南通市通州區基礎養老金績效管理的問題及對策

曹榮

（南通市通州區人力資源和社會保障局城鄉居保中心，江蘇 南通 226300）

績效是一個組織或個人在一定時期內的投入產出對比情況，投入越少、產出越大，說明績效越大，反之則績效低。基礎養老金績效管理是滿足農村廣大人民群眾的養老需求，從基礎養老金保障中公平地享有穩固的養老保障，同時又提高資金使用效率的一整套管理制度。

一、南通市通州區基礎養老金績效管理概述

基礎養老金績效管理就是通過健全工作機制，確保政府基礎養老金資源得到充分利用，其功能效用實現最大化目標，產生積極的經濟、政治、社會、文化效果。經濟績效考量的是保值增值，是否能可持續地提供資金，促進基礎養老金可持續發展；政治績效，即能否為實現鄉村振興政治目標提供有力幫助；社會績效，即能否改善農村老年人的生活，調節收入分配，促進社會公平；文化績效，即是否能培養全社會尊老愛老養老孝老的文化。

通州基礎養老金在經濟績效上，2020年全區城鄉居保基金總收入122245萬元，同比2019年增長6.31%。截止12月底，城鄉居民養老保險基金當期結余11402萬，累計結余291730萬，個人賬戶基金累計結余292493萬，可為基礎養老金發放提供充足資金。在政治績效上，2020年全區居民人均收入42936元，增長5.5%，建檔立卡戶低收入戶穩定脫貧。社會績效上，2020年全區城鄉居保基金總支出110843萬元，因基礎金標準同比提高，同比2019年增長10.27%。老年人的衣食住行得到有力保障。

二、南通市通州區基礎養老金績效管理的主要問題

（一）基金收入未達標

2020年，通州區基礎養老金收入合計122245萬元，完成預算的98.03%。其中個人繳費收入18580萬元，完成預算的99.89%。財政補助收入89727萬元，完成預算的96.72%。預算執行未達進度有兩個原因：一是蘇通園區8-12月基礎金和喪葬金支出中有2005萬的財政補助收入沒有到賬。二是通州區2020年9月執行蘇人社規[2020]3號《省人力資源和社會保障局關于社會保險重復領取的處理意見》文件，停發了城居保待遇與遺補待遇重復領取人數約3300人，減少財政補助收入約600萬。利息收入4579萬元，完成預算的86.39%，基金增值利息未達預期。轉移收入9212萬元，完成預算的115.15%，區政府對被征地要求應保盡保，年底前清理完遺留和積壓，所以被征地轉居保人數超預算。其他收入148萬元，完成預算的492.11%，今年區居保中心攜同鄉鎮通過各種方式加大對惡意冒領財政補助的宣傳和追繳，成效顯著。

由此可見，通州區基礎養老金基金收入方面主要是個人繳費不到位、利息收入不到位。個繳費不到位的主要原因是個人沒有應保盡保，深入宣傳發動不到位；利息收入不到位的主要原因是基金管理政策性要求所致，不能投資于其他渠道，因而獲得的利息比較低，這是政策因素，誰都無法改變。

（二）支出項目不盡合理

通州區基礎養老金2020年支出合計110843萬元，完成預算的101.07%。其中個人賬戶支出19948萬元，完成預算的102.14%；基礎養老金支出87668萬元，完成預算的98.9%，因執行省文件清理重復享受待遇人員而減少了基礎養老金支出。喪葬補助金支出1207萬元，完成預算的80.49%。2020年根據2019年審計情況增加了對喪葬金的預算，而實際此項支出比預算少約300萬。

由此可見，通州區基礎養老金支出略有超支，主要原因是個人賬戶支出超預算，在合理范圍內。但喪葬補助金支出僅為80.49%，究其原因，主要是政策宣傳不夠到位，由于喪葬補助金支出是新的項目，窗口人員宣傳不夠到位，群眾知曉率又不太高，因而申領不夠到位。

（三）群眾滿意度不高

由于通州區屬一級財政，是全國最大的縣級區，雖然已是南通市區的一個區，但仍然是縣級財政的管理機制。與市轄區的基礎養老金發放標準差額較大，通州區僅有300多元，而相鄰的崇川區、南通開發區有1000多元，兩者懸殊較大，因而群眾十分不滿意，也使得征地拆遷等工作遇有阻礙。

（四）工作不夠精細扎實

通州區居保中心內部管理還不夠規范，錫通園區工作人員業務不熟，思想上不夠重視，導致2005萬的財政補助收入沒有及時解繳。該區部分工作人員把關不嚴、制度不夠完善，以致個別人員冒領、重復領取社會養老金。

三、南通市通州區基礎養老金績效管理的對策措施

（一）健全約束機制，杜絕冒領行為

開展社保基金風險防控主題月活動和稽核追繳專項行動月活動，通過“南通州”微信公眾號發布“稽核追繳通告”和“防冒領告知書”，通過現代化的網絡手段加大社保基金風險防控宣傳，加大冒領、重復領取社會養老金嚴重后果的政策告知，推動稽核追繳工作開展。為了方便基層人社經辦機構開展工作，城居中心可統一印制“通告”和“告知書”，要求（鎮）街道、村（社區）廣泛張貼，廣為告知，營造全社會反冒領、重復領取社會養老金的輿論氛圍，增進全民知法守法意識。針對城居保和被征地保障大多為上了年紀的農村人群，還可設計圖文并茂的宣傳告知單，將冒領、重復領取社會養老金的嚴重后果和相關法律規定進行詳細說明，要求村（社區）經辦人員在發放養老金卡時將宣傳單一起發放，并做好相應的口頭告知和宣傳。特別要以社保基金風險防控為主線，以專項稽核追繳為抓手，完善內部制度建設，規范業務經辦流程，加大信息宣傳力度，推動城鄉居民養老保險和被征地農民保障工作向制度化、規范化、科學化發展。建立制度化、常態化、規范化的社保基金風險防控和稽核追繳長效機制，將風險防控和稽核追繳作為一項日常性工作來做。完善大數據比對數據庫，建立動態冒領人員數據庫和動態追繳數據庫。建立風險防控預警機制，健全事前、事中、事后全程風險管控體系。

（二）設計內部流程，規范內部管理

進一步強化風險防控，優化內部控制，完善制度建設，要求各科室、各工作人員自排業務經辦風險點，優化經辦流程，規范經辦程序，在確保工作效率與服務質量的同時，降低由于操作不規范、制度不健全等帶來的安全風險隱患，建立健全事前、事中、事后全流程風險防控機制，確實維護基金安全，保障參保群眾權益不受侵害。通過建章立制，讓所有經辦業務流程透明化、規范化，讓所有經辦行為、經辦過程有章可循，有法可依。為了更好、更規范地做好社保風險防控工作，規范社保稽核追繳行為，不斷優化和規范業務經辦流程，建立社保基金風險防控預警機制，通過印制告知書、追繳記錄單，將稽核追繳全程留痕，并建立動態數據臺帳。為了便于大家更好地學習和掌握社保基金風險防控知識，增強社保基金風險防控意識，舉辦全區城居保業務經辦人員社保基金風險防控宣傳教育講座，強化提高全員社保風險防控意識，規范業務經辦流程，特別是在待遇領取人員初次發卡時做好政策宣講和告知，建立健全冒領、重復領取人員動態數據臺賬，做好上門稽核追繳記錄，形成制度化、常態化的稽核追繳長效機制。

（三）強化繳費服務，促進參保續保

對參保人員發放《對賬及繳費告知單》，《告知單》上印有城鄉居民基本養老保險的相關政策、政府的繳費補貼、早繳費的好處等信息，同時將各參保人員上年度的繳費信息、本年度需繳金額等相關信息套印在《告知單》上，方便村干部有針對性地對參保人員進行宣傳，提高宣傳工作的針對性，激發居民續保、參保繳費的積極性。根據疫情防控實際，提倡參保居民首選網上繳費、網銀轉賬的方式繳費。同時將稅務收費信息導入系統并反饋給各鎮村。對于未繳費的參保人員，請各村干部通過各種途徑再宣傳、再發動、再服務，提高廣大群眾參加城鄉居保的自覺性。

小結

總體而言，南通市通州基礎養老金績效管理比較到位，沒有出現明顯的漏洞。但在個體操作環節，不夠規范，宣傳力度不夠大。充分發揮基礎養老金經濟、政治、社會、文化效果，必須加強內部監管，強化便民服務，使基礎養老金規范管理、長效管理。