新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考

呂磊

（河北省測繪產品質量監督檢驗站，河北 石家莊 050031）

財務會計內部控制在近幾年的發展過程中愈發明顯的凸顯著其對事業單位發展的積極作用。作為核心組成部分的財務會計內部控制，其給事業單位穩固市場地位提供了極大的支撐力量。不過就現階段具體情況來說，事業單位財務會計內部控制在社會經濟飛速發展的時代背景下出現了一些問題，需要相關工作人員做出必要的改革與創新，最大化地發揮財務會計內控工作的作用與價值。

一、事業單位財務管理工作中的新會計制度

新會計制度內容完整，適用范圍相當廣泛，它在追求財務管理方法完善做得非常到位。首先，它希望明確過去與當前新舊事業單位的經濟發展變化規律，基于該規律變化基礎之上做到對癥下藥，制定一套目的性較強的管理辦法，在完善和推動各項財務管理工作過程中發揮巨大作用。而針對當前事業單位的內部會計制度發展而言，它也針對不同類型行業領域完善會計類型，真正做到了計量口徑有效優化，逐漸轉變財務管理方式，引入標準化水平的新會計制度內容，深度結合事業單位中的傳統會計制度，建立了明確的“門戶差別式”財會管理模式。當然，在事業單位中也需要基于不同領域、不同事業單位建立相互融合發展機制，逐漸突破傳統“門戶之別”界限，擴大對事業單位中會計各項工作的開展范圍，實現對工作開展過程的有效細化。

二、行政事業單位會計基礎工作現存問題

（一）行政事業單位對會計基礎工作重視不足

行政事業單位整體管理期間，會計基礎工作對事業單位的影響為間接影響，因此部分事業單位領導忽略了對于會計基礎工作的管理，甚至部分管理人員誤認為會計基礎工作為財務部門基本工作，與領導毫無關聯，認為開展會計工作，僅需負責收取款項、支出資金，未應用過多會計技術。久而久之，限制了財政管理人員工作，且易導致事業單位內部管理紊亂，使會計工作職能減弱，限制了會計作用。

（二）內部管理機制不完善

行政事業單位想做好會計管理工作，首先要健全會計管理體制，但部分單位未嚴格執行國家規章制度與相關法律法規，尤其在管理會計基礎工作者時，尚未制定統一管理機制，甚至部分事業單位會計工作者專業素質較低，影響了會計工作完成質量。設置崗位上，部分單位未重視會計基礎工作，且內部崗位混亂分配，導致部分工作人員出現跨級工作或兼職情況，加上內部監管制度不完善，導致管理工作形式化。

（三）會計核算軟件落后

會計制度一直在優化更新，在這樣的大背景之下，行政事業單位財務工作量每一年都在提升，財務核算業務也在不斷增多，越發復雜，因此行政事業單位以前采用的會計數據系統沒辦法適應現如今單位的需求，在這樣的大環境之下，行政事業單位沒有一個科學完善的會計數據管理系統，會嚴重影響行政事業單位會計工作的工作效率，有關財務數據也容易出現遺漏，計算錯誤的情況。

（四）缺少專業會計工作人員

新會計制度更新的一項內容，便是推行采用責權發生制的方式來進行會計核算，對于行政事業單位財務管理有了更加新的要求，增加了雙核算的方式，因此事業單位更加需要高專業素養的會計工作人員來進行該項工作。但是真實的情況是，不少行政事業單位財務工作人員專業素養并不高，很多時候是邊工作邊學習，因此新政府會計制度的推行，對于行政事業單位這部分的財務工作人員是一個不小的挑戰。另外，一部分財務工作人員工作年齡比較長，但是沒有在第一時間優化完善自身的專業知識以及專業能力，導致這部分財務工作人員不了解先進的財務知識，有一部分財務工作人員連新的財務軟件使用方式都不夠了解，很大程度上阻礙了單位財務管理能力的提升。

（五）財務會計人員綜合素質有待提升

隨著新《政府會計制度》的深入實施，并提出要將平行記賬法的財務理念融入實際的會計工作中，從而實現財務會計和預算會計雙重功能。一方面表現在對新會計準則內容及要求的解讀不夠深入，難以有效結合新會計準則的基本需求開展會計工作，尤其是對于各類資產、收入和費用等要素的會計處理方法還無法有效掌握，從而導致會計工作質量不高；另一方面表現為部分財務會計人員對預算會計工作的熟悉程度較高，但是對于財務會計相關業務處理仍處于較陌生的狀態，無法合理界定相關的經濟業務是屬于預算會計范疇還是財務會計范疇，也無法針對相同業務在兩種會計原則中得以充分體現，賬務處理變得尤其復雜。

三、新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考

（一）建立健全會計核算制度

事業單位需要立足于新會計制度來調整會計核算制度，通過不斷完善會計核算制度，提高財務報表制度和保證會計核算的準確度。在實際工作中，會計人員需要有效區分收付實現制和權責發生制的核算基礎，進一步提高財務報告編制質量，做好各會計報表的協調和銜接工作。在建立健全會計核算制度過程中，需要依托于原會計管理制度，并以新會計制度為指導，落實好適當調整的原則，確保數據處理和賬目劃分上實現新舊會計核算制度的統一。

（二）完善會計核算操作流程

新會計制度對事業單位報表提出了更高的要求，這也促使會計核算流程發生了相應的變化。基于這種新情況，需要對會計核算流程進行積極調整，并不斷加以完善。事業單位需要結合實際情況來調整會計核算工作，使其與新會計制度需求相符，并構建一套更為科學合理的會計核算流程。具體操作過程中宜在遵循會計核算規則的基礎上，詳細對年終結算、核算基礎和記賬貨幣等進行說明，積極對會計核算操作手冊進行完善，明確核算的具體要求，從而更好掌握單位的資產和運營狀況。

（三）打破現有用人機制，加大人才培養力度

行政事業單位編制有限，沒有空編新人就進不來，財務人員更新替代更是一個循序漸進的過程，在過渡時期，用人單位可以打破現有人員管理模式，讓專業人干專業事，聘用有資質、政治可靠、專業素質高的第三方工作人員，在會計信息化中先行示范，打好基礎，避免走彎路，產生不必要的浪費。對于主動學習能力差、接受能力弱的財務人員，要加大人員培養力度，加大培養復合型人才經費投入，利用派出參加中期培訓、網絡授課、交流學習等方式，先培養一批專業技能全面的復合人才，再對下級單位進行業務督導，以點帶面，從而使整個財務人員隊伍素質大幅提升[1]。

（四）約束資金收支平衡

為約束行政事業單位的資金收支平衡。會計核算中心應結合其實際收支情況，根據其實際需要，通過商討幫助行政事業單位建立收支管理標準。行政事業單位在進行財務工作時，應嚴格按照其標準開展工作，并在實施過程中結合實際情況進行不斷優化調整。并且通過會計核算中心開展監督工作，確保收支管理標準不因人為因素進行隨意設置更改。會計集中核算在行政事業單位財務管理和控制中的應用，也應嚴格按照收支標準進行操作，例如，在行政事業單位的財務管理福利待遇方面，假設每人在節假日補助100 元福利待遇，按照不同崗位和職位級別進行金額的調整，在這項財務管理資金支出中，會計核算中心要對行政事業單位收支標準執行情況加強監督，行政事業單位針對某些需要資金開支的款項，需要進行更加細致的管理，并做好財務管理的工作信息記錄，方便會計核算中心后期開展核算工作時，能有更具體的財務信息作為支撐[2]。

（五）強化相關工作人員綜合素質

在預算會計制度改革中，財會人員發揮著很十分重要的作用，同時財會人員也是行政事業單位開展財務會計工作的關鍵主體。在實踐中，為了更好地應對預算會計制度改革對行政事業單位會計工作帶來的挑戰，就需要特別注重提高現有財會人員的綜合水平。要在實踐中針對預算會計制度改革的主要目標，做好財會人員職業素質教育工作，提高行政事業單位會計預算工作水平的提升。一方面行政事業單位需要對現有財會人員的綜合水平進行全面分析，要制定科學合理的培訓內容，定期組織其開展培訓教育活動，不斷提高財會人員的專業素質水平，并引導財會人員可以了解最新政策內容，促使其可以嚴格按照相關政策要求來開展會計工作。另一方面行政事業單位還需要關注財會人員的綜合素養培育，特別是在信息化時代下，會計工作逐漸朝著信息化的方向開展，所以行政事業單位還應該進一步提高財會人員的計算機操作能力，保證其可以靈活的應用計算機開展會計業務處理，強化會計工作質量。此外，行政事業單位還需要增強財會人員的工作責任心，強化其職業認同感，保證其可以認真負責地完成會計工作。最后，行政事業單位還需要注意培養管理型財會人員，在以往的會計工作中，財會人員只需要完成會計核算工作即可。但是在新時期下，財會人員還應該在會計核算的基礎上為行政事業單位管理層提供相應的意見，幫助行政事業單位管理層做出決策。所以行政事業單位還需要引導財會人員進行轉變，從傳統的核算型人才轉變成管理型人才，為行政事業單位的良好發展提供依據[3]。

（六）構建以內控監督制度為主的財務監管體系

事業單位要做到對新會計制度的靈活應用，不斷追求財務管理透明化發展，盡量規避各類財務風險，對財務內部監督管理機制進行有效完善與優化調整。在該過程中，就要實現對單位內部監督管理機制的完善與優化，要參考財務監督管理標準來優化制度流程，對財務監管流程內容進行優化分析，保證業務監管力度時刻強化。建立本單位的內部控制目標，合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。具體來講圍繞新會計制度展開準確核算，正確反映單位的經濟活動。建立風險評估機制和控制方法，充分開展內部監督與審計，制定科學有效的內控報告，對單位領導決策依據進行制定與分析，在采用新會計制度過程中也實現對事業單位財務監管工作的持續性強化[4]。

結語：行政事業單位實施“平行記賬”模式可以有效解決其財務管理中出現的公共資金運行不明確、財務運行成本與收益不匹配等問題，確保行政事業單位財務會計與預算會計兩個工作體系運行更加相互協調，提高了行政事業單位財務信息的全面性和準確性。同時，行政事業單位在實施“平行記賬”法時還面臨諸多問題，因此，行政事業單位應加強信息技術應用，加強業務部門在行政事業單位全面落實[5]。