提高財政投資項目工程預結算審核質量的幾個環節探索

張亞梅

（遼寧省調兵山市財政金融審計服務中心，遼寧 調兵山 112700）

引言

財政投資項目工程的預結算審核工作是一項非常系統和專業的工作，在實際的審核過程中，要明確預結算審核工作的主要內容，并選擇合適的審核手段，尤其是要熟悉掌握影響預結算審核質量的一些關鍵環節的工作內容，這樣才能取得良好的預結算審核質量，確保所有的財政資金都在財政投資項目工程中得到了最大化利用，以取得最大化的社會效益。

一、財政投資項目工程預結算審核的主要內容

（一）對于財政投資項目工程來說，在預結算審核的過程中，一定要認真核對施工合同、招標文件和投標文件等，重點審查相關的文件中是否存在違背招標文件的條款。全面核實預結算相關資料的真實性和完整性，并且在審核的過程中一定要結合施工現場的實際情況來開展工作，堅持實事求是的工作原則，可以通過資料審核、現場復測以及實地考察等方式來確保工程相關資料的可靠性和真實性。在財政投資項目工程的竣工結算評審工作中，一定要按照合同中規定的結算方式、主材料價格、計價定額、收費標準等來實施[1]。（二）全面檢查現場簽證、工程設計變更以及隱蔽工程，對于隱蔽工程的驗收工作，一定要由兩名以上的人員來實施。隱蔽工程的竣工結算中，要提供完整的驗收簽證手續以及施工記錄，確保其實際的工程量和竣工圖中的保持一致。加強工程設計變更和現場簽證的檢查，尤其是要檢查相關的文件中是否嚴格按照相關的標準有監理方、發包人、施工方以及承包方的千字蓋章。（三）在竣工核算中，一定要按照設計變更、竣工圖和現場簽證來對細致核查工程量，按照相關的標準來計算工程量。在套定額結算中，要細致審核套用子目的材料價格，采用當前的計價原則和計價方法來進行單價結算。

二、財政投資項目工程預結算的審核方法

是否采用科學有效的審核方法會直接影響到財政投資項目工程的預結算審核準確性，考慮到財政投資項目工程擁有比較長的建設周期，計價方面呈現出多次性的特點，因此在工程的預結算審核中主要會選擇全面審核法和重點審核法。

（一）全面審核法：全面審核法是一種全方位的審核方法，在具體的操作中，要求相關的工作人員要結合工程項目的施工圖以及一些基本的要求來全面審核工程數量、費用計算方法以及定額單價等。全面審核強調的是審核的全面性，因此具有細致的特點，能夠確保審核的質量，并且和施工圖預算的編制方法以及過程保持高度的一致性。全面審核法也有一定的缺點，因為其強調的是審核的全面性，因此在實際審核的過程中需要花費比較長的時間和周期，面對的工作量非常大。

（二）重點審核法：重點審核法是指按照財政投資項目工程預結算的重點來開展針對性的審核活動，和全面審核是相對的。重點審核法和全面審核法相比，審核的范圍有所不同，但是方法和過程則比較相似，在現實的審核過程中，一般對于工程量比較大、容易對工程造價產生比較大影響的項目以及容易出錯的項目，都會選擇采用重點審核法。一般來說，重點審核方法主要在評審復審工作中應用比較多。

三、財政投資項目工程預結算審核中存在的主要問題

財政投資項目工程的預結算審核非常系統和專業，在實際的審核過程中常常會出現各種問題。

（一）首先比較常見的問題就是送審的資料不夠真實以及完整，要想真正提升工程預結算審核的整體水平，就要求送審的資料要完整和真實，這是確保審核工作順利進行的基礎。財政投資項目工程預結算審核過程中需要審核的資料比較多，包括中標通知書、施工合同、招標文件、設計變更通知、開工報告、施工簽證單、竣工圖以及竣工驗收報告等，一些施工會議記錄和施工日記等在必要的時候也要成為審核的資料[2]。

（二）變更以及簽證過多也是工程預結算審核中常見的問題，對于一些比較小型的項目來說，在施工的過程中并沒有完全按照工程建設的程序和規則來辦事，比如在開工之前設計草圖太過粗略，在實施的過程中變更太大、太多，導致簽證和變更的數量太多。另外，一些建設單位自身的管理水平比較低，在施工的過程中缺乏有效的管理，相關的負責人和管理人員的責任心不強，導致對于施工過程中施工方送來的各種簽證資料沒有進行細致審查而簽字的情況。

四、提高財政投資項目工程預結算審核質量的幾個關鍵環節

（一）實行工程簽字責任制

為了提高財政投資項目工程預結算的審核質量，可以實行工程簽字責任制來改變簽證隨意性較大的情況。評審機構可以對建設方建立現場簽證以及設計變更的簽字責任制，對于各種簽證以及設計變更的簽字都要追溯責任人，以此來改變以往簽證隨意的情況。針對施工過程中出現的擅自變更設計或者是隨意簽證、不按照審批程序簽證的情況，如果造成了投資失控的結果，一定要嚴格追究簽字人的責任。如果是由于簽證隨意的情況帶來的投資失控，對于超過原來核定預算造價的部分，不予撥付，以此來增強建設方相關工作人員的責任心，起到約束和監督的作用，讓建設方的現場管理人員能夠更加認真來對待簽證。

（二）實行前期介入，全過程審核

加強對工程項目的全過程審核是提高工程項目預結算審核質量的有效路徑。以往相關的機構一般更為重視事后核算，而對施工過程以及施工前等其他階段的評審力度則比較小。但是從項目的造價控制來看，一個項目在建設前期以及施工過程中的很多細節都會對最終的造價造成影響，針對這種情況，就要求評審部門要重視工程項目的前期工作，并積極參與其中，可以對工程項目的設計方案的選擇、建筑材料的選擇以及結構的選型等方面提供建議，前期介入，重視全過程審核。

（三）綜合分析,嚴把定額標準關

在工程預結算審核中，一定要綜合分析，對定額標準關進行嚴格把控。在工程項目建設的過程中經常會出現一些新的材料、新結構以及新技術，這些新材料和新技術的使用會導致定額滯后的情況出現，此時需要補充的內容和項目變得非常多，在進行審核的過程中，一定要綜合分析。（1）在具體的過程中，對于工程施工過程中使用的新技術和新材料等都要及時了解，避免高套定額、錯套定額以及重復套定額的情況。接到送審的預算書時，審核人員一定要先查看施工合同、招標文件等，確定所用定額的類型，然后再對施工圖紙的預算子目進行依次核對[3]。（2）其次還要把好工程項目的現場簽證關，送審材料的報送程序要嚴格規范，統一由建設單位報送，施工單位送來的一些簽證單和工程變更單一定要拒收。對于所有送來的簽證單都要求建設單位要逐一對材料的準確性、完整性、真實性以及合法性進行核對，對于簽證原因不清的，一定要對簽證的原因進行核實，如果是由于施工單位的原因而造成的多計費用的情況或者其他的工作失誤，一定要減掉。施工單位提供的竣工圖一定要對聯系單內容是否有同步修改到竣工圖中進行認真核對。（3）合同條款也要注意核對，并且要深入實地進行考察，在核對的過程中，要重點核查竣工驗收是否合格、竣工工程內容是否符合合同的條件要求等，只有驗收合格的才能納入到竣工結算中。

五、結語

財政投資項目工程預結算審核對于國家利益的維護以及財政資金使用效益的提高有著非常重要的作用，這就要求相關的部門以及人員要加強對項目工程預結算的審核工作，在實際的審核過程中，一定要把握提高審核質量的關鍵環節，掌握審核的有效方法。