多元共治視角下湖泊治理研究
——以武漢東湖為例

郭 婧，張 譞

（1.武漢市生態環境局江夏區分局，湖北 武漢 430200；2.武漢智匯元環保科技有限公司，湖北 武漢 430000）

生態環境作為人類生存、社會生產所必需的生命維護系統，其能夠為人類從事經濟、文化、政治等活動提供必要的物質能源[1]。現階段，湖泊作為生態文明建設的主要陣地之一，科學研究一套行之有效的湖泊環境治理保護機制，進而維護湖泊資源的安全，將有助于促進人與自然和諧共生。湖泊治理是否科學也將會影響到生態環境的可持續發展狀況，并最終將作用于社會的進步。就東湖治理來說，與其利益相關的主體不僅有政府，還有企業、公眾、媒體、環保組織、科研院校等。各個參與主體在東湖治理的過程中既需要承擔相應的義務，也需要行使所屬的管理權[1]。目前東湖治理模式以政府主導，社會參與其中并形成合力的作用較低，鑒于此，需要在明確政府主導地位的基礎上，合理定位社會范圍內各角色參與的主要作用，加快形成東湖湖泊治理的多元合作網格。

1 武漢東湖富營養化現狀

武漢東湖蓄水面積共計33.7 km2，平均水深達到2.8 m，年均水溫約為17.7℃，本次研究湖泊治理重點選取了廟湖、水果湖、湯菱湖、郭鄭湖、團湖。并根據各個子湖的最新采樣結果進行分析，數據來源2018年。根據采樣的數據分析，武漢東湖水溫變化的范圍為4.30～32.5 ℃，pH值變化的范圍6.63～8.96，廟湖、水果湖、湯菱湖、郭鄭湖、團湖5個子湖全年的溫度、pH均未與此結果出現顯著性偏差（P<0.05）。武漢東湖水體透明度變化范圍為0.3 000～3.000 m，其中郭鄭湖、團湖的水體透明度顯著高于廟湖。溶解氧濃度全年的變化范圍為5.10～14.8 mg/L，變化最高值出現在廟湖，高錳酸鹽指數濃度變化范圍則是2.09～14.24 mg/L，5個子湖的變化趨勢基本相同。對于磷營養鹽、氮，5個子湖全年總氮濃度為0.514～5.35 mg/L，總磷濃度為0.0 170～0.277 mg/L，葉綠素a濃度為2.79～186 μg/L。根據綜合營養狀態指數法進行評價，并選取Chl.a、TP、TN、SD、IMn指標，從而得出最終的子湖富營養化狀態為廟湖最高，其次為水果湖、郭鄭湖、湯菱湖、團湖。

2 多元共治視角下的東湖治理現狀

2.1 政府治理的現狀

為了更好體現武漢濱水城市特色，市政府對東湖環境保護制定了嚴格的管理手段。具體體現在立法方面，武漢市政府近年來出臺了一系列地方性法律法規，同時還有數十部涉湖政策規劃，較具代表性的有《武漢濕地保護政策》《武漢市城區中心湖泊保護規劃》等。東湖已經被列入了武漢市湖泊保護名錄，對于湖周邊的建設、開發等行為已作出明令禁止[2]。同時為了良好配合水務執法工作的開展，武漢在市水務局下增設湖泊管理局，專門負責湖泊環境的保護，并監督“用湖”行為。而在行政管理方面，目前市政府已啟動湖泊環境保護責任制度，實行“湖長制”，將湖泊治理的具體指標與干部考核、年度績效等掛鉤。另外在規劃管理中，武漢市委東湖生態旅游風景區工委會、東湖風景旅游管委會也已聯動辦公，統一行使管理與規劃職能。通過一系列的頂層規劃與政策制定，武漢市政府在東湖治理的實踐中已經起到了決定性的主導作用，企業、組織、公眾、社會媒體、科研院所等對東湖治理的參與性較弱，多元主體的協作機制較為滯后，社會主體“發言權”“表決權”有所缺失。

2.2 公眾參與及社會治理的現狀

在武漢市政府的包攬過程中，社會公眾參與東湖湖泊治理的機會有限，在治理框架中所發揮的作用不夠突出，影響力不足。特別是沿湖企業，其在追求經濟效益最大化的作用下，時常逃避承擔排污管網建設費用的義務，即便社會媒體已經多次對東湖環境保護開展宣傳，但輿論引導力仍較為薄弱。此外，武漢市環保協會作為東湖治理的重要社會主體，其自身仍處于初級發展階段，協會規模尚小、環保經費有限、專業性不足等，所推行的治理活動效果未達到預期。在高校層面來看，武漢科研院校眾多，科技人才創新能力較強，有關湖泊治理研究成果較為豐富，但是科研成果轉化動力不足、效率不高。在社會公眾層面看，武漢市也推行了多次的公益活動，公眾也積極參與到了東湖管理之中，但活動時間較短，并沒有充分調動市民積極性。因此，社會各個主體參與湖泊治理的主體意識并不強烈，承擔的治理責任尚未明確，自愿性較低，未能充分發揮各方優勢。

3 多元共治視角下東湖治理路徑探究

3.1 政府視角

政府在東湖治理中需做好宏觀布局及規劃。其一，應理順東湖管理體制。就綜合管理體制而言，應強調多元主體協同參與理念，明確政府角色，從傳統管制的方式轉向管理服務的方式，并根據參與的主體設三級管理機制——東湖治理領導小組、辦公室、技術咨詢委員會，各個層級相互配合協調分工，領導小組主要負責東湖治理工作的協調、監督與管理，辦公室則主要處理治理工作事務，技術咨詢委員會即提供專業化的技術支持，見圖1。

其二，建立東湖生態補償機制。其中首先需建立多元化穩定投入的機制，實現多渠道籌措資金。相較于東湖每年產生的生態效益，單一的政府財政投入對東湖生態補償遠遠不夠，因此需要積極引導多元化的社會資本參與東湖治理事業中。其次，進一步完善東湖湖泊資源產權制度。堅持誰污染誰付費、誰破壞誰補償、誰保護誰收益的原則，促進湖泊生態補償機制穩定運轉。最后，發展配套的基礎性技術措施。政府應強化科研支撐，鼓勵專業人才協同合作。具體生態補償機制框架圖如圖2所示。

3.2 企業視角

企業在東湖治理中需要主動踐行綠色經營的模式。首先應樹立綠色發展的戰略指導思想，對沿岸的民營企業注重綠色經營管理的培育，促進其樹立綠色戰略指導思想。通過制定綠色戰略目標、綠色市場戰略、綠色技術戰略、綠色產品戰略等，良好貫徹落實理念要求。其次，對于企業污染治理、污染物減排的效果構建明晰、定額的指標，對排放采取實時監測制度。最后，企業與企業之間需要協同互助，大型企業強強聯合，加快綠色科技成果實現互通，并將研發與應用相結合，實現綠色經營與發展。

3.3 新聞媒體視角

新聞媒體應在東湖治理中引導正確的輿論導向。需要將傳統媒體、新媒體、融媒體的傳播優勢相互組合，從而能夠正確引導輿論的產生，并借助媒體作用，把握輿論的主動權、控制權。同時，還需強化對于輿情監管的動態管理過程，及時有效地捕捉輿情熱點，識別其發展的規律，總結并歸納社會公眾關注的重點，從而科學、合理地為相關部門提供輔助決策。

3.4 公眾視角

公眾在東湖治理中需要積極維護東湖的生態權益。其在理論方面可通過知識講座、媒體宣講等多種渠道認識武漢市東湖的狀況，對東湖的資源受損程度形成大致認知，明確其保護東湖水質及生態的重要性。在實踐方面，公眾應當發揮政府法律法規中所賦予的參與權，通過聽證會、市長熱線等向政府部門、環保組織等反饋沿岸水質狀況，對于破壞水質的事件、行為應舉報或提出意見。但出現個人經濟利益與社會生態利益沖突時，其需要在配合政府部門相應的引導下，積極地采取相應措施，注重對東湖生態環境的保護。

3.5 環保組織視角

環保組織在東湖治理中需要發揮在政府與社會之間所扮演的中介角色。具體有以下內容，一是匯聚全市范圍內的環保協會，構建環保聯盟，進一步壯大東湖湖泊治理的力量，有效拓展群眾基礎。通過制定科學的聯盟協會運作章程，規范組織內部成員之間的行為，促使其積極與社會公眾溝通，并以官方的媒體渠道對外宣傳，定期開展環保講座與知識課堂，普及湖泊保護的相關知識，引導更多的市民參與環保活動。

3.6 科研院校視角

科研院校在東湖治理中需要提高湖泊保護成果轉化的效率。科研院校需要明確的是科研成果需要在實踐的運轉中才能發揮其最終的價值，相應的成果轉化部門應正確認知其職責與權利，加強對科研團隊的管理與建設，一方面吸收專業化、高素質的技術產品研發人員，另一方面還需要提升團隊產品營銷的意識，強化科研機構的經營式開拓能力。作為東湖治理成果中的開發主體，其需要與應用主體——企業進行深度合作，加強技術交流溝通，實現良好的湖泊治理效果。

4 總結

綜上所述，本研究以武漢東湖為例，基于多元共治的視角分析湖泊治理的相關內容，分別從政府、企業、新聞媒體、公眾、環保組織、科研院校的視角提出了對應的治理責任與治理義務，相關研究成果以期能夠為東湖湖泊治理工作的開展提供實踐參考，促進我國湖泊治理事業的高質量發展。