建構完善的高校黨委教師工作部工作機制

肖婀娜（沈陽音樂學院人事處，遼寧沈陽 110818）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對高校教師隊伍的建設非常重視。在全國教育大會上，習近平總書記提出：“要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。”2019年2月，中共中央、國務院頒布了《中國教育現代化2035》，把加強師德師風建設，提高教師的思想政治素質，作為建設新時期教師隊伍的重要舉措，其中的一個重要舉措就是推動高校成立教師工作部。因此，分析當前高校黨委教師工作部的運行情況，了解其在教師隊伍建設以及師德師風建設中產生的影響，對健全和完善高校黨委教師工作部的工作機制具有重要的意義。

一、高校黨委教師工作部的創建意義

（一）是高校育人的主要陣地

習近平總書記說：“在學生眼里，老師是‘吐辭為經、舉足為法’，一言一行都給學生以極大影響。”師德作為教師職業價值觀中的重要內容，在實際工作中，體現在教師的教育理念和教育行為方面[1]。作為人才的培養者，教師的思想道德素養、價值觀，對其塑造人才具有重要的影響。教育部在2017年頒布了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，表明了建設教師育人思想的重要性[2]。高校黨委教師工作部通過對原有思想政治教育的優化整合，加強對教師社會主義核心價值觀的培訓，加強對教師師德的監督和考核，可以促使教師在每一門課程教學中都融入育人理念，促進學生健康發展，推動教師思想政治工作和學生思想政治工作共同前行，讓教師成為傳播新時代先進思想文化的載體，師生協同發展，形成良好的育人環境。

（二）具有政治引導的作用

推動高校成立黨委教師工作部，目的是為了在高校教師隊伍建設過程中充分發揮教師的政治引導作用。通過對高校教師隊伍建設頂層設計的深入參與，可以提高本部門在高校事務工作中的主動性。例如，掌握對教師引入環節的政治和師德考核，將師德師風建設作為建設教師隊伍的重要考核目標，要求教師要將思想政治工作貫徹到自己的整個職業生涯。發揮黨委教師工作部的價值同構作用，可以更好地引導教師的個人價值追求，促進教師師德的養成，提升教師科研能力，強化教師隊伍建設與教師自身成長的價值同構，最大限度地提高教師對師德立身的認可，鼓勵教師積極投身新時代師資隊伍的建設中來。

（三）有助于健全高校思想政治工作體系

黨的十九大報告對高等教育內涵式發展目標進行了闡述，即以高等教育本質屬性要求及高等教育內部諸要素有效開發為驅動的發展模式，這對于高等教育內部因素的完善有著指導意義，能夠推動高等教育強國目標的實現[3]。長期以來，高校對學生的思想政治工作比較重視，但對教師的思想政治教育工作還存在不足，在管理建設中缺少相應的黨委教師工作部來專門管理高校教師思想政治工作建設。而設立黨委教師工作部，是高校對高等教育建設的創新發展，對健全高校思想政治工作體系具有重要的意義。

二、高校黨委教師工作部的建設現狀

（一）黨委教師工作部體制特征

北京大學最早成立了黨委教師工作部，自此以后，全國大多數高校開始根據本校的實際情況設立并不斷完善黨委教師工作部。當前，黨委教師工作部有以下特征：第一，機構頂層定位。高校黨委對黨委教師工作部進行直接領導，對全校教師的思想政治工作負責。推動師德師風建設活動的開展，這需要站在全校的高度上，結合工作部的實際工作內容，做好頂層設計，以及協助各院系進行整體設計。在開展相關活動時，需要工作部發揮引領作用，確立相關規定，引導各個二級單位友好協作，使思想政治教育工作能夠落實到位。第二，職責清晰。高校黨委教師工作部的主要職責是開展教師的思想政治工作，是在學校黨委的領導下對學校相關教師的思想政治工作事務負責。工作部需要統籌全校教師的思想政治工作現狀，規劃主要的工作內容，加強與其他黨委部門的合作，促進高校教師思想政治工作有效落實。關于教師的思想政治工作有理論學習和教學實踐兩個顯著內容，密切關注教師的思想情況和日常言行，加強教師師德師風的規范和管理，促進高校師德師風建設的良性循環。

（二）黨委教師工作部的工作目標

中央對教師思想政治工作非常重視，出臺了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等一系列文件。近年來，全國各高校先后成立了黨委教師工作部，并且積極探索了黨委教師工作部的職能和運行機制。從整體來看，黨委教師工作部的工作目標主要有以下幾點：一是提高教師的思想政治素質，引導教師堅定理想信念；二是規范教師的行為，明確教師的職業要求；三是培養教師的道德品質，提高教師的職業操守；四是提高教師的人文素養，提升教師的精神境界。

（三）黨委教師工作部現有的制度措施

為了充分發揮黨委教師工作部的職能，一些高校進行了積極的探索，將工作目標與教師的實際訴求聯系在一起，以激勵的方式突出其引導型制度措施，并逐漸形成了長效機制。如北京大學黨委教師工作部建立了職業前途激勵制度；上海交通大學黨委教師工作部建立榮譽激勵機制；上海立信會計金融學院開拓特色統籌工作項目，等等。這些舉措為黨委教師工作部職能的充分發揮提供了一定的借鑒，為教師思想政治工作的開展積累了豐富的經驗。

三、高校黨委教師工作部建設中存在的問題

（一）工作范圍的職責不清晰

教育部等七部委聯合印發的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》明確提出：教師思想政治工作和師德師風建設是作為黨委教師工作部的主要職責。近兩年來，各高校積極探索黨委教師工作部建設舉措，主要從堅定教師理想信念、提升師德師風素養、提振教師職業精神和弘揚優良文化等四個方面發揮部門職能，取得了較為明顯的成效。但是，在具體工作中，仍存在對工作范圍認識不清晰的情況。例如，某校在未建立工作部之前，通常是由黨委宣傳部承擔思想政治工作，教師的思想政治工作也包含其中；或者由人事部門或工會等機構負責師德師風建設。在設立工作部之后，導致上述工作出現了混雜的情況，各部門負責的工作存在交叉重疊的問題。其中，教師思想政治工作覆蓋范圍比較廣泛，各高校主要是根據自身的解讀來確定界限，在文件中有“加強”“落實”“負責”“主管”等有關教師思想政治工作的表述，在解決職能權限的過程中產生了一定的差異，出現不同的執行傾向。一些人認為，黨委教師工作部有著牽頭、把關的作用，主要職責是對各部門、二級單位布置相關教師思想政治工作并進行相應的指導；一些人認為，黨委教師工作部和其他部門聯合辦公，其主要職責是加強聯合部門本來的教師思想政治工作效用；還有一些人認為，黨委教師工作部應當承擔起一切與教師思想政治工作相關的工作，所以應當將各個部門中原本的教師思想政治工作相關職能結合到一起，將其歸入到黨委教師工作部的責任范圍中。這些認識對黨委教師工作部的職責定位都有一定的片面性，使黨委教師工作部處于一個十分尷尬的境地——或是領導其他部門，或是成為其他部門的補充。如果各個部門互相推卸責任，則必然導致工作的停滯不前。因此，黨委教師工作部不能模糊自身的基本職能，應根據文件規定，科學合理地分配權力和責任，充分發揮黨委教師工作部的作用。

（二）組織結構和管理不健全

當前，發布的相關文件只是規定了黨委教師工作部對教師思想政治教育與管理服務進行統籌融合，而對其組織結構和職能范疇并未作出具體的指示。根據調查顯示，在50 所北京高校已經成立的黨委教師工作部中，只有4 所高校的黨委教師工作部是獨立建制，其職能范疇與許多傳統教師管理服務部門有交叉的現象，由此可以發現，黨委教師工作部的組織結構和職能范疇需要進一步明確。高校黨委、黨委教師工作部以及相關職能部門的運行機制還未理順，當前教師的思想政治工作存在相關職能部門都管又都不管的“九龍治水”的問題，也沒有建構完善的“學和教雙主體”育人環路聯通制度，未形成有效的教師思想政治工作和師德師風建設工作機制，導致在全員、全程、全方位育人的大德育平臺建構中存在多重障礙，加大了基于立德樹人的教師隊伍的思想政治工作開展的難度。

（三）獎懲制度不完善

獎懲制度在高校教師師德建設中具有重要作用，不但要有效落實獎勵措施，而且也需要制定完善的懲罰措施，以提高廣大教師對于師德師風建設的重視。但是長久以來，大多數高校對于正面教育以及顯性教育等手段比較重視，而對于考核以及師德監督等手段的應用往往流于形式。例如，師德監督渠道不通順，考核評價標準不合理；對于師德考核結果和教師的年度考核沒有結合在一起，無法與教師的評先樹優、職稱評聘以及年終獎金掛鉤；無法提高廣大教師對師德師風建設的重視程度，只是將其看成是一種高校管理模式。所以，高校黨委教師工作部需要對獎懲機制做進一步完善。

（四）協同工作機制不健全

不同部門設置以及運行模式各有優劣，依照設置比例，需要針對人事部門、黨委宣傳部以及教師發展中心等合署辦公進行優劣分析，進而建構相應的協同工作機制。高校黨委教師工作部在建制中需要與其他職能部門合署辦公，包括人事處、黨委組織部、黨委宣傳部以及教務處等。建制方式與合署部門職能存在差異，這也會對黨委教師工作部的定位以及職責界定形成一定影響。通過對教育部75 所直屬高校教師工作部機構設置情況的梳理可知，獨立設置的占24%，與人事處合署辦公的占38%，與教師發展中心合署辦公的占11%，與黨委宣傳部合署辦公的占7%，與其他部門合署辦公的占13%，未查到相關信息的占7%。另外，黨委教師工作部職能范疇本身與多個傳統管理服務部門也存在工作交叉，容易出現各部門之間推諉扯皮的情況，或者是部門壁壘，導致教師思想政治工作以及師德師風建設工作不夠順暢。在實際工作過程中，一些高校沒有厘清黨委教師工作部的定位、職能和運行機制，使得黨委教師工作部和其他黨政職能部門的溝通不暢，和教學科研部門的銜接不順，使工作受到限制，工作效率得不到有效提升。

四、完善高校黨委教師工作部工作機制的策略

（一）明確角色定位

按照思想政治工作“只能加強、不能削弱”的原則，需要充分落實黨委教師工作部的工作要點。黨委教師工作部需要做好對教師思想政治教育與管理服務的統籌工作，并且還需要整合優化、分配相關資源。在組織建制方面，應根據部門的定位，將黨委教師工作部和人事處合作辦公的優勢體現出來，還需要有機結合教育管理服務。從核心職能來看，工作部不僅要做好統籌分配的工作，而且還需要加強教師的道德教育；需要確立教師和管理人員的身份，做到相應職務的職級晉升；并且需要給予業務培訓、待遇保障等的關照，充分調動黨委教師工作部的工作積極性。

（二）落實工作載體

優秀的教師思想政治工作載體能夠對教師行為進行嚴格的約束，防止教師出現失德情況，激勵教師積極做“四有好老師”。黨委教師工作部應當主動創建和完善工作載體，使載體能夠充分展現黨委教師工作部的職能特點以及工作效果。工作載體要與時俱進，堅持以問題為導向，使工作部職能的發揮逐漸規范化、科學化。例如，師德師風考核評價是一個非常重要的工作載體，也是長期以來考核工作中難以客觀、準確落實的一項任務，黨委教師工作部需要集中力量攻堅，把師德師風考核評價當作激勵教師立德樹人的重要動力。在具體落實的過程中，工作部需要關注三個方面：第一，要有切實可行的目標。師德考核評價標準或者條例不能空談，哪些教師行為屬于模范，哪些教師行為歸于失德，一定要建立具體的標準，要明確翔實。在實際應用的過程中，可以以正面評價作為教師行為規范的導向，以負面評價監督教師和約束教師，并結合定性定量方式做好評價關口的掌控。第二，策略要實際。工作部要幫助教師主動地反省和自我完善，再根據目標所提出的工作措施對教師的實際情況進行考核，將教師的能動性充分調動起來。所以，工作部需要引導廣大教師參與到師德師風考核條例的制定中來，解決學校教師隊伍實際存在的思想問題，制定能夠被教師廣泛認同和能夠積極執行的考核評價方案。第三，效果要明顯。師德考核的效果要涉及每個教師的利益，這樣才能產生積極的作用。考核結果需要作為教師職業發展的重要考量條件，與教師的發展、培訓、考核、晉升等聯系到一起，將師德優秀者的獎勵和違規違紀者的處分與教師的發展、晉升掛鉤，讓師德考核評價的功能充分發揮效果，督促教師不斷鞭策自己。

（三）厘清運行機制

從教育管理的方面看，黨委教師工作部的運行機制和高校黨建工作運行機制有著緊密的聯系，因此，從完善教師思想政治工作體制機制入手，促進高校黨政部門、教學科研部門等機構共同發展。在決策機制方面，需要調動相關利益主體的積極性，切實維護學校和教師的合法權益。以學校師德建設委員會為主導，構建師德建設運行機制，增添教職工申訴委員會的權利救濟環節。師德建設委員會進行師德建設工作的整體規劃和政策制定，教職工申訴委員會負責受理教師的申訴和復核。在師德建設機制運行過程中，要從提高高校教師思想政治工作科學化、規范化的視角出發，構建高效的工作部管理機制。這需要堅持高校黨委的統一領導，加強黨委教師工作部的協調聯動，由教師黨支部落實，引導教師積極參與，保證目標明確，保證相關活動落實到位。

結語

教育是國之大計，教師是立教之本。新時代教師隊伍建設已經提升至戰略層面，高校教師思想政治工作是高校立德樹人的首要任務，因此，高校黨委教師工作部的設立，具有重要的時代意義。黨委教師工作部要強化教師思想政治教育，對師德師風問題嚴肅監督和堅決懲治，最大限度地體現黨委教師工作部的引導價值。高校黨委教師工作部要在師德師風建設中發揮“火車頭”的作用，促進高校教師思想政治素養的提升，進一步加強師德師風建設，以建構一支師德高尚、結構合理、業務精湛，“吐辭為經、舉足為法”的高素質專業師資隊伍。