中國城鄉融合發展水平測度評價

趙亮

（河南財經政法大學經濟學院，河南 鄭州 450046）

一、引言及文獻綜述

在中國城鄉一體化進程中，由于受到傳統城鄉二元結構和農村支持城市發展戰略的影響，城市表現出巨大的虹吸效應。生產要素不斷從農村流向城市，導致中國城市與農村的發展不均衡，為實現城鄉均衡發展，中國相繼提出城鄉統籌發展、鄉村振興等戰略來促進城鄉之間的融合發展。城鄉融合作為實施鄉村振興戰略的根本路徑，其理論研究與實踐探索已成為學者們研究城鄉關系的重點。

國外學者的研究主要聚焦于城鄉發展的過程。如Friedman（1995）認為城鄉融合分為兩個階段，第一個階段是人口及各種生產活動由農村轉移到城市，第二個階段是城市的生活方式不斷向鄉村擴散并使得鄉村文明不斷轉化。Zane(2014)認為城鄉融合發展包括三個階段，即城鄉流動、城鄉聯結與城鄉合作。國內學者較為關注的則是城鄉融合水平的測度及動力機制。如周佳寧（2019）從城鄉社會、人口、經濟和生態環境等維度構建了評價指標體系，并得出財政、產業結構與城鄉融合發展之間的關系。金成武（2019）認為制度變遷、產業結構和區域協作是實現城鄉融合發展的重要動力機制。

以上學者從多個角度闡述了城鄉融合發展的過程，并構建了城鄉融合發展的指標體系，為本文提供了豐富的借鑒，本文依據城鄉融合發展的內涵，從要素融合、產業融合、生態融合、公共服務融合4 個維度構建了城鄉融合發展指標體系，基于中國30 個省份2009—2018 年的相關數據，運用熵值法對全國及各省市的城鄉融合發展水平進行了測度并進行了分析，以期為各級政府部門制定相應的城鄉融合發展政策提供參考依據。

二、城鄉融合發展水平的測度分析

本文數據來源于《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》等，依據數據可得性、科學性、系統性、準確性和全面性的選取原則，選取了中國30 個省市2009—2018 年的面板數據作為數據分析的基礎。

經研究發現，中國城鄉融合發展綜合水平得分整體上呈現出上升趨勢，中國各省份綜合得分在評價期均有不同程度的提高，其中上海、浙江、廣東和江蘇等東部地區排名較為靠前，而貴州、寧夏、甘肅、青海等西部地區排名相對靠后。從綜合得分增長速度上來看，東部地區綜合得分增長速度最快，西部地區綜合得分增長速度最慢，具體來看，江蘇、廣東和浙江等省份綜合得分增長速度較快，甘肅、寧夏、山西和陜西等省份綜合得分增長速度較慢，導致各省份增長速度不同的原因可能是由于各個省份所在地區在自然條件、經濟發展水平等方面存在著一定的差異，自然條件較好、經濟發展水平較高的省份其綜合得分較好，而自然條件較差、經濟發展水平較低的省份其綜合得分較低。

三、結論及政策建議

研究發現：中國城鄉融合發展水平在整體上呈現出持續上升的趨勢。從各省份城鄉融合發展綜合得分來看，呈現出“東高西低”的空間特征。從各省份綜合得分增長速度上來看，呈現出“東快西慢”的空間特征。

基于上述結論，本文提出以下對策建議：

（一）堅持城鄉統籌發展和鄉村振興戰略雙輪驅動，提高中國城鄉融合發展整體水平。城鄉統籌以改善農村生活條件，縮小城鄉發展差距，實現城鄉公共服務均等化為主要任務，將城市和農村的發展緊密結合起來，統一協調，全面考慮，形成良性互動發展格局，推動城鄉融合發展。鄉村振興戰略提倡將資金投入、公共服務和要素配置等資源向農村傾斜，大力發展農業農村，推進農村經濟建設、文化建設和生態文明建設，加快推進農業農村現代化，推動城鄉融合發展。

（二）打破城鄉間要素流動壁壘，促進城鄉融合發展。在健全農業轉移人口市民化機制的同時，建立城市人才入鄉激勵機制，積極引進高素質人才進入鄉村，優化城鄉勞動力要素配置。建立工商資本入鄉促進機制，引導城市資本入鄉，為農村發展注入新鮮活力。建立科技成果入鄉轉化機制，提高農業發展競爭力和創新力。

（三）重視區域發展差異，結合區域特點制定區域性城鄉融合發展政策。我國各區域經濟發展具有差異性，在制定城鄉融合發展政策時，應根據自然條件、經濟發展水平等方面，因地制宜地選擇合適的發展路徑。對于城鄉融合發展水平較高地區，應在保持其優勢的基礎上，不斷優化經濟發展方式，從而提高城鄉融合發展的質量。對于城鄉融合發展水平中等地區，在保持城市經濟發展的基礎上，加大對農村發展的力度，引導要素資源向農村流動，激發農村發展活力，進而縮小城鄉差距。對于城鄉融合發展水平較低地區，要統籌城市與農村的發展，完善城鄉間基礎設施的建設，促進城鄉公共服務均等化，從城鄉融合水平較高地區借鑒經驗，不斷挖掘自身發展優勢，進而推動城市與農村的融合發展。