疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案管理探討

文·朱海龍

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疾控機(jī)構(gòu)在新冠肺炎疫情防控中主要承擔(dān)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、疫情分析研判、防病知識(shí)宣傳、防控培訓(xùn)指導(dǎo)等職能，其在工作中形成的、具有保存價(jià)值的各種載體疫情檔案為疫情梳理、政府決策、信息公開、科學(xué)研究、健康教育等提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過分析疾控機(jī)構(gòu)重大疫情防控檔案管理存在問題，提出加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案管理的措施，可以為今后預(yù)防控制和處置應(yīng)對(duì)重大疫情提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料儲(chǔ)備和技術(shù)參考。

一、疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案管理存在的問題

（一）重大疫情防控檔案管理規(guī)范化有待進(jìn)一步提升

以此次新冠肺炎疫情防控為例，疾控機(jī)構(gòu)作為技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與疫情防控，鑒于疫情防控形勢較為緊迫，工作任務(wù)量大，大量疾控工作人員緊張有序地抓好流調(diào)、密接管理、信息統(tǒng)計(jì)、采樣、檢測、消殺等工作，處于高強(qiáng)度忙碌和緊張狀態(tài)，難有充裕時(shí)間專門管理檔案，不同程度上制約了疾控機(jī)構(gòu)檔案管理的規(guī)范性，檔案材料的收集整理歸檔難以及時(shí)跟進(jìn)。另一方面，疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案資料收集與整理缺少相關(guān)制度保障。特別是多數(shù)基層疾控機(jī)構(gòu)檔案管理制度制定年代久遠(yuǎn)，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下檔案工作需要，尤其在電子文檔管理制度、檔案收集利用制度、檔案分類制度等方面缺少相關(guān)制度支持，多數(shù)管理制度、細(xì)則要求僅是懸掛在檔案室墻上，在實(shí)際工作過程中缺少系統(tǒng)及規(guī)劃性。

（二）重大疫情防控檔案信息化水平有待進(jìn)一步提高

在此次新冠肺炎疫情監(jiān)測、預(yù)警、流調(diào)、密接管理等方面疾控機(jī)構(gòu)做了大量工作，大部分文件資料出于保密要求，多通過紙質(zhì)方式進(jìn)行程序處理。盡管紙質(zhì)文件資料都進(jìn)行了簡單歸檔，但是由于涉及到新冠肺炎疫情防控的文件資料相對(duì)較多，未能在處理文件之余通過信息化手段錄入疾控機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)庫，對(duì)查找相關(guān)重大疫情文件資料等造成不便，服務(wù)和支持疫情防控效果有待進(jìn)一步提高。

（三）重大疫情防控檔案管理人員能力有待進(jìn)一步提升

新冠肺炎疫情防控檔案種類繁雜、來源廣泛，需要對(duì)疫情防控檔案進(jìn)行專業(yè)性管理。作為新冠肺炎疫情一線防控部門，疾控機(jī)構(gòu)形成了大量的涉及公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的檔案材料，包括流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、消殺、健康教育等疫情防控形成的方案、信息等，在一定程度上具有較強(qiáng)的公共衛(wèi)生專業(yè)性且涉及隱私，需要檔案管理人員能夠處理好公開與保密的關(guān)系。基層疾控機(jī)構(gòu)從事檔案工作的人員，大多數(shù)身兼數(shù)職，而其中大部分沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)檔案收集整理、信息利用等不夠熟練，并且多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)特別是基層疾控機(jī)構(gòu)重大疫情防控檔案管理人員缺少公共衛(wèi)生和檔案專業(yè)或經(jīng)歷，制約了疾控機(jī)構(gòu)重大疫情的檔案管理工作。

（四）重大疫情防控檔案服務(wù)形式有待進(jìn)一步提升

在新冠肺炎疫情等重大疫情防控中，疾控機(jī)構(gòu)依托豐富的檔案資料和較強(qiáng)的專業(yè)檔案信息管理能力，可以成為政府部門采取防控舉措的技術(shù)提供者。從此次處置新冠肺炎疫情來看，疾控機(jī)構(gòu)檔案服務(wù)方式相對(duì)單一，多數(shù)停留在疫情防控檔案資料的收集整理、相關(guān)檔案資料匯編、檔案資政建議等服務(wù)上，其創(chuàng)新性相對(duì)不足，特別在重大疫情檔案資源開發(fā)、重大疫情檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、重大疫情檔案信息研究和知識(shí)挖掘、重大疫情健康教育和指導(dǎo)培訓(xùn)方面有待進(jìn)一步提高。

二、加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案管理的建議

（一）加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，注入重大疫情檔案管理創(chuàng)新思維和現(xiàn)代管理理念

一是加大人員招聘力度。應(yīng)借疫情防控期間疾控機(jī)構(gòu)人員擴(kuò)招機(jī)遇，爭取政策支持，適當(dāng)引進(jìn)具有檔案、計(jì)算機(jī)、公共衛(wèi)生專業(yè)背景的人才，發(fā)揮其信息技術(shù)水平高，思想理念更新快的優(yōu)勢，大力推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理水平。二是加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，即接受本領(lǐng)域業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)最新檔案管理知識(shí)；同時(shí)也積極參加國家、省、市組織的不同類型的疾控機(jī)構(gòu)檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)疾控機(jī)構(gòu)重大疫情防控檔案管理先進(jìn)城市有益經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新檔案管理理念，從而更好地適應(yīng)新時(shí)代疾控工作的需要。

（二）提升疾控機(jī)構(gòu)檔案服務(wù)水平，發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)重大疫情防控主力軍作用

新冠疫情防控以來，全國各地紛紛加大了公共衛(wèi)生投入力度。特別是公共衛(wèi)生信息化建設(shè)加速進(jìn)行。疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)疫情處置信息化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)把疫情防控檔案進(jìn)行歸納組合，特別是發(fā)揮傳染病防控檔案資料作用，加大與新聞媒體、自媒體溝通合作，加強(qiáng)群眾疫情防控輿情引導(dǎo)。另一方面，結(jié)合健康教育工作，把防病知識(shí)帶入社區(qū)、校園、企業(yè)、機(jī)關(guān)，提供專業(yè)技術(shù)部門衛(wèi)生防病健康咨詢，提高疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案服務(wù)百姓健康的能力。

（三）完善疾控機(jī)構(gòu)檔案管理制度，提高重大疫情檔案管理規(guī)范化水平

加強(qiáng)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定、完善重大疫情檔案管理制度，進(jìn)一步抓好疫情檔案收集、歸檔、整理等主要工作環(huán)節(jié)，明確疫情防控期間檔案管理主體職責(zé)。同時(shí)，按照疾控機(jī)構(gòu)工作規(guī)范相關(guān)規(guī)定和要求，疾控機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門在開展日常工作的同時(shí)，圍繞所在地的疾病預(yù)防控制主要內(nèi)容，詳細(xì)做好傳染病疫情等主要工作開展情況，及時(shí)報(bào)送疾控檔案管理部門，保障疫情相關(guān)檔案能夠完整記錄、規(guī)范整理和及時(shí)歸檔。此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)重大疫情檔案管理風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)識(shí)到重大疫情防控檔案的寶貴價(jià)值和重要性，嚴(yán)格遵守重要檔案保密規(guī)定，確保歸檔的安全。

（四）加大疾控機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)力度，提升重大疫情防控效率

一是必須深刻認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是做好疾控機(jī)構(gòu)檔案管理的基礎(chǔ)。作為疾控機(jī)構(gòu)檔案管理人員，要充分意識(shí)到檔案信息化建設(shè)對(duì)疾控工作的意義，將信息化融入到日常檔案管理工作中，為檔案管理工作水平提升提供幫助。二是爭取政策支持，加大檔案管理信息化建設(shè)投入力度。借新冠肺炎疫情防控疾控體系建設(shè)契機(jī)，爭取主管部門政策支持，深入融合疾控信息化建設(shè)，設(shè)置檔案管理信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，保障持續(xù)、科學(xué)的檔案信息化建設(shè)投入。