工業園區環境管理問題及管控方法

鐘倩瑩

（佛山市高明區荷城街道城鄉綜合整治所，廣東 佛山 528000）

工業園區的建立對于區域經濟的發展發揮著推動作用。但是由于多種因素的影響，許多地方工業園區的環境問題日益突出。工業園區環境問題的發生大多與管理有關，所以分析工業園區環境管理存在的問題，提出相應的管控方法，加強綜合治理，有利于兼顧好區域經濟發展與環境保護。

1 工業園區環境管理問題分析

1.1 綠色發展意識薄弱

從部分地區的發展進程可以發現，工業園區短期內是難以擺脫傳統思想的束縛。當前環保法律法規不全面和政績考核機制不完善，也導致了生態環境督查考核存在不充分，不全面和重考輕罰的問題。缺乏了有效的督查機制，工業園區的環境管理實施起來就存在難度大，難以實踐的問題[1]。長期以來，地方政府部門政績觀受到了先經濟發展后環境保護的影響，在招商引資過程中沒有嚴格執行準入標準，甚至向企業許諾項目“綠色通道”，將環保要求只作為軟約束。這容易讓企業選擇未批先建或邊批邊建的運作方法，且容易對急需解決的環保問題視而不見。然而環境問題沒有從根本上加以解決，處理方式多采用規避、拖延的方式，也造成了工業園區的環境問題得不到有效的解決。

1.2 園區環境保護規劃處于弱勢地位

一些工業園區在提升自身發展過程中會編制規劃，但是規劃內容多針對于土地利用和經濟發展，而環境規劃處于弱勢地位，且不同規劃間缺乏統籌，“多規合一”難以實現。比如環境規劃對于園區的產業布局出臺了指導意見，明確了項目的準入要求等[2]。但實際的招商引資對于項目的產業定位、布局方式缺少嚴格的把控，這給后續的環保監管帶來了難度。在各地積極推開的新城開發過程中，前期招商企業占地過大，存在變相圈地行為，這導致了大面積土地閑置和沒有轉化成生產力。此外，現有企業多數規模小、品種多但是門類分散、產品缺少關聯度、園區項目與基礎設施不配套、規劃與建設缺少“一體化”等問題都給工業園區環境管理帶來了難題。政府管理部門之間缺少溝通、配合不力，這導致了需要協同解決的環境問題進展緩慢。比如規劃、國土、環保部門各有平臺，而系統整合不到位，難以實現數據資源的共享；環境監測與監管協同效率不高，難以滿足精準調度需求等等都是典型問題[3]。

1.3 環境保護責任制度落實不到位

當前，許多地方都認為環境保護只是環保部門的工作，與其他部門不存在關系，致使環境保護責任制度落實不到位。工業園區管委會對于部門間的協調與責任劃分不完善，部門間的職責不明確，這導致了工作中各部門存在職能交叉與空缺現象。在行政執法中，受地方保護主義的影響，環保部門開展工作的阻力很大。不僅要考慮到當地的經濟發展，對于企業違法行為處罰不能太重；還要應對上級部門的檢查，不能發生失職的行為，更需要平衡企業發展與地方政府的關系，以免受到問責，影響環保“政績”。環境保護雖然基于“黨政同責”，但是在一定程度上上熱下冷[4]。一些部門對于加強環境保護的意義認識不足，缺乏系統的研究，這也導致了履職不到位，對工業園區的環境保護問題工作不落實，對深層次的問題研究不透，沒有形成齊抓共治的合力的現象。

1.4 環境保護主體責任落實不到位

現如今，一些企業的負責人還存在不重視環境保護工作，主體責任不明確的現象。隨著新《環境保護法》的落地，環境違法成本大幅提高，違法處罰加重，許多企業已明確生產中污染物排放的種類與上限，但由于缺少配套的環境管理體系，所以實際情況離完全符合環境保護標準還有一定差距。部分企業在生產過程中雖然控制污染物的排放，但是沒有建立詳細的監督制度，沒有形成“自證守法”的常態。一些企業環境保護管理系統性不強，存在重視末端治理但忽視了源頭治理，環保日常管理沒有采用專人專管的方式，且環保人員的業務素質不高，未受到專業化的環保培訓的情況。一些企業環保設施的運行趨于形式化，僅是為了應付環保檢查，實際運行不穩定或長期閑置，環保設施多為形同虛設。

2 工業園區環境的管控方法

2.1 統一管理思想

通過分析環境管理出現的問題，可知工業園區的環境管理在于貫徹到每一項實施決策中。在招商引資過程時要把環境保護融入到園區的發展決策中，對于入園企業的資質要加以審核。要將環境管理融入到日常的監督活動中，結合園區的實際，強化產業政策的引導，對環境保護機制加以完善，從根本上控制環境污染問題的發生，強化環境保護的力度。針對園區的環境保護工作，要將重心放在如何提升環境服務能力、如何改善基礎設施、如何激發更多企業環境保護的主動性。地方政府針對工業園區的發展規范要明確環境保護目標，采取綜合式的服務手段，加大環境保護力度。一些工業園區采用集中建設內部排污設施的方式，建立了廢棄物品集中處理中心，以改善園區內部的環境。工業園區的發展要結合產業的特點，按照項目環境保護要求，在項目實施前，做好申報，實施環境評審機制。項目在審核通過后，要嚴格執行“三同時”機制，在項目建設投放使用后，要達到環境要求。

2.2 開發與保護并舉

工業園區要結合所在城市的總體規劃，針對生態功能的保證，強化工業園區的規劃設計，工業園區的內部管理也要結合環境保護。工業園區要結合三線一單的整體要求，明確生態保護的實現路線，注重完善園區環境保護清單，將環境保護措施加以落實，不斷提高環境管理水平。工業園區針對環境管理要科學布局，依據法律標準加強環境評測，對于產業布局、企業入駐等發生變化較大的事項要及時進行環境評測。園區的管理要強化規劃環境評測與項目評測，結合規劃環境評測采取有效的措施。園區的管理要從企業生產、污染物排放等入手，明確企業的準入標準，不達到環境保護要求的企業，不能入園。園區還要加強基礎設施的建設。工業園區內針對環境治理，除了要有完善的治理計劃外，還要結合園區內部情況，注重基礎設施建設，及時處理園區產生的污染物。工業園區產生的污水、固體廢棄物要集中處理。園區內部要減少污染物排放，對于污染物要進行無害化處理。

2.3 發揮技術的推動作用

對于污染源的各類信息，如立項信息、建設信息、驗收信息、日常管理信息等，利用GIS技術可以實現快速的信息定位和查找。管理工作人員也借助POA電子地圖，獲取所需信息，可以簡化環境管理流程，優化工作流程，提高園區環境管理的整體水平。園區也可以開發環境管理應急系統。當前環境污染問題受到了社會各界的關注，為了控制環境污染帶來的危害，預防與應急處理要解決的重點問題。環境應急管理系統涉及多領域，體現出管理綜合性強的優勢，還具有預防功能，可以結合在線監測信息加以判斷與預警，也可以借助視頻監控進行指揮報警。環境應急管理系統，有利于保證環境保護的高效運行。工業園建立環境管理系統，可以及時發現存在的環境問題，并及時提出處理對策，保證了環境管理質量。工業園區內部針對環境風險要有完善的應急處理方案，還要保證環境風險管理對策可以執行到位。工業園區為了有效提升環境應急處理能力，需要定期開展演練活動。

2.4 強化環境監管

工業園區借助完善的環境質量監測系統，對相關企業的環境情況加以有效監督，以保證企業排放的各類污染物達到排放標準。工業園區借助完善的監督管理體系，要加強對企業的宣傳教育，定期公布園區內企業的污染物排放數據，主動接受社會外部的監管。園區的管理要科學劃分管理職責，要建立職責追究制度。工業園區要設有專門的環境管理部門，明確工作職責，將環境管理融入行政管理部門中，完善績效考核，明確環境管理的主體職責，以強化環境管理能力。工業園區要有完善運營管理體系，要立足于可持續性發展，轉變傳統的模式，大力推動新型生態工業發展，實現工業結構更加科學合理。園區要結合環境污染問題，基于環境友好理念，強化綠色發展，實現資源的高效利用，實現發展要素平衡性，解決經濟發展與環境保護存在的矛盾問題，保證自然資源得以合理利用，實現發展處于良性循環狀態。為了保證工業園的環境，政府要引入“綠色 GDP”的概念，將環境保護與政績結合，以提升環境管理的效果。

3 結語

在落實環境保護的同時兼顧經濟發展，是工業園區環境管理急需解決的重點課題。工業園區環境管理過程中存在的問題，需從規劃、管理等多方面入手，明確對策，解決環境問題，不斷提高環境質量，定能實現經濟騰飛和綠色發展。