工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題及管控方法

鐘倩瑩

（佛山市高明區(qū)荷城街道城鄉(xiāng)綜合整治所，廣東 佛山 528000）

工業(yè)園區(qū)的建立對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著推動作用。但是由于多種因素的影響，許多地方工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題日益突出。工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的發(fā)生大多與管理有關(guān)，所以分析工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的問題，提出相應(yīng)的管控方法，加強綜合治理，有利于兼顧好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題分析

1.1 綠色發(fā)展意識薄弱

從部分地區(qū)的發(fā)展進程可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)短期內(nèi)是難以擺脫傳統(tǒng)思想的束縛。當(dāng)前環(huán)保法律法規(guī)不全面和政績考核機制不完善，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境督查考核存在不充分，不全面和重考輕罰的問題。缺乏了有效的督查機制，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理實施起來就存在難度大，難以實踐的問題[1]。長期以來，地方政府部門政績觀受到了先經(jīng)濟發(fā)展后環(huán)境保護的影響，在招商引資過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，甚至向企業(yè)許諾項目“綠色通道”，將環(huán)保要求只作為軟約束。這容易讓企業(yè)選擇未批先建或邊批邊建的運作方法，且容易對急需解決的環(huán)保問題視而不見。然而環(huán)境問題沒有從根本上加以解決，處理方式多采用規(guī)避、拖延的方式，也造成了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題得不到有效的解決。

1.2 園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃處于弱勢地位

一些工業(yè)園區(qū)在提升自身發(fā)展過程中會編制規(guī)劃，但是規(guī)劃內(nèi)容多針對于土地利用和經(jīng)濟發(fā)展，而環(huán)境規(guī)劃處于弱勢地位，且不同規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌，“多規(guī)合一”難以實現(xiàn)。比如環(huán)境規(guī)劃對于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局出臺了指導(dǎo)意見，明確了項目的準(zhǔn)入要求等[2]。但實際的招商引資對于項目的產(chǎn)業(yè)定位、布局方式缺少嚴(yán)格的把控，這給后續(xù)的環(huán)保監(jiān)管帶來了難度。在各地積極推開的新城開發(fā)過程中，前期招商企業(yè)占地過大，存在變相圈地行為，這導(dǎo)致了大面積土地閑置和沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。此外，現(xiàn)有企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、品種多但是門類分散、產(chǎn)品缺少關(guān)聯(lián)度、園區(qū)項目與基礎(chǔ)設(shè)施不配套、規(guī)劃與建設(shè)缺少“一體化”等問題都給工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理帶來了難題。政府管理部門之間缺少溝通、配合不力，這導(dǎo)致了需要協(xié)同解決的環(huán)境問題進展緩慢。比如規(guī)劃、國土、環(huán)保部門各有平臺，而系統(tǒng)整合不到位，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享；環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同效率不高，難以滿足精準(zhǔn)調(diào)度需求等等都是典型問題[3]。

1.3 環(huán)境保護責(zé)任制度落實不到位

當(dāng)前，許多地方都認(rèn)為環(huán)境保護只是環(huán)保部門的工作，與其他部門不存在關(guān)系，致使環(huán)境保護責(zé)任制度落實不到位。工業(yè)園區(qū)管委會對于部門間的協(xié)調(diào)與責(zé)任劃分不完善，部門間的職責(zé)不明確，這導(dǎo)致了工作中各部門存在職能交叉與空缺現(xiàn)象。在行政執(zhí)法中，受地方保護主義的影響，環(huán)保部門開展工作的阻力很大。不僅要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對于企業(yè)違法行為處罰不能太重；還要應(yīng)對上級部門的檢查，不能發(fā)生失職的行為，更需要平衡企業(yè)發(fā)展與地方政府的關(guān)系，以免受到問責(zé)，影響環(huán)保“政績”。環(huán)境保護雖然基于“黨政同責(zé)”，但是在一定程度上上熱下冷[4]。一些部門對于加強環(huán)境保護的意義認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)的研究，這也導(dǎo)致了履職不到位，對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護問題工作不落實，對深層次的問題研究不透，沒有形成齊抓共治的合力的現(xiàn)象。

1.4 環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位

現(xiàn)如今，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人還存在不重視環(huán)境保護工作，主體責(zé)任不明確的現(xiàn)象。隨著新《環(huán)境保護法》的落地，環(huán)境違法成本大幅提高，違法處罰加重，許多企業(yè)已明確生產(chǎn)中污染物排放的種類與上限，但由于缺少配套的環(huán)境管理體系，所以實際情況離完全符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中雖然控制污染物的排放，但是沒有建立詳細(xì)的監(jiān)督制度，沒有形成“自證守法”的常態(tài)。一些企業(yè)環(huán)境保護管理系統(tǒng)性不強，存在重視末端治理但忽視了源頭治理，環(huán)保日常管理沒有采用專人專管的方式，且環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未受到專業(yè)化的環(huán)保培訓(xùn)的情況。一些企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運行趨于形式化，僅是為了應(yīng)付環(huán)保檢查，實際運行不穩(wěn)定或長期閑置，環(huán)保設(shè)施多為形同虛設(shè)。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境的管控方法

2.1 統(tǒng)一管理思想

通過分析環(huán)境管理出現(xiàn)的問題，可知工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理在于貫徹到每一項實施決策中。在招商引資過程時要把環(huán)境保護融入到園區(qū)的發(fā)展決策中，對于入園企業(yè)的資質(zhì)要加以審核。要將環(huán)境管理融入到日常的監(jiān)督活動中，結(jié)合園區(qū)的實際，強化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，對環(huán)境保護機制加以完善，從根本上控制環(huán)境污染問題的發(fā)生，強化環(huán)境保護的力度。針對園區(qū)的環(huán)境保護工作，要將重心放在如何提升環(huán)境服務(wù)能力、如何改善基礎(chǔ)設(shè)施、如何激發(fā)更多企業(yè)環(huán)境保護的主動性。地方政府針對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)范要明確環(huán)境保護目標(biāo)，采取綜合式的服務(wù)手段，加大環(huán)境保護力度。一些工業(yè)園區(qū)采用集中建設(shè)內(nèi)部排污設(shè)施的方式，建立了廢棄物品集中處理中心，以改善園區(qū)內(nèi)部的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點，按照項目環(huán)境保護要求，在項目實施前，做好申報，實施環(huán)境評審機制。項目在審核通過后，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”機制，在項目建設(shè)投放使用后，要達到環(huán)境要求。

2.2 開發(fā)與保護并舉

工業(yè)園區(qū)要結(jié)合所在城市的總體規(guī)劃，針對生態(tài)功能的保證，強化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，工業(yè)園區(qū)的內(nèi)部管理也要結(jié)合環(huán)境保護。工業(yè)園區(qū)要結(jié)合三線一單的整體要求，明確生態(tài)保護的實現(xiàn)路線，注重完善園區(qū)環(huán)境保護清單，將環(huán)境保護措施加以落實，不斷提高環(huán)境管理水平。工業(yè)園區(qū)針對環(huán)境管理要科學(xué)布局，依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)加強環(huán)境評測，對于產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)入駐等發(fā)生變化較大的事項要及時進行環(huán)境評測。園區(qū)的管理要強化規(guī)劃環(huán)境評測與項目評測，結(jié)合規(guī)劃環(huán)境評測采取有效的措施。園區(qū)的管理要從企業(yè)生產(chǎn)、污染物排放等入手，明確企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，不能入園。園區(qū)還要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)針對環(huán)境治理，除了要有完善的治理計劃外，還要結(jié)合園區(qū)內(nèi)部情況，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時處理園區(qū)產(chǎn)生的污染物。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的污水、固體廢棄物要集中處理。園區(qū)內(nèi)部要減少污染物排放，對于污染物要進行無害化處理。

2.3 發(fā)揮技術(shù)的推動作用

對于污染源的各類信息，如立項信息、建設(shè)信息、驗收信息、日常管理信息等，利用GIS技術(shù)可以實現(xiàn)快速的信息定位和查找。管理工作人員也借助POA電子地圖，獲取所需信息，可以簡化環(huán)境管理流程，優(yōu)化工作流程，提高園區(qū)環(huán)境管理的整體水平。園區(qū)也可以開發(fā)環(huán)境管理應(yīng)急系統(tǒng)。當(dāng)前環(huán)境污染問題受到了社會各界的關(guān)注，為了控制環(huán)境污染帶來的危害，預(yù)防與應(yīng)急處理要解決的重點問題。環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)涉及多領(lǐng)域，體現(xiàn)出管理綜合性強的優(yōu)勢，還具有預(yù)防功能，可以結(jié)合在線監(jiān)測信息加以判斷與預(yù)警，也可以借助視頻監(jiān)控進行指揮報警。環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)，有利于保證環(huán)境保護的高效運行。工業(yè)園建立環(huán)境管理系統(tǒng)，可以及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，并及時提出處理對策，保證了環(huán)境管理質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部針對環(huán)境風(fēng)險要有完善的應(yīng)急處理方案，還要保證環(huán)境風(fēng)險管理對策可以執(zhí)行到位。工業(yè)園區(qū)為了有效提升環(huán)境應(yīng)急處理能力，需要定期開展演練活動。

2.4 強化環(huán)境監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)借助完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，對相關(guān)企業(yè)的環(huán)境情況加以有效監(jiān)督，以保證企業(yè)排放的各類污染物達到排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)借助完善的監(jiān)督管理體系，要加強對企業(yè)的宣傳教育，定期公布園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，主動接受社會外部的監(jiān)管。園區(qū)的管理要科學(xué)劃分管理職責(zé)，要建立職責(zé)追究制度。工業(yè)園區(qū)要設(shè)有專門的環(huán)境管理部門，明確工作職責(zé)，將環(huán)境管理融入行政管理部門中，完善績效考核，明確環(huán)境管理的主體職責(zé)，以強化環(huán)境管理能力。工業(yè)園區(qū)要有完善運營管理體系，要立足于可持續(xù)性發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的模式，大力推動新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。園區(qū)要結(jié)合環(huán)境污染問題，基于環(huán)境友好理念，強化綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用，實現(xiàn)發(fā)展要素平衡性，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在的矛盾問題，保證自然資源得以合理利用，實現(xiàn)發(fā)展處于良性循環(huán)狀態(tài)。為了保證工業(yè)園的環(huán)境，政府要引入“綠色 GDP”的概念，將環(huán)境保護與政績結(jié)合，以提升環(huán)境管理的效果。

3 結(jié)語

在落實環(huán)境保護的同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展，是工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理急需解決的重點課題。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理過程中存在的問題，需從規(guī)劃、管理等多方面入手，明確對策，解決環(huán)境問題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，定能實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和綠色發(fā)展。