基層環境監察能力建設的有效對策

尉苗軍

基層環境監察能力建設的有效對策

尉苗軍

（紹興市柯橋區生態環境保護綜合行政執法隊，浙江 紹興 312000）

基層環境監察能力的高低，對環保工作的開展起到了不容忽視的作用。只有從部門協同能力、設施保障能力、道德素質能力等入手，不斷優化基層環境監察能力建設，才能更好地開展環境監察工作。以此為背景，通過深入梳理基層環境監察能力建設的現實問題，提出基層環境監察能力建設的對策——創設環境，增強法律保障能力；開展專業培訓，提升人員監察能力；架構合作機制，提升部門協同能力；踐行實施計劃，優化設施保障能力；強化人員監督，提高道德素質能力。

基層環境監察能力；部門協同能力；設施保障能力；道德素質能力

以往，受到粗放型經濟模式的影響，中國很多地區生態環境遭到較多破壞，如何實現人與自然的和諧共存，如何更好地保護生態環境，就成為基層環境監察機構工作人員需要重視的關鍵工作內容。基于此，本文圍繞“基層環境監察能力建設的有效對策”提出了見解。

1 基層環境監察能力建設的現實問題

在基層環境監察能力建設開展過程中，仍然面臨一系列較為鮮明的現實問題，比如法律保障能力相對不足、人員監察能力有待提升、部門協同能力存在缺陷、設施保障能力亟待完善、道德素質能力參差不齊等，這在很大程度上不利于基層環境的有效保護。

1.1 法律保障能力相對不足

法律保障能力，是基層環境監察能力建設的重要環境因素，現階段的法律保障能力相對不足，很容易導致基層環境監察工作的宏觀法律環境難以呈現良好發展態勢。

首先，現有法律條款內容龐統，未與地方實際相契合。中國現行的自然環境保護法律內容雖然具備較為良好的宏觀指導意義，但是，卻沒有很好地與不同地區的實際情況相結合，理論性雖強，但地方實際性不足。其次，現實可操作性較差。自然環境保護法律內容需要為基層環境監察提供現實意義上的支持，但是，既由于工作人員缺乏必要的法律解讀能力，也由于法律現實指導性弱，難以更好地凸顯法律保障能力。

1.2 人員監察能力有待提升

人員監察能力，是基層環境監察能力建設的重要人才因素，基層環境監察工作歸根結底需要不同層次、不同能力的人員予以推動開展，而人員監察能力有待提升問題的客觀存在，往往會使得基層環境監察工作缺乏必要的人才支撐，難以呈現良好實施效果。

首先，對不斷變化的執法方法認識不清晰?；鶎迎h境監察工作的開展，離不開執法方法的支持，一些工作人員對于不斷變化的執法方法了解得一知半解，或者壓根不了解執法方法的創新發展趨勢，這就使得這部分工作人員的監察能力較弱。其次，執法理念因循守舊，沒有與時俱進。一些工作人員，尤其是工齡較多的資深工作人員往往拘泥于自己以往傳統化的執法理念，沒有將以人為本的理念貫穿其中，甚至以高高在上的身份不顧及民眾感受，使得基層環境監察工作效果適得其反。

1.3 部門協同能力存在缺陷

部門協同能力，是基層環境監察能力建設的重要協作因素，基層環境監察工作不能單獨依靠環保部門予以完成，而是需要更多的職能部門，比如工商部門、法院、規劃部門等各司其職，才能更多地展現工作成效。然而，很多地區部門協同能力存在缺陷，人為降低了基層環境監察工作的落實效率。

首先，部門協同行動滯后性明顯。環保部門在與其他部門就基層環境監察工作開展進行聯合行動時，協同行動相對滯后，各部門合作人員令出多門，無法展現統一行動的多部門優勢。其次，部門協同信息共享不足。一些地區環保部門開展基層環境監察工作，沒有將工作關鍵信息與其他部門進行共享，導致信息不對稱現象出現，極大地弱化了部門的協同能力。

1.4 設施保障能力亟待完善

設施保障能力，是基層環境監察能力建設的重要基礎因素。高科技設備、通訊設備、交通保障等基礎設施保障，能夠為基層環境監察工作開展提供設施層面上的明確保障。高科技設備應用能力偏弱，通訊、交通保障能力偏弱等設施保障能力的亟待完善，都需要基層環保部門予以充分重視。

首先，高科技設備應用能力偏弱。無人機、移動執法設備等高科技設備的相對缺失，使得很多基層環境監察工作人員在開展現場工作的過程中，只能依靠傳統設備，工作精度不足。其次，通訊、交通保障能力偏弱。通訊設備不理想，交通保障不到位，同樣成為基層環境監察工作開展的桎梏。

1.5 道德素質能力參差不齊

道德素質能力，是基層環境監察能力建設人才因素中最為基本的條件體現，基層環境監察工作人員的道德素質能力參差不齊，不僅不利于環境監察工作的有序開展，而且還會因為吃拿卡要、徇私舞弊行為的不時出現，降低民眾對于基層環境監察工作的滿意度，甚至會因此導致工作效果出現倒退的嚴重現象。

首先，吃拿卡要現象時有發生。一些工作人員道德水平較低，開展相關工作的過程中，不僅沒有展現出良好的工作成效，反而出現傷害民眾感情的吃拿卡要現象。其次，徇私舞弊嚴重行為屢禁不止。少數工作人員包庇問題企業或個人，故意隱瞞環境監察結果，成為環境破壞者的“保護傘”。

2 基層環境監察能力建設的對策思考

現階段來說，基層環境監察能力建設仍然存在的一系列現實問題，不利于環境監察工作的有序開展。為此，基層環境監察工作人員需要積極正視已有問題，從創設環境、增強法律保障能力，開展專業培訓、完善人員監察能力，架構合作機制、提升部門協同能力，踐行實施計劃、優化設施保障能力，強化人員監督、提高道德素質能力等方面入手，對基層環境監察能力建設的對策提出給予更多的有益思考。

2.1 創設環境，增強法律保障能力

法律保障能力落實下形成的環境氛圍，能夠為基層環境監察工作有序開展給予更多的實施保證。中國各級立法部門可以發揮自有作用，不斷借助環境的有效創設，積極增強法律保障能力。

具體措施在于，首先，以地方法規為依托，推動法律條款與地方實際相契合。擁有立法權各級人大出臺符合地方實際的法規，政府部門借助政策制度，逐級落實地方基層環境監察的實際情況。其次，提升現實操作性，強化法律保障能力。細化自然環境保護法律法規具體內容，將條條款款中蘊含的理論內涵進行現實延伸，使得每一次基層環境監察工作的處理行為都能夠形成必要的法律依據，充分發揮法律保障核心作用。

2.2 開展專業培訓，完善人員監察能力

對于基層環境監察工作的開展來說，專業培訓的積極實施，可以逐步提升工作人員的監察能力，尤其在執法方法創新、執法理念與時俱進上給予更多的有效探索。

具體措施在于，首先，以培訓多元化，提升工作人員對執法方法的認識程度。相關部門借助脫崗培訓、講座培訓、老帶新培訓等多元化培訓方式，使基層環境監察工作人員對執法方法的創新化形成更全面的清晰認識，并使其作用于工作過程之中。其次，相關部門管理層依托專業培訓，轉變工作人員原有的執法理念，將以人為本理念、政府職能轉型優化貫徹于培訓過程，按部就班地轉變工作作風，凸顯與時俱進的特質。

2.3 架構合作機制，提升部門協同能力

基層環境監察工作離不開多部門的協同合作，所以，各級政府部門，尤其涉及基層環境監察工作的相關部門需要群策群力，架構合作實施機制，逐步提升部門協同能力。

具體措施在于，首先，架構密切協作機制，提高部門協同行動效率。不同部門由專人負責，強化協作對接，所有部門都需要在極短時間內完成行動響應。其次，建立“線上+線下”溝通機制，提升信息共享效果。線上架構實時交流模式，線下架構專人負責機制，以信息共享實時化凸顯部門協同。

2.4 踐行實施計劃，優化設施保障能力

基礎設施的日漸完善，能夠為基層環境監察工作提供設施層面的有效保證。所以，基層環境監察工作人員需要踐行實施計劃，不斷增強高科技設備應用能力與通訊、交通保障能力，優化設施保障能力實施效果。具體措施在于，首先，增強高科技設備應用能力。在條件允許情況下，環保部門撥付專項資金，調配無人機、移動執法設備等高科技設備，彌補人力少、取證難弊端。其次，增強通訊、交通保障能力。配備高質量對講機、越野車輛，加大基礎設施覆蓋力度，推動基礎設施保障得到更多體現。

2.5 強化人員監督，提高道德素質能力

道德素養的參差不齊，不利于基層環境監察工作人員總體工作效率的提升，也會誘發不同程度的不良行為，所以，相關政府部門需要積極強化人員監督，逐步提高工作人員的道德素質能力。

具體措施在于，首先，增強道德素養培訓。相關部門，尤其是環保部門需要加大培訓力度，不斷提升工作人員的道德素養，對于道德素質低下的堅決開除，優化基層環境監察工作隊伍。其次，運用法律武器，對違法犯罪行為給予嚴厲打擊。一旦由于工作人員道德素養低下而滋生的違紀、違法、犯罪行為，相關部門都需要堅決打擊，凈化基層環境監察工作氛圍。

3 結語

不斷推動基層環境監察能力的有序提升，既是優化生態環境水平的必然要求，也是順應廣大人民群眾生活美好需要的關鍵舉措。所以，無論是環保部門，還是其他部門，都需要逐步探索基層環境監察能力建設的有序開展，整肅執法隊伍，創新執法方法，更新執法理念，將以人為本理念與基層環境監察相契合，科學凸顯工作成效。

［1］朱偉亮.基層環境監察執法的難點與創新分析［J］.節能，2020，39（3）：69-70.

［2］楊紅瓊.關于提升基層環境監察執法能力的思考［J］.環境與發展，2020，32（2）：207，209.

［3］顧穎.淺談新常態下基層環境監察工作的難點及應對措施［J］.綠色環保建材，2019（12）：60.

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.051

2095－6835（2021）08－0129－02

尉苗軍（1982—），男，浙江紹興人，本科，助理工程師，研究方向為生態環境監察。

〔編輯：張思楠〕