海洋生態環境監測工作的發展及展望探索

徐洪順

（福建省近岸海域環境監測站，福建 莆田 351100）

我國具有非常豐富的海洋資源，針對海洋資源進行合理的開發和利用一直都是我國社會經濟發展的重要任務。為了能夠將我國發展成為世界海洋強國，國家和政府不斷加大對于沿海地區發展建設的投入，并積極鼓勵沿海城市在不破壞海洋生態系統的基礎上挖掘海洋資源。在這樣的社會背景之下，研究和分析我國海洋生態環境監測工作的發展進程具有非常重要的意義，在此基礎上對海洋生態環境監測工作進行展望和探索，意在能夠為我國海洋生態環境監測事業的發展貢獻有用價值。

1 我國海洋生態環境監測工作的發展進程

1.1 1958～1977年，海洋綜合普查時期

1958年9月～1960年12月，原國家科委海洋組進行統一協調和調查，以我國60多個單位為重心開展了有史以來第一次大規模的全國海洋綜合性調查活動，收獲了14 000多個站次的資料，全面掌握了我國海洋環境的基本情況，基于此，我國海洋環境生態環境監測工作開始起步。1972年召開了人類環境會議，會議結束后，環境污染話題正式開始被人們所廣泛關注；1974年我國正式成立了國務院環境保護領導小組，環境保護、治理環境污染逐漸向著正式化、專業化的方向發展和轉型；1977年，在渤海和黃海分別成立了污染防治領導小組。1972年～1976年，我國先后開展了數次海洋污染情況的調查，調查活動集中在渤海、黃海、東海以及南海等海域，我國海洋生態環境保護部門更加深入地了解和掌握了近岸海域的污染范圍、程度以及污染源信息，為我國海洋環境監測工作奠定了扎實的基礎。

1.2 1978～2000年，例行監測的起步時期

1978年，原渤海、黃海的污染防治領導小組辦公室和原國家海洋局等部門共同組建和創立了“渤海、黃海污染監測系統”，我國正式邁進了海洋環境例行監測的重要時期。該系統共由16個單位組成，在每年的洪水季、豐水季以及平水季都會對渤海以及黃海海域進行實地監測。1983年，我國正式出臺了《中華人民共和國海洋環境保護法》，并對海洋環境的監測工作提出了全新的要求。我國海洋環境監測工作正式邁進了快速發展的軌道。在我國例行監測的起步時期，原國家海洋局積極響應國家政策，先后成立了專業的海洋環境監測中心、海區監測中心、海洋監測站等等，我國在海洋環境監察方面的工作取得了一定的成就。1984年，原國家海洋局以及原城鄉建設環境保護部門正式構建了“全國海洋環境污染檢測系統”，系統中的成員包括中央和地方相關的部門和機構。海洋污染監測工作正在進行著從分散向統一的趨勢發展[1]。到20世紀末期，原國家海洋局出臺了海洋監測相關方面的技術規范，技術趨向于成熟與完善，同時還發布了《中國近海海域環境質量年報》，讓人民群眾能夠了解到海洋污染情況，同時也能為管理部門的政策制定提供參考。1994年，原國家環境保護局正式成立了全國近岸海域環境監測網，監測網內的成員范圍廣闊，擴大了海洋監測的力量。20世紀末，我國開展了第二次全國海洋污染基線調查活動，針對全國37處重點海灣、?？诘任恢眠M行了污染源和水質的監測，全面且具體地掌握了我國20世紀海洋環境狀況，為21世紀的海洋環境監測工作打下了基礎。

1.3 2001～2017年，新世紀海洋監測工作持續發展的時期

21世紀以來，高科技與網絡技術水平的提升，為我國海洋生態環境監測事業的發展貢獻了力量。在這一階段，海洋生態環境監測工作所處的社會背景是我國綜合國力持續提升，生態環保成為熱門話題。在這樣的背景下，原國家海洋局先后設立了多個項目組，例如，2002～2004年，成立了33個赤潮監控區域；2004～2005年，在生態脆弱區以及敏感區建立了18個生態監控區；2006年，濱海旅游度假區域正式開啟了環境監測工作；2007年，海洋局開始了針對海洋垃圾、海水入侵以及土壤鹽漬化的監測；2008～2009年，開啟了?！獨舛趸冀粨Q通量監測工作；2012年，開始了太平洋放射性監測工作；2016年，海洋微塑料監測和海水質量在線監測工作正式啟動；2017年，核電冷源取水風險生物監測工作開啟，且監測內容不斷地豐富和發展，監測隊伍也在持續的進步過程當中?，F階段，海洋監測信息發布系統不斷地成熟和完善，原國家海洋局每年公布的中國海洋生態環境質量公報也相繼開發了通報和專報等產品，進一步擴大了海洋生態環境監測的影響力。

1.4 2018年至今，陸海統籌環境保護的新時期

2018年國務院機構進行了全面改革，國家重新建立起生態環境保護部門，并開拓了從陸地到海洋的一條通道，為海洋生態環境監測工作的開展帶來了更加廣闊的發展空間。在新時期、新政策的背景下，海洋生態環境監測工作有了全新的要求，通過定位了“頂梁柱”以及“生命線”，生態環境監測工作在海洋生態環境保護工作中的地位穩步提升，特別是生態環境保護部門在以下五個方面完成了統一：第一，統一了組織領導，明確了生態環境監測機制的重心；第二，統一了布局，構建起完善的生態環境監測網絡系統；第三，統一了制度，優化了生態環境監測數據的質量；第四，統一了數據的管理，大范圍地普及了生態環境監測數據的應用；第五，統一了信息的發布，將各個部門、各個海域的監測結果和監測情況進行歸納和整合，向全社會公布，加強環境保護的權威性，擴大影響力。在新時期的背景下，海洋生態環境監測工作需要在維持原有工作內容的基礎上，開辟全國網絡渠道，加強海洋環境監測工作的靈活性與創新性。

2 現階段我國海洋生態環境監測工作中存在的問題

經歷了多年的改革與發展，我國海洋生態環境監測事業取得了一定的成就，但是在工作開展的過程中依然還存在著一些問題，影響著海洋生態環境監測的效果，不利于這項工作未來的發展。

2.1 管理制度缺乏完善性與嚴謹性

我國海洋生態環境監測是一項具有時效性、技術性和綜合性的工作，只有在嚴格且完善的制度管理下才能確保這項工作能夠有效地發展和運行[2]。但是現階段我國海洋生態環境監測工作尚未生成十分嚴謹和完善的管理制度，由于此原因，嚴重地限制了海洋環境監測事業的發展。因此，當下需要構建一套具有科學性、合理性以及有效性的管理制度，制度中應包含針對海洋生態環境監測的職能和任務，完善對于監測人員專業能力的考核，保證人員的專業能力符合標準，同時還要建立起海洋環境監測的網絡信息化系統，及時防治海洋災害以及海洋污染現象。

2.2 海洋生態環境監測人員缺乏專業的技術能力

海洋生態環境的監測對象主要有海水、地質條件、大氣污染等等，監測的環境比較惡劣，且容易出現突發狀況，監測設備所需要的運行成本比較高。由于資金的限制問題，許多監測設備無法及時進行更新與升級，限制了監測工作的良好運行和發展。另外，由于監測人員所處的工作環境比較艱苦，薪資待遇不高，監測工作崗位人員的流動性比較大，監測人才隊伍的建設情況不夠理想，隊伍中為數不多的監測人員缺乏專業的技術能力，并且個別人員并沒有經歷過專業的培訓，無法熟練地應用和操作監測設備，不具備良好的應急處理能力，導致監測工作的水平和效率受到限制。

2.3 技術水平不理想，無法實現良好的應用

目前我國在海洋生態環境監測技術的開發與研究方面還存在著一定的問題，同時技術的開發缺少穩定的資金來源。雖然近幾年一些海洋生態環境監測技術得到了發展和進步，比如容量總量控制區監測技術、病蟲毒害監測技術、難降解有機物分析技術等等，但是依然有許多技術還處在初始試驗階段，并沒有完成真正的深入與普及，因此缺乏標準的技術規范，導致監測工作受到嚴重限制。

2.4 網絡信息化海洋生態環境監測系統的建設不理想

近些年來，全球的海洋網絡工作水平都不夠理想，且處于下滑的趨勢，信息化的海洋生態環境監測系統的建設不夠完善，無法滿足監測工作所要求的靈活、智能與全面的特點[3]。目前，我國許多沿海城市已經紛紛建立起相應的海洋環境監測機構，建立創新發展型海洋網絡是新時代的必然趨勢。

3 新時期關于我國海洋生態環境監測工作未來的展望

3.1 開展防治污染的戰役活動，進一步完善和優化監測內容

在海洋生態環境的監測工作中，應樹立多個不同的目標。例如，以優化環境質量為目標，則需要加強海水的質量監測；以評估污染物排放貢獻為目標，就需要開展以主要河流為中心的入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉降監測工作；將優化生態環境監管作為目標的話，需要工作人員積極落實海洋廢棄物的傾倒活動以及海洋石油勘探、海水養殖監督等工作；將發展技術儲備，向著國際環境治理方面前進作為目標的話，需要針對海洋溫室氣體、海水酸化以及海缺氧等新型污染進行全面科學地監測；將完善海洋生態環境的執法系統作為目標，需要將目光集中在固定污染源，防止污染源蔓延的工作中，同時還要不斷地擴大入海污染源監測范圍，緊緊圍繞海洋生態環境保護與修復為核心，逐漸改善濕地環境、確立海洋生態保護紅線，從而為海洋生態環境的檢測工作提供依據；將維護海洋生態安全作為目標，需要建立起海洋生態系統以及海洋生物多樣性的監測系統，開展以探究海洋生態情況以及海洋生態風險活動，更好地管理海洋生物，維護生物的多樣化。

3.2 完善海洋突發狀況的應急預警機制，提高海洋監測人員的預警能力

在海洋生態環境的預警處理工作中，需要圍繞著風險的防范以及應急的處理兩個重心，全面推進應急預警監測制度。利用好政府和社會的應急監測資源，構建起一個從國家到海域到省再到市的應急監測系統。同時還要提高對于重點海域環境監測預警工作的重視，完善技術水平，逐步構建起科學的管理系統，從而能夠及時地預測和預報水質情況，并在水質異常時啟動預警機制。此外，還要構建起完善的海域水動力場管理模型，并不斷地補充海灣基礎場地以及精細化模型的建設，從而更好地應對海洋生態環境的突發狀況，提高海洋災害的防治能力，在平息海洋災害以后，人員要針對災害進行具體的研究和分析，整理歸納成為檔案，為日后海水生態環境質量的監測提供參考依據和技術基礎。

3.3 充分利用監測數據，提高海洋監測的精準性

在海洋生態環境的數據分析處理工作方面，需要利用好政策機制帶來的便利條件，持續推進海洋生態環境的標準建立，并完善各項發展型工作。首先，相關專業人士要不斷地研究和探索海水水質基準技術，提高技術水平，并出臺海水以及沉積物的基準制定技術文件，從而完善海洋生態區域劃分特色的基準定值方法體系，對外發布典型的海洋環境污染物以及營養物的基準值，根據現代社會的發展情況，建立起合理的海水水質標準，全面考慮社會的發展、產業結構以及主要污染物排放、環境污染對于人民群眾身體健康的影響等等，明確科學的表征指數，從而促進精細化與智能化的監管體系建設。在逐步完善了數據評估體系的建設以后，還要推廣生態環境質量的評估與分析，不斷地研究和開發新型產品，為海洋生態環境的監測工作提供支撐，同時還要開放多個渠道發布海洋監測信息，保證大眾對于海洋生態環境享有知情權，同時人民群眾也可以為海洋生態環境的治理以及污染的防治進言獻策。

3.4 進一步提高監測團隊的專業能力

在新時代的背景下，需要集中力量發展和完善海洋生態環境監測團隊。在培養人才方面，需要豐富和拓展人才的培養渠道，積極建立起與企事業單位以及科研院校的合作，綜合多方力量聯合加強海洋生態環境的監測，為現階段的海洋生態環境監測工作彌補人才資源方面的不足。在基礎能力的保障方面，需要根據國家的戰略和政策指引，將渤海、長江口、珠江口等重點海域作為工作重心，展開優化海洋環境治理條件的各項工作，從而提高海洋生態環境的監測能力。在進行海洋環境質量監測的過程中，需要以點位增補、指標拓展和功能升級作為主要的發展方向。在檢測海洋的生態狀況時，要建立起科學的海洋生態保護紅線以及海洋保護地，不斷地研究和升級遙感檢測技術。除此之外，還要提高海洋環境應急預警能力，要利用好現代化網絡監測技術，逐漸向著智能化海洋生態環境監測轉型和發展。

3.5 完善管理制度，執行規范化與標準化的管理手段

管理制度的完善需要貫穿于外業采樣、分析檢測、數據處理、傳輸匯交以及綜合評價等過程，建立一套全面性且專業化的質量責任追究制度能夠有效地避免出現非常嚴重的質量事故、杜絕篡改監測數據的行為，同時在監測工作開展的過程中也能夠形成有章可循的局面，針對違反規定制度的人員取消他們的上崗資格，并追究具體的責任，在推進制度的過程中逐漸實現完善，提高監測質量的管理水平。針對監測人員要實施持證上崗制度，在上崗之前監測工作人員要經歷嚴格的考核，檢驗工作人員的專業技能以及綜合素質，保證人員各方面符合要求后才能讓他們真正地投身于工作崗位中。在監測人員工作的過程中，要加強監督和管理，要求工作人員始終以認真負責的態度對待監測工作，隨時監測生態環境，一旦發現異常立即向生態環境治理部門報備，防止突發狀況給海洋環境造成嚴重的破壞。

4 結語

以上我們論述了海洋生態環境監測工作的發展歷程，提出現階段這項工作中存在的問題，并對于海洋生態環境監測未來的發展進行了展望和探索，旨在通過本次研究提高相關部門對于海洋生態環境問題的重視，并不斷地完善監測技術和環境治理技術，維護海洋生態平衡，促進可持續發展。