理學和社會學。基于此，將京津冀視為一個大的共生環境，那么其中各地的高等教育系統就是相對獨立的共生單元，那么構建不斷優化的共生模式是提升高等教育內涵式高質量發展的重要路徑。

第三是融合創新理論，美籍奧地利經濟學家JOSEPH A S 首先提出用以解釋資本主義經濟發展和周期的理論。圍繞通過持續創新推動經濟增長，通過各種要素的融合形成新的創新系統，具體到京津冀教育協同發展，包括教育主體、教育資源、教育環境和教育能力等方面的要素進行協同合作，以內涵式的自身知識溢出帶動經濟高質量發展，服務國家重大戰略、提供優質高等教育服務，推動京津冀區域的高等教育產品、服務、流程、制度等多角度創新融合，形成“創新—融合—發展”的發展道路。

第四是合作博弈理論，將博弈論的理論方法應用到區域高等教育合作實踐的分析中，從內在邏輯分析，在京津冀區域建設高等教育高地可以分為兩大部分：一是內通，即高等教育體、文化凝聚力和制度合力的內在融通；二是外聯，打造京津冀標識性特征的教育示范區，充分利用經濟優勢政治優勢，加強國際交流合作，引進世界優質教育資源并本土化，聯盟內部和聯盟之間建立合作博弈，即聯合博弈，協調分工，從而達到提高教育質量的目標。這也是目前京津冀區域部分高校聯盟的理論基礎。

3 京津冀高等教育協同發展的解釋框架

京津冀高等教育協同發展是交叉融合多元學科和多元釋義的概念，從字面上看，協同發展是把不同的高等教育主體結合成一個整體的過程，不同于經濟協同和政治協同，教育領域的協同發展是一個統籌資源配置的過程，是對京津冀高等教育發展模式的重構和探索。

致力于建成世界級城市群的京津冀區域需要大量國際化高層次人才資源的支撐，如何在京津冀具有特殊性復雜性的區域實現高等教育的協同發展并不是簡單的線性規劃，應立足于區域特征，打破傳統的發展模式和各種人為因素對教育要素協同的阻礙。

3.1 京津冀高等教育協同發展的推動原則

3.1.1 精準發展原則

要對京津冀高等教育系統發展進行需求的精準識別、要素的精準供給和發展的精準治理。鑒于協同發展是動態發展的過程，面臨經濟社會整體變化的新需求和新挑戰，而多方參與主體包括高校、政府、企業、各社會團體、研究機構的不同需求也會使協同發展戰略的實施遲滯。京津冀區域高等教育規模大，但三地各自的發展程度存在較大的差距。鑒于此，必須要在主要環節和領域中進行密切合作，統籌資源配置、布局結構、優化教育資源，在合作的基礎上互補發展。構建京津冀區域教育協同發展的治理機制，在治理主體、治理方式和治理規范入手進行精準治理，積極落實協同發展政策，不斷完善高等教育支撐體系，從需求側推動高等教育供給側改革。

3.1.2 多維立體原則

多維性是指京津冀區域的高等教育協調發展中充滿各式各樣的子系統，各地多元文化、政策制度和教育主體之間存在著投入、過程和產出三大系統，需要考慮時空維度和動靜維度進行協同發展的路徑，細化落實京津冀高等教育協同發展的推進路徑，實時監測和評估教育協同發展的效果，全面準確掌握協同發展中遇到的問題。京津冀區域高等教育協同發展是一個動態發展的過程，需要社會鼓勵高校政府企業等主體共同參與，形成凝聚合力，建立規劃和整體的統籌機制，抓住重點項目和工程，發揮政府干預引導的手段，提高時效性，以共商公建的理念制定發展的總體目標，共同推進高等教育協同發展。

3.1.3 協調激勵原則

推進高等教育協同發展的同時要建立相應的監測與評估機制、激勵問責機制，監測高等教育布局模式、學科設置和發展類型，整合疏解北京非首都功能教育資源，形成河北天津高等教育集聚和溢出效應，同時構建與經濟社會文化需要相適應的高等教育學科體系，針對國家區域發展亟需的“卡脖子”技術，強化基礎研究，提升原始創新能力，形成激勵高等教育協同發展的價值導向。同時應合理布局京津冀各地區高等教育層次，滿足經濟社會發展的需要，打造具有特色的學科品牌，破解區域非理性競爭的困厄。科學研究方面要創新科研合作新模式，建立人才培養和科學研究等多方面合作機制，鼓勵以訪問學者、聯合攻關等方式開展科學研究，改革目前的科研考評機制，以實際貢獻為標準進行評價，建立區域高端科研創新團隊，促進合作共贏。

3.2 京津冀高等教育協同發展的解釋框架

3.2.1 “外部對標—內部凝聚”是京津冀區域高等教育發展評價的基本框架

在京津冀區域高等教育協同發展中，要協調短期目標與中長期目標之間的兼顧，在高等教育交流、合作中要縱向與粵港澳大灣區、長三角區域高等教育協同發展進行定量比較，找到自身發展差距，整合三地之間的協同架構，又要在橫向合作主體之間形成“政府、學校、社會、行業”為載體的合力，形成多元合力模式。明確三方的利益訴求和需求結合點，發揮北京和天津高等教育優質資源的優勢作用，將教育理念、學校建設、科學研究等方面的優勢輻射到河北地區。進行教育信息數據共享，如京津冀慕課聯盟、翻轉課堂聯盟的成立可以為受教育者提供優質的教育服務，進行科研資源共享，加強京津冀區域科研單位的交流協作，共同開展多種形式的科研項目和活動，培養創新型人才、推動科技創新、促進產業轉型升級。

3.2.2 堅持用跨界研究方法探究京津冀區域高等教育協同發展的復雜問題

未來京津冀區域高等教育系統要超越相對獨立的狀態，通過適當地頂層設計，逐步走向融合，高等教育研究與實踐在遵循教育與政治、經濟、社會等的外部關系規律的基礎之上，還要堅持教育內部的關系規則，開展跨界的政策探索、實踐分析及改革突破。明確高等教育領域的重點任務疏解，推動高等教育公共服務水平的跨越式發展，探索可復制可推廣的實踐經驗。以信息化技術和協同發展思維破除基于條塊分割的招生機制、課程體系和培養模式，從一元主體治理走向多元主體共治，形成線上與線下相結合，聯合辦學的高等教育新業態。依托信息技術的有力支撐，對全國及全球的優質教育資源進一步深化和推廣，打造終身學習的教育體系。同時以新的課程體系和創新人才培養機制培育符合區域協同發展的復合型人才，進行多元化學習模式供給，將傳統教學方法融合現代技術手段，提高人才培養質量實效。

3.2.3 構筑精準幫扶、合作共享、多元承接的三維一體的協同發展機制體系

建立縱向協調新政組織框架，決策、協調和執行相統一，根據北京、天津、河北三地的地方財政狀況，協調地區間的教育經費投入，建立京津冀區域高等教育協同發展的精準幫扶基金項目，扶持協同發展中的薄弱環節。以協同發展為核心，進行優勢互補，建立資源共享平臺，形成合作共享機制。以創新驅動協同發展，不僅在高等教育系統本身的自身創新能力的提升，在教育形式和內容上也應有所創新，協同發展要在整體性、多元性、開放性和共享性等方面進行創新，基于大數據技術進行教育資源無差別推送，真正消除空間隔離、空間限制，建立多方聯動，多元承接的教育機智，保證教育質量。在三維一體的運行機制中，精準幫扶是基礎，合作共享是關鍵，多元承接是支撐，三大體系共同助推京津冀高等教育協同發展的實現。