創新“三五三”工作法 精準推進扶貧檔案工作

文·孫祚華 王冬霞

精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，是在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄，它客觀、真實、全面地反映了扶貧工作全過程，是扶貧工作的重要依據，是檢驗扶貧成效的“試金石”。近年來，平陰縣檔案部門根據省市進一步規范、加強精準扶貧檔案工作的文件要求，強化對全縣精準扶貧檔案管理工作的監督指導力度，創新“三五三”扶貧檔案工作模式，健全三個機制，確保五個到位，實現三大目標，全縣精準扶貧檔案工作取得了顯著成效。2019年11月11日，山東省村級檔案工作服務鄉村振興戰略座談交流會在平陰縣召開，與會人員觀摩了平陰縣孝直鎮脫貧攻堅綜合服務中心的檔案工作，山東省檔案館館長李世華對平陰的脫貧攻堅檔案工作給予了高度評價。平陰縣精準扶貧檔案工作經驗在《中國檔案報》頭版頭條刊登，在全省扶貧檔案工作會上交流，在山東省檔案局立項，并以濟南市檔案局、濟南市扶貧辦紅頭文件的形式在各區縣推廣，取得了較好的示范效果。

一、健全三個機制，扶貧檔案工作高位運行

（一）健全組織領導機制

平陰縣委、縣政府高度重視，把扶貧檔案工作當作一項重要的政治任務來抓，納入精準扶貧總體規劃，定期聽取工作匯報，多次召開扶貧檔案工作座談會、扶貧建檔工作培訓會、推進會等專題會議，綜合協調解決扶貧檔案工作中的重大事項、重點問題。

（二）優化溝通協調機制

在縣級層面建立部門溝通協調機制，強化互聯互通，開展聯合行動，加強對扶貧檔案工作的調研、監督、指導和執法檢查，形成了黨政領導，上下聯動，齊抓共管的工作格局。和縣扶貧辦多次聯合組織召開加強扶貧檔案管理、助力鄉村振興工作觀摩推進會，將扶貧檔案工作列入黨建考核內容，深入鎮村聯合進行培訓指導，有效促進了扶貧檔案工作的深入開展。

（三）細化督促考核機制

建立了扶貧檔案工作監管考核辦法，將扶貧檔案工作作為重要內容納入縣委對8個街鎮全方位目標考核，提高了各街鎮做好扶貧檔案工作的積極性，有力推動了扶貧檔案工作整體提升。8個街鎮均將村級檔案工作納入街鎮對村全方位目標考核，提高了各村做好檔案工作的積極性，有力推動了村級檔案工作整體提升。

二、確保五個到位，扶貧檔案工作強勢推進

（一）標準制定到位，扶貧檔案管理有依據

平陰縣檔案部門、縣扶貧辦從規范扶貧檔案入手，制定了《平陰縣精準扶貧檔案管理辦法》《平陰縣精準扶貧檔案保管期限表》《扶貧檔案數字化規范》及精準扶貧檔案收集、整理、歸檔、保管、移交等一系列檔案管理制度，形成了扶貧檔案規范管理的長效機制。按照“真實性、完整性、系統性、準確性、可用性、合法性、安全性、規范性”的整理標準和閉環式工作要求，統一工作標準，對貧困對象的檔案資料，項目管理資料，制定統一的模板，各街鎮按照統一的模板規范整理，做到貧困戶從識別到退出完整閉環，扶貧項目從申報到實施到與貧困戶的利益鏈接完整閉環，切實做到工作路徑清晰，檔案資料收集齊全，整理標準規范。

（二）人員配備到位，檔案工作有人管

縣扶貧辦辦公室成立了全縣扶貧檔案工作領導專班，明確專兼職檔案工作人員。各街鎮強化檔案工作力量，都配備了一名責任心強、業務素質高的同志為專兼職檔案管理人員，扎實做好扶貧檔案的收集、整理、立卷、編目、保管工作，實現了扶貧檔案材料有人管、扶貧檔案工作有人干，確保扶貧檔案工作有序開展。

（三）場所建設到位，檔案安全有保障

按照國家檔案局關于檔案室建設標準，統一制發了《檔案庫房“十防”要求及建設標準》，督促扶貧部門及街鎮加強檔案基礎設施建設。縣扶貧辦和八個街鎮均建立了高標準的檔案庫房，達到“五有”要求和“十防”目標，七個街鎮購買了密集架，實現了檔案綜合管理，確保了各類檔案的安全保管。

（四）監督指導到位，工作落實有力度

加強對扶貧檔案工作的調研、監督指導和執法檢查。聯合縣扶貧辦開展檔案業務培訓，明確檔案收集范圍、整理標準、整理流程等內容，掌握建檔要領。縣扶貧辦和八個街鎮同時開展了扶貧檔案數字化掃描工作，制定了統一的扶貧檔案數字化加工規范，實現了統一標準和要求，統一格式，統一工作流程，統一驗收標準。截至目前，全縣各街鎮扶貧檔案全部完成了數字化掃描。

（五）信息化建設到位，檔案服務精準有效

調研發現，每戶貧困戶每年形成的動態信息至少有8大類300余條目，第一書記針對每戶的管理日志、走訪記錄等至少500條目，全縣112個貧困村6241戶13627人，形成的檔案數量巨大，以“紙質”檔案為主體的檔案管理模式已成為檔案高質量發展的羈絆，利用現代化的手段提升整體扶貧工作水平，成為亟待解決的問題。在縣檔案部門的指導下，2018年，縣扶貧辦和八個街鎮同時開展了扶貧檔案數字化掃描工作，制定了統一的扶貧檔案數字化加工規范，實現了統一標準和要求，統一格式，統一工作流程，統一驗收標準。截至目前，縣扶貧辦和街鎮扶貧檔案全部完成了數字化掃描工作，形成了完善的精準扶貧電子檔案。在全面完成扶貧檔案數字化加工的基礎上，我們以扶貧檔案信息資源的收集、管理、存儲與利用為基本框架，以功能完備、有效整合、安全可靠為設計理念，探索建立了面向縣扶貧辦、縣檔案局及全縣八個街鎮及相關部門、領域，覆蓋精準扶貧工作全過程的平陰縣精準扶貧 “1+N”數據共享平臺（“1+N”的“1”即縣扶貧辦、縣檔案部門，“N”即全縣各街鎮、重點行業、重點領域）。精準扶貧“1+N””數據共享平臺最大的風險在于信息數據安全。在平臺建設中，我們高度重視檔案安全問題，依托全縣政務網及縣檔案部門的局域網實施運行，與外網進行純物理隔離，有效避免了網絡風險；由專職檔案管理人員負責系統的運行，通過統一用戶管理、統一身份認證，進行有效的系統權限控制，為檔案數據安全提供了有力保障。

三、實現三個目標，大數據筑起檔案服務“連心橋”

將信息化建設和檔案管理工作完美結合的精準扶貧“1+N”數據共享平臺的建立，實現了扶貧檔案的“互聯網+”模式，扶貧檔案信息庫的實施，使扶貧檔案的管理實現了跨越式發展。

（一）實現了扶貧檔案的精準化管理

“1+N”數據共享平臺覆蓋了縣扶貧辦與各鎮（街道）、各重點行業、重點領域形成的各類信息，利用大數據技術建立電子數據政務平臺，將貧困地區的自然環境、貧困戶數據、幫扶政策等全部記錄在扶貧檔案信息數據庫中，極大提升了檔案管理水平，確保精準扶貧檔案的完整性，提質增效，應用便捷。

（二）實現了扶貧數據的互聯互通、數據共享

利用數據平臺，縣扶貧辦能及時掌握各鎮(街道)更新的貧困戶信息，動態掌握全縣精準扶貧各類圖表、數據、活動開展及工作進展情況，實現了全縣精準扶貧檔案管理縱向到村到戶到人的精準管理。借助大數據技術，各級黨委政府能夠精準掌握扶貧工作真實現狀，準確有效地掌握貧困戶真實生活情況，從而對致貧原因進行科學分析，有的放矢了解貧困群眾普遍的內在需求，達到了“志智雙扶”，科學施策的目的。

（三）實現了扶貧檔案的電子化管理

縣扶貧辦將縣本級的各類檔案電子化、數字化，實現了扶貧檔案的電子化管理。各鎮（街道）通過“1+N”數據共享平臺將轄區內戶級、村級、項目、文書等各類扶貧檔案及時掛接上傳，實現了在縣域內就可以直接查閱任意一個扶貧對象，從識別到退出的全過程檔案，便于及時開展督導檢查。縣檔案館和縣扶貧辦共享扶貧電子檔案，可以及時發現建檔中存在的問題，方便指導督導。扶貧電子檔案的建立，為今年6月底前將相關扶貧檔案接收進館打下了堅實基礎。