山東省濟寧市水生態環境優化協同發展研究

艾 民，龐克兵

（1.山東省濟寧生態環境監測中心，山東 濟寧 272000；2.山東華宇工學院經濟管理學院，山東 德州 253000）

根據國家相關文件部署精神，“十四五”期間，生態環境保護部要求堅持山水林田湖草系統治理，努力實現由水污染治理為主，向水生態、水環境、水資源等流域要素協同治理、統籌推進轉變，籌劃了水生態環境保護工作新篇章，作為重要的試點城市，山東省濟寧市需積極轉變工作方向，多角度、全方位發力，依據黨中央指示，為中國特色社會主義現代化添磚加瓦，營造“人與自然和諧共生”的良好格局，做好先鋒示范，不斷積累有效經驗，引領生態環境事業的未來。

1 加強水生態環境保護的意義

水是人類賴以生存的物質基礎，加強生態環境保護是維護人類社會可持續發展的重要根基。近年來，在多重因素的影響作用下，世界沙漠化逐步擴大，其與世界各地“濕地減少、湖泊干涸”等有著莫大的關聯，而幾乎任何生命的存續又離不開水，包括花草、樹木、動物、人類等，涵養豐富的水資源是做好環境保護的重要保障。對此，習近平總書記始終思考著“人與自然和諧共生”的辯證法則，并先后提出了“綠水青山就是金山銀山”、“追求綠色發展繁榮”等重大論斷，將之上升到新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略[1]。因此，加強水生態環境保護是人類社會永續發展的內在需求，亦是一項重要的國家戰略部署任務，相關工作展開勢在必行。同時，水生態環境作為經濟產出的重要構成部分，兩者一直伴生著一定的矛盾，加強水生態環境保護，減少農藥化肥使用、控制工業污染排放，推動水資源循環利用，是進一步盤活經濟發展的有效路徑，宗旨是為了更好地服務人類社會發展，提高人民生活幸福指數。

2 山東省濟寧市水生態環境現狀

濟寧市地處山東省西南方位，以平原洼地為主，有著十分豐富的水資源。在自然和人為因素的雙重作用下，基于古代泗水河系與近代運河水系，形成了龐雜的交織網絡，包括93條面積超過50 km2和8條面積超過1 000 km2的河流，同時還有11條匯水區和23條跨界河流，肩負著南水北調水質安全的關鍵任務，加強水生態環境保護任務較重，并得到了國家和地區政府的高度重視，入選為重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制工作試點城市，由此對其提出了更多、更高要求。對此，濟寧市政府專門成立了相關工作領導小組，進行統籌規劃，并實施了《濟寧市水環境保護條例》，體現了“五個明確”和“五個強化”的中心思想，取得成果斐然。但就客觀事實而言，該項工作進展中仍舊存在不少問題和短板，歷史遺留并未得到完全解決，經濟發展與水生態環境保護之間的矛盾突出[2]。作為一項長期的探索工程，基于先進理念的導引，山東省濟寧市水生態環境優化協同發展的格局建構尚未成熟，些許領域的探索有待深入。

3 山東省濟寧市水生態環境優化協同發展對策

基于“十四五”規劃中水生態環境協同發展理念的指引，為山東省濟寧市相關工作優化提供了新的思路，彰顯了可持續發展觀的新格局，該項工程應當從多個維度視角進行籌劃。作者基于上述分析，結合山東省濟寧市實際，針對性地提出了如下幾項對策建議：

3.1 健全法規政策

全面依法治國戰略視角下，要始終堅持“黨對一切的領導”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹“十四五”規劃，結合地方實際，進一步建立健全水生態環境保護與優化相關法制法規，逐步覆蓋該項工作的全生命周期，并由此指引和規范系列行為實踐，有力保障水生態、水環境、水資源協同發展的持續推進。在此過程中，嚴格對照《濟寧市打好污染防治攻堅戰量化問責規定》相關要求，細化水生態環境優化方面的考核指標，明確責任主體，并不斷提升環境行政執法工作的程序化、規范化水平，確保各項工作有法可依、有法必依。具體而言，緊密按照山東省濟寧市水生態環境優化各階段工作進展情況，制定詳細的規劃時間表，在不斷的實踐摸索中及時發現問題、總結問題，查找現行法制規范中的漏洞，繼而針對性地予以修繕和補充，以此來有力激活各級責任單位的履職意識，推動山東省濟寧市水生態環境優化協同發展工作的常態化、標準化和高效化，充分發揮試點城市作用，避免其他城市“走彎路”。

3.2 加強部門聯動

水生態環境優化協同發展作為關系國計民生的關鍵工程，是生態環境部基于對我國實情判斷提出的又一重大戰略決策，較之以往單一的水污染治理，其所覆蓋的內容范圍更廣，包括水生態、水環境、水資源的保護三項中心工作，作為一項龐雜的系統化工作，各部門的聯動參與勢在必行，包括工信部、交通運輸部、農業農村部等與環境保護部門一道，協同開創濟寧市水生態環境新格局。對此，山東省濟寧市發起了“四減四增”工作推進機制提升工作，并明確要求強化部門協作、配合。在具體的踐行過程中，基于完善的責任劃分機制，明確各水生態環境保護部門的職能界限，暢通橫縱向的上下聯動通道，及時共享相關信息，有機地將事前、事中、事后等環節工作串聯起來，加大對違法違規行為的治理力度，切實提高應急環境事件的響應速度和能力，最大限度地規避新的水生態環境污染或破壞問題發生，逐步降低后期工作難度。在此基礎上，聯動群眾，擴展水生態環境監管范圍，及時受理相關投訴案件，真正做到依靠群眾、為民服務。

3.3 依托現代科技

知識經濟時代，科技領域的進展亦為山東省濟寧市水生態環境優化協同發展提供了強力支持，使得這個過程可感、可控，有助于形成一體化的共治格局。具體而言，積極響應李克強總理的時代精神感召，樹立正確的“互聯網+”戰略意識，全面推進“雙隨機、一公開”的執法生態體系建設，進一步完善“雙隨機抽查監管系統”的功能負載，對反饋結果進行公式，提醒相關單位作為[3]。同時，認真貫徹落實國家和省廳關于推進生態環境監測網絡建設的相關部署，擴大“互聯網+”的覆蓋范圍，尤其是在關鍵環節、重點單位進行部署，并充分發揮社會化水生態環境檢測機構的監管，加大參與優勢，對各項監測數據進行分析，提高其利用價值，指引下一階段工作的進展方向。

3.4 擴大宣傳力度

山東省濟寧市水生態環境優化協同發展，絕非政府一方的事務，更是與萬千群眾的生產生活息息相關，其有效參與至關重要。在此過程中，進一步強化公眾參與水生態環境優化的能動意識甚為關鍵，并引導著系列行為實踐。山東省濟寧市擴大生態環保教育宣傳的進路中，應形成線上線下一體化的工作格局，通過線上宣傳擴大輻射范圍、通過線下宣傳增強渲染力度。其中，線上宣傳方面，充分發揮濟寧日報、濟寧電視臺、濟寧生態環境政務網等已經積累的龐大受眾資源優勢，有效地將圖片、影像、視頻等元素集合在一起，通過對受眾強有力的感官刺激，使之積極、主動涌入其中，并深度解析國家及地方環境保護方面的政策法規，強化他們的責任意識；線下宣傳方面，則可在六五環境日等特殊且具有重要意義的時間節點，開展豐富多樣的實踐活動，如“美麗濟寧，我是行動者”等，并深入學校、社區、企業等，基于線上宣傳優勢，引導全體公民參與，營造區域濃郁的生態環境文化氛圍，樹立濟寧城市品牌形象。

3.5 培養專業人才

在當下的中國特色社會主義現代化建設格局下，人才作為驅動發展的核心，其戰略價值地位日臻突出，是促進山東省濟寧市水生態環境優化協同發展的關鍵支撐和保障。事實上，隨著山東省濟寧市水生態環境優化協同發展工作的不斷深入，急需一批即懂法制、又懂技術的高素質人才，同時還需具備高度的社會責任感和為民服務意識。作為全國知名的教育大省，山東有著十分相當豐富的高等教育資源，要充分發揮其育人主陣地優勢，深入推進產學研一體化建設，依托政校、校企合作，精準把握新時代生態環境保護專業育人內涵，結合濟寧市相關方面的中長期規劃，攜手開發富有地方特色的校本課程體系，以定向培養的方式，拔高專業人才綜合素養水平，為該項工作進展提供源源不斷的人才資源支持。

4 結論

綜上所述，山東省濟寧市水生態環境優化協同發展，作為國家在“十四五”時期的一項重要戰略部署任務，彰顯了黨中央的領導意志，更是對人類社會可持續發展的積極關照，作為一項龐雜的系統化工程，在未來的實踐進程中，應當不斷健全法制法規、加強部門聯動、依托現代科技、擴大宣傳力度、培育專業人才，從各環節輸出有力支持和保障。