環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題及措施

陳德利

（常德市雙贏環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司，湖南 常德 415000）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的行政審批，想要有效提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，就要遵照環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成更加系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作機(jī)制，制定出更加完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作規(guī)程，要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督、編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入相應(yīng)的人員和財(cái)力，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中引入質(zhì)量管控體系，在提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性的前提下保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性資料不健全

在編制環(huán)境影響報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)、可信的基本性資料為依據(jù)，例如項(xiàng)目基礎(chǔ)性文件等，對(duì)于這些資料的搜集與歸納的質(zhì)量對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成效有不可忽視的影響。但是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體工作中，受到業(yè)主方面的影響造成相應(yīng)基礎(chǔ)性資料不夠全面和系統(tǒng)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量具有嚴(yán)重影響。

某些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位缺少完善的制度，缺少較為完善的基礎(chǔ)信息資料的收集，這就容易造成基礎(chǔ)性資料不完善，很難形成高質(zhì)量、全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。另外，一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)企業(yè)在基本資料制定、處理的過(guò)程中未依照環(huán)境影響的準(zhǔn)則實(shí)施，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不盡如人意。除此之外，某些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位并沒(méi)有深入分析了解國(guó)家所頒布的污染物排放和治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)于項(xiàng)目的選址以及環(huán)保等方面的要求缺少準(zhǔn)確認(rèn)知，從而造成編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差，不具有可行性。

1.2 對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的關(guān)注度不夠

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中重視程度不足、不夠系統(tǒng)也是引發(fā)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。例如某些單位以及編制人員缺少對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的了解，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行充分了解掌握，從而造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制時(shí)還是采取舊有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來(lái)進(jìn)行，直接影響到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制效果，無(wú)法滿足全新環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，大大降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量和效率。另外，某些單位在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制時(shí)對(duì)于關(guān)鍵性內(nèi)容掌握不充分，不能高效管控污染源調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)查勘等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)的時(shí)候缺乏根本性支撐，很難保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量具有可參考性。除此之外，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中無(wú)法提出較強(qiáng)可行性的措施和方法，容易造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告適應(yīng)性和實(shí)用性不足的問(wèn)題，同時(shí)很難利用該報(bào)告進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不具有可行性。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制環(huán)節(jié)松散

編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)也是造成低質(zhì)量環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告出臺(tái)的主要原因，例如，一些單位和個(gè)人在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告之前沒(méi)有對(duì)相關(guān)技術(shù)、法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳盡學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握，導(dǎo)致在編制中以傳統(tǒng)方式、落后技術(shù)、陳舊觀念作為主導(dǎo)，不但不能形成高質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和成果，反而會(huì)大大提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)的難度，嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的效率和質(zhì)量。一些單位在管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)的過(guò)程中沒(méi)有做到重點(diǎn)突出，不能對(duì)報(bào)告中污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)控制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作失去必要的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)性的支持，難以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和實(shí)踐。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)中不能提出可行、可信、可靠的措施、對(duì)策和方法，出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的適應(yīng)性不足、預(yù)測(cè)力不強(qiáng)、實(shí)用性不夠等問(wèn)題，造成低質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間資源和人力[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題解決措施

2.1 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性資料的質(zhì)量

首先，為大幅提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編定的質(zhì)量，必須要確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告所運(yùn)用基本性資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)性有關(guān)文件、可行性報(bào)告等的收集，基于此提高基本性資料的可靠性。

其次，在編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以前，必須要做好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的有關(guān)工作，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提升相應(yīng)單位（包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位、編制單位等）的協(xié)調(diào)性和參與性，確保各信息能夠有效共享，以此來(lái)及時(shí)找到基礎(chǔ)性資料中存在的問(wèn)題，從而提升資料的真實(shí)性、通用性、有效性。

第三，為了提升基礎(chǔ)性資料的有效性，在資料編寫(xiě)以及整理時(shí)需要建立在項(xiàng)目生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)原材料的控制以及生產(chǎn)工藝的優(yōu)化，同時(shí)不斷進(jìn)行設(shè)備的升級(jí)優(yōu)化，通過(guò)這些措施來(lái)有效提升材料的利用率，最大程度減少生產(chǎn)中的浪費(fèi)以及污染問(wèn)題，從而加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的支撐。在進(jìn)行基礎(chǔ)性資料加工、整理過(guò)程中要重點(diǎn)加強(qiáng)污染物的調(diào)控，一定要充分分析理解污染物的相應(yīng)排放和治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)也要明確其選址和環(huán)保方面的要求，以此為基礎(chǔ)才能夠編制出高質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，才可以對(duì)環(huán)境影響情況進(jìn)行高質(zhì)量、高效率的評(píng)價(jià)。

第四，在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性資料進(jìn)行利用過(guò)程中一定要參照項(xiàng)目的選址、園區(qū)的具體要求來(lái)制定對(duì)策，確保基礎(chǔ)性資料利用的有效性，這樣才能為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)提供可靠根據(jù)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)轉(zhuǎn)變成促進(jìn)園區(qū)發(fā)展與項(xiàng)目施工的促進(jìn)因素，為高水準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制奠定牢固支撐。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)控制

要制定出較為完善的質(zhì)量管理機(jī)制對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制進(jìn)行控制管理，能夠?qū)①|(zhì)量意識(shí)落實(shí)到報(bào)告編制的整個(gè)過(guò)程中，特別要加強(qiáng)編制過(guò)程中細(xì)節(jié)的控制。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中要重點(diǎn)控制如下幾方面內(nèi)容：

第一，在報(bào)告編制過(guò)程中一定要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策方面的學(xué)習(xí)，在編制過(guò)程中要積極采取全新技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)提升報(bào)告的完整性，通過(guò)不斷的技術(shù)優(yōu)化升級(jí)以及管理體系的加強(qiáng)來(lái)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的可行性，能夠?yàn)轫?xiàng)目的具體執(zhí)行提供可靠性參考。

第二，要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制要點(diǎn)的控制，要重點(diǎn)控制污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域（包括環(huán)境敏感區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等）更是要加強(qiáng)資料的收集以及信息的調(diào)查，能夠?yàn)榫幹瞥龈哔|(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提供可靠參考。

第三，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中，要特別關(guān)注影響預(yù)測(cè)、等級(jí)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵性內(nèi)容，同時(shí)要充分參考污染物排放、區(qū)域環(huán)境要求、項(xiàng)目特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等方面要求來(lái)進(jìn)行編制，提升報(bào)告的系統(tǒng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的說(shuō)明能力以及預(yù)測(cè)能力，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

第四，要特別關(guān)注“污染治理”以及“環(huán)境保護(hù)”方面的內(nèi)容，針對(duì)這些內(nèi)容提出可行的措施以及方法，在確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核心要素以及不同要素相關(guān)性的基礎(chǔ)上，形成具有系統(tǒng)性的成果，能夠防止對(duì)其進(jìn)行反復(fù)性修訂，能夠進(jìn)一步提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量和效率。

2.3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作人員的教育培訓(xùn)

為了能夠滿足不斷發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)工作的需要、提升環(huán)評(píng)工作服務(wù)質(zhì)量，要增強(qiáng)環(huán)評(píng)工作人員的教育培訓(xùn)，擴(kuò)大環(huán)評(píng)工作人員隊(duì)伍，建立起高素質(zhì)的環(huán)評(píng)隊(duì)伍。

第一，建立起技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的編制給予高水平技術(shù)指導(dǎo)?？梢詮膰?guó)家相應(yīng)專(zhuān)家?guī)熘姓{(diào)取相應(yīng)人員，建立起技術(shù)理論水平較高、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)評(píng)專(zhuān)家組成環(huán)評(píng)技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的編制給予技術(shù)性指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)于參與到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)工程師給予必要的指導(dǎo)，對(duì)于環(huán)評(píng)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程的控制；

第二，增強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)工程師具體業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。相應(yīng)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)相應(yīng)政策鼓勵(lì)環(huán)評(píng)人員參與到環(huán)評(píng)工程師的職業(yè)資格考試中去，另外也要定期加強(qiáng)已經(jīng)取得環(huán)評(píng)工程師資格的人員教育培訓(xùn)力度?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)于環(huán)評(píng)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并考核；

第三，構(gòu)建健全的環(huán)評(píng)從業(yè)者準(zhǔn)入機(jī)制。為提高環(huán)境評(píng)價(jià)從業(yè)者的總體素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的環(huán)境評(píng)價(jià)從業(yè)者資質(zhì)準(zhǔn)入體系。對(duì)在環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)領(lǐng)域工作然而未取得有關(guān)資質(zhì)證書(shū)和傾向于在環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域就業(yè)的人員，組織相應(yīng)的培訓(xùn)，達(dá)標(biāo)者可發(fā)放從業(yè)資格證，準(zhǔn)許其在特定范圍從事環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文主要分析了現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，包括：基礎(chǔ)性資料不夠全面、編制重視程度不足、環(huán)評(píng)人員技能和數(shù)量不足等等，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的解決措施。通過(guò)本文的介紹能夠?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制提供一定參考和幫助，對(duì)于提升環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量具有實(shí)際意義。