綠色水利水電工程規劃建設中的生態流量保障措施

楊金玲

（寧洱哈尼族彝族自治縣水庫管理中心，云南 普洱 665199）

引言

在我縣前期的水利水電工程建設時基本很少考慮生態流量，導致給河湖的生態環境帶來了一定影響。再加上最近幾年水資源短缺現象日漸加重，部分河湖水資源開發過度，不重視生態環境保護，時常發生湖泊萎縮、河道斷流、生態退化以及實地面積減少的問題。為改善這一問題，相關部門提出要建設綠色水利水電工程，保障河湖的生態流量，進一步遏制水生態系統退化，提升整個生態系統的穩定性。

一、生態流量保障面臨的挑戰

（一）保障任務艱巨

當前西南地區、淮河和長江流域洪澇災害頻繁，河道防洪減災任務重大，有些支流的防洪標準和實際不相符。北方地區水資源短缺，部分跨區域的調水工程并未完工，資源優化配置格局還未形成。南方地區小水電工程較多，導致生態流量下泄監管難度較大，在生態改造、清退和調整等方面仍具有極大挑戰[1]。

（二）保障措施不全面

水電工程整體較為系統、巨大，涉及生態環境保護、流域與區域水量配置等多個方面的內容。受到一定歷史局限性的影響，原先的水電工程在實際建設中，過于注重經濟利益，忽視了環境保護，尤其是對生態流量保障措施等方面的研究非常少。在目前生態文明建設不斷推進之下，給其工程規劃建設提出了更高的要求。

（三）缺乏內生動力

對于水電工程來說，在實際開發建設中更加注重開發，生態維護方面的保障措施較為滯后。實際建設時也更加注重經濟和安全，有些工程甚至工藝粗糙，不注重人和自然之間的和諧性。在管理方面，整體更加看重建設，忽視了管理，并未充分考慮下游生態流量，極易引起下游脫水，或者升天環境被破壞。在社會發展下，給河流生態系統的服務功能提出了更高要求，大批中小型的水電站紛紛投產建設，導致下游脫水問題更加嚴重。

二、生態流量保障措施

從相關文件中，可以明確看到保障生態流量的重要意義。對此在實際工作開展中，則應嚴格遵循基本的綠色發展理念，將生態環保作為核心，積極發揮水電工程職能，降低水生態系統退化等問題的發生率。

（一）加大河湖生態流量調查

在實際保障過程中應組織專門的生態流量狀況專項調查，主要對河湖的生態功能定位、具體保護對象和其分布、生態需水要求進行分析，將流域規劃和水利水電工程環評確定出的生態流量目標要求梳理清楚。同時對水資源的實際應用和開發情況進行著重分析，對生態流量的泄放設施構建和具體要求的落實情況進行充分調查，了解整體的滿足程度。總結生態流量保障中依然存在的問題，以此提出針對性措施，最后編制具體的調查報告，配合后續工作進行[2]。

（二）合理確定生態流量

根據當前河湖生態保護的具體要求，給出生態流量的控制斷面，了解具體的管理目標和順序。對于已經頒布的相關規范文件在實際管理過程中必須嚴格執行。工程所在地的政府機構在編制具體流量規劃方案時應保證基本的科學性，和上層位的規劃相互銜接。已經批復或在進行中的水利規劃，如果其水量不明，和上層位規劃不相符的則應及時進行調整。相關部門還應編制專門的保障方案，對流域內生態需求量和水位控制的相關要求進行合理確定，提出具體的管理目標，以推動保障工作順利實施。

（三）促進小水電綠色發展

根據相關部門的指導意見，應進一步優化小水電的退出管理，將無法進行生態改造且給生態影響較大的小水電關停。推出小水電生態改造，進行運行方式調整和限制季節性運行，從而建設出一批綠色生態的示范小水電站。同時對新建和以發電為主要目的的引水式水電站嚴加控制。對于已經進行改造或退出的，則應給予相應的補償，以激發綠色發展的積極性。

（四）在綠色理念下進行規劃建設

現階段，應將水生態保護目標的生態需求歸入江河流域水資源調配及水利水電工程規劃建設中，特別是在進行水電工程建設時必須對影響生態環境的相關因素加以考慮和評估，使生態需求的具體保障措施可以完全納入水安全保障措施中，及時消除不良影響。對于新建的各類水電工程，需完全依照相關規劃化和環評報告的批復要求把生態流量泄放設施和相關監控設施的投放歸入具體的項目方案中，以確保能夠和主體工程同時開展落實[3]。對于這種攔河建筑物，應及時對其生態流量保障要求進行復核，并在擴建和改建過程中提出具體的泄放和監控內容。對于已經存在的水電工程，應根據實際情況因地制宜地建設相關泄放設施；對于沒有依照環評報告批復要求進行泄放和監控設施建設的是，相關部門還應及時限制其取用水，同時及時進行整改。對于建設時間較久沒有具體的生態流量保障措施的，相關部門應根據其取水許可和環評，全面核定生態流量的下泄要求，推動生態流量保障措施充分應用。

（五）有效控制水資源利用強度

堅持節水優先的基本原則，嚴格控制相關管理制度，實現水資源消耗強度和總量控制，推動節水型社會構建。對取水許可審批加強管理，已經達到取水總量或者超過指標的應暫停審批建設項目新增的取水許可。對于已經納入取水許可管理的相關單位則應繼續加強管理，依照生態用水和上游來水的實際情況及時調整用水計劃。對于生態用水問題較為嚴重的地方，還應制定出合理的水量削減方案，在產業調整、節水灌溉和退地減水等手段的作用下，將原本擠占的河湖生態水量逐漸退還[4]。對于生態用水已經處在臨界狀態的地區，則應及時暫停對高耗水項目的審批，禁止河道外取水。對于生態環境較為脆弱的地區，則應對水景工程和無序調水進行嚴格控制，降低水資源浪費現象。

（六）構建生態流量監測預警系統

構建和生態水量相適應的監測系統，促進水電工程下泄流量關鍵斷面監控設施建設。同時在優化水文監測網站的基礎上，建立全國統一的生態流量監測平臺，實現對水生生物、下泄水量的曲線率定工作。特別要強化平枯水流量監測設施的建設，提升監測的精準度。另外確定出預警分級指標系統和對外發布流程，進一步完善預警匯集發布機制。

（七）加強生態流量管控

完全優化執法監管網絡，促進跨省關鍵河湖控制斷面生態流量的管控，進一步加強下泄生態流量監測，充分落實屬地監管責任，推動生態流量計水位動態監管。建立并完善具體的執法機制，推動流域和區域、區域和區域、水利和和行業之間的聯合執法，構建生態流量執法監管會商制度及迅速響應機制，推動現場執法。完善下泄流量日常巡查機制，全面推動專項整治和隨機核查相結合的機制，使各項違法違規行為得到嚴厲打擊。

結束語

總的來說，在水電工程規劃建設時，必須嚴格遵循綠色發展的基本原則，注重生態環境保護，有效處理湖泊江河保護和開發之間的關系。同時全面重視起生態流量保障，把水資源的基本承載能力作為標準與核心，進行具體操作，進而提升保障質量，促進河湖生態環境優化。