創(chuàng)新“三五三”工作法 精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧檔案工作

文·孫祚華 王冬霞

精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄，它客觀、真實(shí)、全面地反映了扶貧工作全過程，是扶貧工作的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)扶貧成效的“試金石”。近年來，平陰縣檔案部門根據(jù)省市進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的文件要求，強(qiáng)化對全縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，創(chuàng)新“三五三”扶貧檔案工作模式，健全三個機(jī)制，確保五個到位，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，全縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作取得了顯著成效。2019年11月11日，山東省村級檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略座談交流會在平陰縣召開，與會人員觀摩了平陰縣孝直鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)綜合服務(wù)中心的檔案工作，山東省檔案館館長李世華對平陰的脫貧攻堅(jiān)檔案工作給予了高度評價(jià)。平陰縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作經(jīng)驗(yàn)在《中國檔案報(bào)》頭版頭條刊登，在全省扶貧檔案工作會上交流，在山東省檔案局立項(xiàng)，并以濟(jì)南市檔案局、濟(jì)南市扶貧辦紅頭文件的形式在各區(qū)縣推廣，取得了較好的示范效果。

一、健全三個機(jī)制，扶貧檔案工作高位運(yùn)行

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

平陰縣委、縣政府高度重視，把扶貧檔案工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，納入精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃，定期聽取工作匯報(bào)，多次召開扶貧檔案工作座談會、扶貧建檔工作培訓(xùn)會、推進(jìn)會等專題會議，綜合協(xié)調(diào)解決扶貧檔案工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題。

（二）優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在縣級層面建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)互通，開展聯(lián)合行動，加強(qiáng)對扶貧檔案工作的調(diào)研、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。和縣扶貧辦多次聯(lián)合組織召開加強(qiáng)扶貧檔案管理、助力鄉(xiāng)村振興工作觀摩推進(jìn)會，將扶貧檔案工作列入黨建考核內(nèi)容，深入鎮(zhèn)村聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，有效促進(jìn)了扶貧檔案工作的深入開展。

（三）細(xì)化督促考核機(jī)制

建立了扶貧檔案工作監(jiān)管考核辦法，將扶貧檔案工作作為重要內(nèi)容納入縣委對8個街鎮(zhèn)全方位目標(biāo)考核，提高了各街鎮(zhèn)做好扶貧檔案工作的積極性，有力推動了扶貧檔案工作整體提升。8個街鎮(zhèn)均將村級檔案工作納入街鎮(zhèn)對村全方位目標(biāo)考核，提高了各村做好檔案工作的積極性，有力推動了村級檔案工作整體提升。

二、確保五個到位，扶貧檔案工作強(qiáng)勢推進(jìn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定到位，扶貧檔案管理有依據(jù)

平陰縣檔案部門、縣扶貧辦從規(guī)范扶貧檔案入手，制定了《平陰縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《平陰縣精準(zhǔn)扶貧檔案保管期限表》《扶貧檔案數(shù)字化規(guī)范》及精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、歸檔、保管、移交等一系列檔案管理制度，形成了扶貧檔案規(guī)范管理的長效機(jī)制。按照“真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、可用性、合法性、安全性、規(guī)范性”的整理標(biāo)準(zhǔn)和閉環(huán)式工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，對貧困對象的檔案資料，項(xiàng)目管理資料，制定統(tǒng)一的模板，各街鎮(zhèn)按照統(tǒng)一的模板規(guī)范整理，做到貧困戶從識別到退出完整閉環(huán)，扶貧項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施到與貧困戶的利益鏈接完整閉環(huán)，切實(shí)做到工作路徑清晰，檔案資料收集齊全，整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）人員配備到位，檔案工作有人管

縣扶貧辦辦公室成立了全縣扶貧檔案工作領(lǐng)導(dǎo)專班，明確專兼職檔案工作人員。各街鎮(zhèn)強(qiáng)化檔案工作力量，都配備了一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志為專兼職檔案管理人員，扎實(shí)做好扶貧檔案的收集、整理、立卷、編目、保管工作，實(shí)現(xiàn)了扶貧檔案材料有人管、扶貧檔案工作有人干，確保扶貧檔案工作有序開展。

（三）場所建設(shè)到位，檔案安全有保障

按照國家檔案局關(guān)于檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制發(fā)了《檔案庫房“十防”要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，督促扶貧部門及街鎮(zhèn)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣扶貧辦和八個街鎮(zhèn)均建立了高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房，達(dá)到“五有”要求和“十防”目標(biāo)，七個街鎮(zhèn)購買了密集架，實(shí)現(xiàn)了檔案綜合管理，確保了各類檔案的安全保管。

（四）監(jiān)督指導(dǎo)到位，工作落實(shí)有力度

加強(qiáng)對扶貧檔案工作的調(diào)研、監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。聯(lián)合縣扶貧辦開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檔案收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、整理流程等內(nèi)容，掌握建檔要領(lǐng)。縣扶貧辦和八個街鎮(zhèn)同時開展了扶貧檔案數(shù)字化掃描工作，制定了統(tǒng)一的扶貧檔案數(shù)字化加工規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全縣各街鎮(zhèn)扶貧檔案全部完成了數(shù)字化掃描。

（五）信息化建設(shè)到位，檔案服務(wù)精準(zhǔn)有效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每戶貧困戶每年形成的動態(tài)信息至少有8大類300余條目，第一書記針對每戶的管理日志、走訪記錄等至少500條目，全縣112個貧困村6241戶13627人，形成的檔案數(shù)量巨大，以“紙質(zhì)”檔案為主體的檔案管理模式已成為檔案高質(zhì)量發(fā)展的羈絆，利用現(xiàn)代化的手段提升整體扶貧工作水平，成為亟待解決的問題。在縣檔案部門的指導(dǎo)下，2018年，縣扶貧辦和八個街鎮(zhèn)同時開展了扶貧檔案數(shù)字化掃描工作，制定了統(tǒng)一的扶貧檔案數(shù)字化加工規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，縣扶貧辦和街鎮(zhèn)扶貧檔案全部完成了數(shù)字化掃描工作，形成了完善的精準(zhǔn)扶貧電子檔案。在全面完成扶貧檔案數(shù)字化加工的基礎(chǔ)上，我們以扶貧檔案信息資源的收集、管理、存儲與利用為基本框架，以功能完備、有效整合、安全可靠為設(shè)計(jì)理念，探索建立了面向縣扶貧辦、縣檔案局及全縣八個街鎮(zhèn)及相關(guān)部門、領(lǐng)域，覆蓋精準(zhǔn)扶貧工作全過程的平陰縣精準(zhǔn)扶貧 “1+N”數(shù)據(jù)共享平臺（“1+N”的“1”即縣扶貧辦、縣檔案部門，“N”即全縣各街鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域）。精準(zhǔn)扶貧“1+N””數(shù)據(jù)共享平臺最大的風(fēng)險(xiǎn)在于信息數(shù)據(jù)安全。在平臺建設(shè)中，我們高度重視檔案安全問題，依托全縣政務(wù)網(wǎng)及縣檔案部門的局域網(wǎng)實(shí)施運(yùn)行，與外網(wǎng)進(jìn)行純物理隔離，有效避免了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)；由專職檔案管理人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行，通過統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證，進(jìn)行有效的系統(tǒng)權(quán)限控制，為檔案數(shù)據(jù)安全提供了有力保障。

三、實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)，大數(shù)據(jù)筑起檔案服務(wù)“連心橋”

將信息化建設(shè)和檔案管理工作完美結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧“1+N”數(shù)據(jù)共享平臺的建立，實(shí)現(xiàn)了扶貧檔案的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，扶貧檔案信息庫的實(shí)施，使扶貧檔案的管理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)了扶貧檔案的精準(zhǔn)化管理

“1+N”數(shù)據(jù)共享平臺覆蓋了縣扶貧辦與各鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域形成的各類信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立電子數(shù)據(jù)政務(wù)平臺，將貧困地區(qū)的自然環(huán)境、貧困戶數(shù)據(jù)、幫扶政策等全部記錄在扶貧檔案信息數(shù)據(jù)庫中，極大提升了檔案管理水平，確保精準(zhǔn)扶貧檔案的完整性，提質(zhì)增效，應(yīng)用便捷。

（二）實(shí)現(xiàn)了扶貧數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享

利用數(shù)據(jù)平臺，縣扶貧辦能及時掌握各鎮(zhèn)(街道)更新的貧困戶信息，動態(tài)掌握全縣精準(zhǔn)扶貧各類圖表、數(shù)據(jù)、活動開展及工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)了全縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理縱向到村到戶到人的精準(zhǔn)管理。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，各級黨委政府能夠精準(zhǔn)掌握扶貧工作真實(shí)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確有效地掌握貧困戶真實(shí)生活情況，從而對致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析，有的放矢了解貧困群眾普遍的內(nèi)在需求，達(dá)到了“志智雙扶”，科學(xué)施策的目的。

（三）實(shí)現(xiàn)了扶貧檔案的電子化管理

縣扶貧辦將縣本級的各類檔案電子化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了扶貧檔案的電子化管理。各鎮(zhèn)（街道）通過“1+N”數(shù)據(jù)共享平臺將轄區(qū)內(nèi)戶級、村級、項(xiàng)目、文書等各類扶貧檔案及時掛接上傳，實(shí)現(xiàn)了在縣域內(nèi)就可以直接查閱任意一個扶貧對象，從識別到退出的全過程檔案，便于及時開展督導(dǎo)檢查。縣檔案館和縣扶貧辦共享扶貧電子檔案，可以及時發(fā)現(xiàn)建檔中存在的問題，方便指導(dǎo)督導(dǎo)。扶貧電子檔案的建立，為今年6月底前將相關(guān)扶貧檔案接收進(jìn)館打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。