節約型社會建設下區域水資源管理問題研究

閆廣宏

（內蒙古巴彥淖爾市水政綜合行政執法支隊，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處。節水型社會指人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿人們對水資源的節約和保護意識.以完備的管理體制、運行機制和法律體系為保障，在政府、用水單位和公眾的參與下，通過法律、行政、經濟、技術等措施，結合社會經濟結構的調整，實現社會用水在生產和消費的高效合理，保持區域經濟社會的持續發展。

一、國內研究現狀

將公共資源分為可再生資源和不可再生資源，認為可再生資源如果利用不當，有可能轉化為不可再生資源，如果把公共資源的分配完全交由市場處理，其外部性則會導致資源的不可再生性，因此政府應該在公共資源的配置中發揮應有的作用。一方面是下游用水量的無限度的增長，致使水資源過量開采；另一方面，下游用水沒有對上游水源地提供補償機制，導致上游失去保護水環境的動力，從源頭上進一步減少了水的供應。后者的破壞所造成的危害更高，它有可能導致水源的完全枯竭直至不可再生。這也正是市場外部性的體現。水資源是大自然無償提供給人類，是人類生息繁衍所必需的條件，因此水資源的使用不能完全處于無干涉的隨意狀態。市場的外部性只能導致水資源的再生能力不斷受到破壞，并進一步危及資源自身的存在。在區域公共管理的視角下構建流域治理的模式認為，一個完善的流域治理模式的構建包含著兩個關系的處理：一是流域內主體間關系，即流域管理機構與相關的地方政府之間、以及與流域內水資源使用者如企業居民之間的關系處理；二是流域內多元利益間關系，其中最突出的是流域的可持續發展與地方的經濟發展之間的關系，要通過區域公共管理研究，設計一個良好的模式使其在多元主體和多領域利益并存的情況下處理好之間的各種關系和利益。區域公共管理研究為設計這一模式提供了理論基礎。

二、節約型社會建設中水資源管理問題

（一）水資源管理相關體制存在的問題

我國頒布了《中華人民共和國水法》，對水資源管理相關制度進行了規范，并明確了水資源管理相關部門的職責，但未對水資源產權歸屬進行合理說明，導致其在水資源產權管理方面存在不足。究其根源，主要是因為利益協調機制一定程度上存在不合理，無法對水資源管理相關內容、制度規范以及體制做出針對性的制定。

（二）水資源開發過度，利用率較低

目前，全球的水資源當中淡水屬于緊缺資源，人們日常使用的淡水多數來自地下水資源。隨著經濟生產對淡水資源的需求不斷增長，地下水資源開采量急劇增長，水資源儲備量逐漸降低，很多地區的地下水資源已經呈現出枯竭的趨勢。

（三）水資源市場的配置管理缺乏合理性

我國人口數量急劇增長，每天消耗的水資源量極大。而且部分民眾的節約用水意識不高，生活中不可避免地出現浪費水資源的情況。為保證居民生活用水和經濟生產能夠滿足需求，國家未明確強調水資源的價值，尤其在價格方面缺乏統一標準，這也是造成人們浪費水資源的原因之一。

（四）水資源管理現狀

初步實現水資源統一管理，但各行政區域尚未實現水務一體化管理，湘江流域上下游管理協調性不足。公用事業管理局的主要職責是，負責城市供水、節水管理；組織城市供水工程的開發、建設；負責城市計劃用水、節約用水和城市二次供水管理：負責城市供水管理及污水處理工程，并負責城市中心區城區防洪排漬。負責征收自來水費及污水處理費。初步建立了較為完善的水法規體系和一整套基本的水資源管理制度。中華人民共和國水法辦法等7 部涉及水文、水資源管理、河道管理等地方法規。目前，通過出臺有關水資源管理的政策法規，地區已經建立了一套涉及取水許可、水資源使用、水能資源使用等方面的基本水資源管理制度體系。思想認識問題是導致水資源問題的一個深層次內因。首先，人們在對人和自然關系認識上存在偏差。在人和自然的關系上，傳統自然觀認為人類是世界的中心，是自然的主宰。它強調人與自然對立，主張在人與自然對立的基礎上，通過人對自然的改造確立人對自然的統治地位，而認識不到人與自然的相互作用、和諧統一的辯證關系。在這種自然觀的指導下，人們發展了控制自然的技術，它改善了人在自然界的地位，但是，它帶來的問題也讓人類付出了沉重的代價。由于這種自然觀的影響，在處理人與水資源的關系時，人們只注重對水旱災害的治理，忽視人類自身對水資源的存在和發展負有的責任和義務，認為水資源是無限的，只注重對水資源的開發和利用，忽視對水資源的優化配置，忽視對水資源的節約以及對水資源、水環境的保護，導致了水資源過度開發、浪費、短缺、水環境惡化等一系列不符合可持續發展要求的現象。

三、節約型社會建設下水資源管理改進策略

（一）完善水資源管理相關法制

當前是能源緊缺時期，經濟發展和社會建設對資源的消耗仍然居高不下，但滿足現代發展的同時也要重視子孫后代的生存發展，這就需要人們對不可再生資源進行精細化管理，大力推進節約型社會建設的開展，強化人們節約用水、保護水資源的意識，避免浪費，這也是符合節約型社會建設根本核心理念要求的有力舉措。通過完善水資源管理機制，在農業、工業、生活方面節水有較大突破，水資源利用效率也得到大幅增長，全社會自覺節水的意識基本形成，用水總量和用水強度得到有效控制。

（二）從技術管理角度合理開發水資源

1.各級政府和相關行政部門要大力引進先進技術，不斷研發新技術。尤其要重視對新技術可行性的實踐驗證，構建高效的水資源管理協同系統，結合水資源管理與環境社會領域的無縫銜接，利用現代信息技術實現各部門之間的信息高效共享，提高水資源管理效果。比如進行節水型載體建設。彭陽縣以打造節水亮點，全面提升節水型載體建設質量，達到示范帶動效應為主的形式，創建節水型學校14 所、小區5 個、企業5 個、公共機構單位52 家、公共機構事業單位14 家，覆蓋率分別達到46.7%、71.4%、50%、81.3%、53.8%、命名節水型載體10 個。2.建立宏觀與微觀指標體系，以滿足生產力發展需求為前提，融合先進技術進行水資源的開發和利用。通過微觀水配額來進行不同地區、不同行業水資源配額指標的合理設定，重視強化各領域節能降耗意識。

（三）采用先進經濟管理方式合理配置水資源

在水資源的利用和保護中，要嚴格執行相關法律法規，并對其不斷完善與改進。除此之外，要最大程度地發揮經濟管理措施的作用，從當前市場上水資源價格角度來講，水資源仍較為廉價，水資源獲取的難度較低，很難真正讓人們意識到水資源的緊缺，節約意識較為薄弱，這就需要適當提升和調節水資源價格費用和排污費用，充分體現出水資源稀缺的重要性及危機感。

（四）重視規劃的編制和落實

規劃是國家法律與地方法規的補充和完善，是區域經濟發展的綱要。國內外城市群都需要針對當地水資源條件，進行科學水資源規劃才能保障水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。在流域層面，太湖流域管理局主要負責太湖流域水資源的規劃、配置、管理和調度等全局性工作；長江水利委員會主要負責長江流域水資源的規劃、管理等全局性工作，流域管理機構對流域內的地區政府水行政主管部門給予業務指導。在各城市政府水行政主管部門主要負責當地水資源的管理，其中上海、蘇州已經成立了水務局，實現了對轄區內水資源的統一管理、統一調度，實行了城鄉涉水事務一體化理，其它城市也有水資源管理體制改革的要求，并努力實施水務一體化管理，加強了區域水資源的統一管理力度。當地政府水行政主管部門是各行政區域內的水資源管理主體。珠江流域管理機構(珠江水利委員會)是整個珠三角城市群水資源統一管理的核心管理機構，是流域水資源統一規劃、統一管理和統一調度的主體，是防洪、抗旱、減災的總指揮部。

四、發展戰略

以可持續發展的思路、市場經濟的規律和系統發展的理論為指導，用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利，加快推進水利信息化，建成完善的防洪除澇減災體系、高效的水資源配置利用體系、優良的水生態環境保護體系、先進的管理運行保障體系，不斷提高水資源對經濟社會發展的保障能力，全面推進節水防污型社會建設。

（一）創新水資源管理

一是思維理念新，用新的思維和新的治水理念創新水資源管理模式；二是措施新，制度新，運用當代先進的科學技術和管理方法，變革與建設不適應的水資源管理體制、管理制度；三是成果新，通過變革創新，全面推進節水防污型社會建設，構建“決策科學、制度創新、無縫合作、綜合執法、科技興水、人文水利”的水利管理新體系和核心區完善的水利工程體系，促進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的目標任務的完成，向區域內全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

（二）協同發展

一是三市水利協同發展，加快整合區域內各類水資源、工程資源和管理資源，實施各市水務一體化和三市水務一體化，即實施“水務一體化兩步走”，第一步：三市各自成立水務局，實施長株潭三個城市水務一體化；第二步，成立長株潭水利發展協調議事機構，實施水務共管。二是水利與相關部門協同發展，三市水利的發展融入建設的一體化總體方略中，建立與相關部門(環保、城建、國土資源、農業等)的合作機制，在信息資源、管理手段、規劃建設、技術標準和資金投入等方面進行全方位的共享共建，全面提高管理能力和水平。三是流域管理與三市行政區域管理協同發展。三市同飲一江水，對水資源約束條件下的上下游經濟布局和水利發展的統籌管理，組建流域管理機構，對湘江流域水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，實施流域水資源綜合管理。

（三）全面推進節水防污型社會建設

節水防污型社會建設包括組建管長株潭城市群節水防污型社會組織領導機構；構建用水全過程的節水防污管理制度體系，從確定合理的需求、水資源的配置管理，到供水、用水過程管理、排水管理。整個管理制度體系通過行政、經濟、技術等多種單項制度相互支撐、相互補充，形成一個覆蓋用水全過程、相關多部門及公眾共同參與的綜合性管理體系；加強節水技術標準管理；發展節水防污型產業，積極推進進行產業升級和清潔生產，通過合理安排產業布局和產業結構，節水增產，減少污水排放量等。全局、兼顧各方利益、民主協商的原則，加強水資源管理和水污染治理的重大事項溝通、協商和協調，確定公平、有效和持續利用湘江水資源應采取的措施，對區域規劃和湘江水資源管理的重大問題進行決策，增強三市水資源的開發利用、保護和管理、水害防治的一體化管理。

結束語：綜上所述，在節約型社會建設的理念下，做好水資源管理工作要加大對水資源的重視程度，加強水資源管理的法制建設，以先進的經濟管理手段來優化水資源的合理配置，引進先進技術來促進水資源開發和利用達到最大化，從而提升水資源管理效果。