近零碳排放示范區建設路徑研究

裴冬華

（江蘇省工程咨詢中心，江蘇 南京 210004）

1 近零碳排放示范區的建設背景

近零碳排放是指在一定區域范圍內，通過多種碳匯抵消機制實現能源、產業、建筑、交通、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放量逐步趨近于零。近零碳排放是一種高于低碳而更趨近于碳中和的狀態，近零碳排放示范區則是多領域技術集成應用和機制創新實踐的載體。

自2015年我國提出“實施近零碳排放區示范工程”以來，各地方政府積極響應，已探索開展多個近零碳排放示范項目，如深圳國際低碳城、上海橫沙“零碳島”、中法武漢生態示范城等。2020年9月，在第七十五屆聯合國大會上我國首次明確提出“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2020年12月，《長三角一體化示范區綠色金融支持碳中和行動方案倡議書》中提到，支持在示范區內有條件地區開展近零碳乃至零碳示范區建設。在國家碳達峰、碳中和的目標愿景下，我國亟需立足現有低碳試點的建設基礎開展近零碳排放示范區的建設工作，以支撐我國“3060”目標的實現[1]。

2 建設面臨的瓶頸

當前我國已開展的近零碳排放區示范工程在不同領域對低碳發展模式和路徑進行了積極探索，但從各地建設實踐來看，概念認識不統一、評價指標體系不健全、配套支持措施不完善等問題仍然較為突出。

一是近零碳排放概念認識不夠清晰和統一。盡管有些地方已提出一些原則性要求，但在近零碳排放示范區的建設過程中仍然存在概念模糊、指標缺失、建設路徑不完善等問題，甚至將近零碳排放等同于低碳發展。近零碳排放是低碳發展的“2.0”版本，在各地區近零碳排放示范區建設過程中，應盡快統一相關定義及內容，避免在發展過程中出現彎路。

二是缺乏相對完善且適用性強的評價標準。已開展近零碳排放區示范工程的地方經濟發展水平和資源稟賦各異，其近零碳排放區示范工程的建設目標和實現路徑也大不相同。如何在地區發展不平衡的基礎上構建一套相對完善、適用性強的評價指標體系，并針對不同領域對評價指標體系進行細分和特色化設計，有效解決經濟發展需求和碳排放控制之間的平衡問題，需要進一步研究和探索。

三是配套支持政策尚不完善。各地區在開展近零碳排放示范區建設時缺乏有效的部門協調和統籌機制及相關配套支持政策和有效的激勵機制和監督評價機制，各相關部門尚未形成政策合力。近零碳排放示范區建設尚未與地方經濟發展、產業協同、基礎設施建設等規劃緊密結合，影響示范區的建設進度和示范效應。

3 近零碳排放示范區的實施領域

近零碳排放示范區可在能源、產業、建筑、交通、廢棄物處理、生態等多個領域開展節能減排技術的應用和管理評價機制的實踐，通過在各實施對象中采用各類節能減排和綠色低碳的措施，實現生產、生活系統多領域創新型的近零碳排放區示范創建。

3.1 能源生產與替代

零碳能源作為國家、城市、社區等不同層面在近零碳方面的主推方向，目前已有部分探索和成功實踐，如上海臨港“近零碳排放區”主要依托海上風力發電、江蘇鎮江揚中市的“零碳島”主要依托屋頂分布式光伏發電、風電、新能源微電網等。按照“自發自用、余電上網”原則，結合地方電網消納能力重點發展屋頂分布式光伏發電，有序發展地面光伏電站，并結合儲能技術開展光伏+儲能試點示范。創新生物質能開發利用模式，推動農村沼氣由“戶用沼氣向大中型沼氣發展”轉變[2]。鼓勵有條件的地方有序發展分散式風電項目，開展風光互補等多能耦合應用新模式。科學促進天然氣發展利用，推動天然氣和新能源融合發展。

3.2 產業轉型與升級

積極推進重大節能技術改造工程和重點用能企業節能行動，加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備、工藝系統的監測。加快推動傳統產業向綠色化、生態化轉型，加快推動區域化、集約化、循環化的產業組織方式，實現產業鏈上下游協作融合發展，促進低碳生產。全面推行“清潔生產”審核，建設一批工業循環經濟示范企業和示范園區。大力推廣零碳技術的工業應用，加大儲能、氫能、碳捕獲、碳利用與封存等關鍵技術的研發力度。培育發展碳資產管理、第三方碳核查、綠色認證等綠色低碳服務新業態，打造綠色新興經濟增長點。

3.3 建筑設計與節能

大力推進新材料、新能源、新技術在建筑中的應用，圍繞逐日（光伏發電、太陽能熱水器）、追風（無動力通風設備、樓宇小風電）、捉光（天然導光技術在地下建筑的應用）、挖地（地源熱泵系統）、壘墻（夾心墻）等措施推進綠色低碳技術在建筑領域的規?；⒓苫\用，努力打造低碳建筑。積極推進建筑一體化光伏發電系統的開發，探索該技術在公共建筑領域的示范應用。鼓勵和支持建筑節能技術自主創新，加大在建筑節能技術成果轉化等方面給予的激勵政策力度。加強建筑節能全過程監管，從建筑規劃設計到施工、監理、竣工驗收實施全過程低碳監管制度。按照地區碳達峰要求，適時搭建基于城市公共建筑的二氧化碳排放動態監測和評價系統，對公共建筑的二氧化碳排放和能源消耗情況進行實時動態監測和分析。

3.4 交通低碳與治理

深入推進城市公共交通的優先發展，大力推進地鐵、城際鐵路等軌道交通發展。推進公交一體化進程，打造現代化、智能化公共交通體系，通過票價優惠、線網優化、設施和服務提升、公交提速等舉措使公共交通、步行和自行車等成為城鄉居民出行的首選方式。推進貨運物流低碳化發展，打造以綠色運輸為主的物流樞紐集疏運體系，充分利用地區江海河、公鐵水的區位資源優勢，提升多式聯運發展規模。持續推進交通工具低碳化，加快在城市公交、出租車、城鄉配送等領域推廣應用新能源汽車，探索氫能在交通運輸領域的布局使用，不斷完善充電設施布局。構筑步行與非機動車道網絡系統，為市民采用非機動車和步行方式出行以及公共交通優先提供便利。

3.5 廢棄物處置與管理

按照低碳發展和循環經濟理念，加強先進技術與設備在廢棄物處置領域的應用，采取源頭減排、分類收集、無害處理、綜合利用、環保產業園建設等措施，減少固體廢棄物焚燒、處理和綜合利用過程中的碳排放。推進無廢城市建設，結合區域工業高質量發展的要求，通過綠色設計和綠色供應鏈建設不斷提升工業固體廢棄物源頭減量和資源化利用水平[3]。以構建生態循環農業產業鏈為基礎，推動畜禽糞便和農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用，提高廢舊農膜等農業用塑料制品回收水平。結合地區生活垃圾強制分類實施和限塑令的要求，不斷完善生活垃圾分類收運體系建設，限制在生產、銷售等流通領域一次性不可降解塑料制品的使用，引導形成綠色低碳生活方式。

3.6 復合型碳匯系統

根據地區林木資源、農業、濕地特點，努力增加林木碳匯和農業與濕地碳匯，加快城鎮綠化建設，有效吸納溫室氣體排放，增強城市碳匯能力。提升森林資源質量，推進形成河湖林網、綠色通道、生態片林、村鎮綠化、果茶基地等水綠相融的生態綠化格局。大力開展農業濕地和農田林網的建設與保護，通過選育高捕碳固碳的作物種類實施作物品種替代，通過提高耕地質量水平保持農田土壤生態系統的長期固碳能力，充分應用農業濕地捕碳固碳。大力保護濕地生態系統，建立和完善濕地保護管理體系，維護濕地生態系統碳平衡，增強濕地儲碳能力。推進城市綠化建設，完善并嚴格實行城市綠線管理制度，推進重大綠化生態工程建設，通過改良樹種提升碳匯效果。

4 示范區建設的系統保障

近零碳排放作為低碳的升級版，需從組織管理、智力支撐、資金扶持、宣傳引導等多方面進行綜合考慮，為城市近零碳排放示范區的建設與經驗推廣構建綜合性的系統保障。

4.1 組織管理

建立以相關主管部門為主、多部門分工協同、信息共享的工作機制，統籌推進近零碳排放示范區建設的各項工作。逐層分解落實工作責任，形成市和區（縣）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。按照國家“3060”目標遠景，把近零碳排放落實到地方和行業發展規劃中，制定與城市發展能級相匹配的指標體系、評價標準和專項行動計劃等。

4.2 智力支撐

充分借鑒美國、歐盟、日本等國低碳經濟發展的成熟經驗，積極探索與國內外相關城市、國際組織和研究機構的合作，加強可再生能源利用、碳捕集利用和封存等相關技術的研發及推廣應用。充分發揮行業協會、專業技術機構、高校的技術支撐，加強碳排放統計核算、考核評估、碳資產管理等高層次專業人員的培養力度。

4.3 資金扶持

統籌省市有關低碳發展的專項資金，積極支持近零碳排放示范區項目建設。強化碳金融創新發展，充分發揮金融對綠色發展的資源配置和風險管理作用，積極開展綠色信貸、綠色基金等綠色金融產品和市場體系，積極引導科技風險投資、創業投資、股權投資基金等雙邊和多邊基金進入近零碳排放示范區建設領域。

4.4 宣傳引導

通過設立碳排放查詢系統站點，使個人獲得評估家庭日常生活碳排放量的途徑，為碳減排設定基線。引導個人和組織開展“擦掉碳足跡，進行碳補償”活動，通過多樣化的宣傳活動，形成全社會共同參與零碳示范區建設的良好氛圍。