土地利用規劃環境影響評價若干問題探討

陳 晨

（江蘇興盛環境科學研究院有限公司，江蘇 無錫 214000）

土地利用規劃是近些年我國給予高度重視的問題，因為在城市規模逐漸擴大的同時，土地資源的緊張趨勢越發明顯。各地在兼顧經濟發展的同時，也都根據我國土地利用的法律法規，出臺了一些地方性法規，旨在讓土地的利用更加合理、高效，在推動經濟建設的同時，保護生態環境。不過，在實際進行土地利用規劃的過程中，仍然暴露出了一些問題，這些問題如果不能得到解決，土地規劃就不能朝著科學化的方向發展，不僅有可能影響經濟建設，還會給生態環境造成難以挽回的傷害。

1 土地利用規劃環境影響評價的意義

土地利用規劃的環境影響評價是應對環境保護問題日趨嚴重的情況而提出的一種事前保障方法，通過對土地利用規劃方案進行各種環境影響評價、預測和分析，并由相關部門提出相應的解決方案，以使工程建設盡可能降低對環境產生的不良影響。土地利用規劃環境影響評價是一種生態環境保護工作，它能夠通過對工程建設進行監測和跟蹤，發現工程的環境問題，并根據其總體建設情況，評價工程對社會、對生態造成的影響。土地利用規劃環境影響評價的重要性近年來得到了社會各界的廣泛認可，它不光能夠在城市發展的過程中提供一定的環境評價數據，作為工程建設可行性的參考，同時還可以通過對不良開發行為的發現，由相關部門進行處理，對于城市文明的建設和經濟發展都能起到非常積極的作用。

2 土地利用規劃環境影響評價中的普遍問題

2.1 評價體系不夠完善

我國環評工作起步較晚，土地利用規劃環評與西方發達國家相比更是存在較大差距。雖然我國近幾年越發重視土地利用環境影響評價工作，但大都是借鑒發達國家的先進理念和方法，沒有形成在我國國內行之有效的評價體系。國外的土地利用規劃環境影響評價體系雖然比較完善，但是國情不同、環境不同，照搬國外的體系難免會產生本地化效果不好的結果。而且，國內外法律法規上存在巨大差異，如果在國內不能形成行之有效的評價體系，全方位沿用國外的體系，難免會產生一定的沖突。所以，我國在土地利用方面急需形成一套行之有效的體系，推動我國土地利用規劃環評工作的健康發展[1]。

2.2 評價框架的構建問題難以突破

環境評價是一項復雜的工作，要想對土地利用規劃進行周全、準確的評價，需要使用一套完整、成熟的評價框架。可是目前，我國有些土地利用規劃環境影響評價框架都是從其他學科的研究結果中衍生出來的，這些研究本來就不是針對土地利用規劃進行的，使得框架難免會出現在一定程度上和土地規劃利用環評不匹配的現象，導致很多理論不能在實踐中加以應用。這一現象的出現暴露了我國環評工作在土地利用規劃方面的缺失，也說明我國科研工作不夠全面，沒有形成土地利用規劃環評的理論體系，造成很多評價框架的效果不夠理想，難以發現土地開發利用方面的真實問題。

2.3 評價標準不夠統一

環境影響評價體系雖然經過多年的發展，相較于過去已經更為成熟，而且，體系的應用范圍越來越廣，所承擔的評價責任也越來越重。相應地，我國也逐漸加強了土地資源的分配和管控，并通過評價體系的完善取得了初步的成果[2]。但是，由于我國幅員遼闊，各地實際情況差異較大，在進行土地利用規劃環評工作時，可能會產生標準不統一的情況。目前，各地政府紛紛根據當地的具體情況，制定了地方性法律法規，同時也制定了地方性的評價體系和標準。但是，標準的不統一給我國土地規劃環評的整體管理和發展帶來了一定的阻礙。由于環評工作中，會遇到各種各樣沒有預料到的問題，會受到大量不確定因素的影響，所以，我國急需確立一個完善的、統一標準的評價體系。

3 土地利用規劃環境影響評估的工作內容

3.1 對土地的利用現狀進行調查

在我國土地資源日益緊缺的情況下，土地利用規劃工作得到了前所未有的重視。土地利用規劃環評工作的重要內容之一就是對土地的使用情況進行調查，調查內容包括土地的分布格局、土質情況等。經過調查，技術人員可以將結果和過往的信息進行整合，得出土地利用規劃的新思路，制定出更加生態、科學的土地規劃方案。

3.2 對各種環境問題進行識別

土地資源是我國重要的自然資源之一，社會的建設和人們的生活都離不開土地，沒有土地，各項生產都不能得到保障。可以說，人類社會的發展離不開土地，很多行為都受到土地的影響，土地和人類社會有著密不可分的聯系。但是，在生活和生產的過程中，人類行為總是會給環境造成一定程度的污染，比較常見的就是土壤污染、空氣污染、水污染等，這些污染問題不僅會影響我國的生態環境，還會造成經濟發展受阻。而土地利用規劃環評工作就能夠針對土地開發過程中可能造成的環境問題進行識別，分析原因，制定出科學的解決方案。

4 優化土地利用規劃環評工作的方法

4.1 提升土地利用規劃環評的公眾參與程度

土地利用規劃涉及到多方的利益，政府、企業、居民等多方都牽扯其中。為了讓各方的利益都能得到保障，相關部門需要讓各方都積極參與進來。在土地利用規劃環評工作中，群眾通常處于弱勢的一方，所以，為了確保群眾的利益，政府需要積極調動群眾力量，讓他們參與到環評工作中來，成為專業環評單位的補充，讓他們以自身利益的角度來發現土地開發的各種環境問題，將涉及切身利益的環境問題上報上去，由政府部門制定科學的解決方案。

4.2 統一土地利用規劃環評的規范

我國早些年在開發土地資源方面沒有給予足夠的重視，使得經濟快速發展的同時，生態環境問題沒有得到兼顧，造成了某些地區不可挽回的生態破壞。雖然近些年我國開始重視土地利用規劃的科學性，在開發的過程中融入生態環保理念，但是，不可避免的是，沒有統一的規劃環評標準使得工作成果并不十分理想[3]。所以，我國應該加速推進土地利用規劃環評技術規程編制工作，并制定科學的方案，將土地利用規劃環評引入其中。同時，在環評規范的過程中，還要融入各種行之有效的環評方法，比如環境影響評價清單法、公眾參與法等方法，實現土地利用規劃環境影響評價工作效率的提高。為了進一步提高土地利用規劃環評工作的成效，相關部門應該著重將規劃轉變為“決策前評價”的模式；在具體規劃過程中，相關部門還要考慮到各種環境影響因素，在規劃編制的過程中，融入這些環境影響因素，實現“同步決策”；在規劃編制完成之后，相關部門還要針對土地利用規劃環境影響因素進行預測和分析，為環境影響評價結果的準確性提供完善的保障。

5 結論

土地利用規劃環境影響評價是我國土地資源規劃的重要工作內容，對我國土地資源規劃的科學性提升有著不可取代的重要作用，同時還能幫助相關部門就土地資源開發方案的制定提供準確的依據。在我國生態環境發展理念逐漸深入的同時，土地利用規劃環境影響評價工作也受到了越來越多的重視，相關部門應該通過科學的方法來完善評價體系，維護行業標準的統一，為環評行業的健康發展創造良好條件。