鄧立倩
(長春市雙陽區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊,吉林長春 130600)
雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,但是農村和城市在食品安全方面的發(fā)展仍不平衡。很多農村地區(qū)仍存在食品安全意識淡薄觀念落后的情況,導致食品安全監(jiān)管困難重重。提高農村地區(qū)食品安全效能是解決農村地區(qū)食品安全問題的關鍵。
當前我國一些農村地區(qū)的經(jīng)濟和教育相對比較落后,人們的法律意識相對淡薄,并且經(jīng)營者多數(shù)文化程度偏低,難以規(guī)范記錄臺賬,相關食品安全制度也無法完全理解和執(zhí)行,無證經(jīng)營情況時有發(fā)生,使在城市里被打擊的“三無”食品在農村地區(qū)銷路暢通。農村地區(qū)、偏遠地區(qū)消費者對食品安全的相關概念缺乏足夠認識,甚至部分農民對生產日期、保質期等沒有清楚認知,認為只要不發(fā)生霉變就可以食用[1]。很多消費者維權意識不足,面對食品安全問題不懂得如何維護合法權益,家長和孩子食品安全知識方面的教育缺失,校園周邊小商店里的顏色鮮艷、衛(wèi)生不合格的零食大部分都銷售給了學生。
市場監(jiān)管部門改革后多部門融合,整合后的執(zhí)法隊伍職能十分繁雜。基層執(zhí)法力量不足問題嚴重,尤其是工作任務點多面廣的農村地區(qū)。農村地區(qū)監(jiān)管半徑較長,經(jīng)營者多且分布較為分散,任務繁重。即便很多基層食品安全監(jiān)管機構在這些偏遠地區(qū)建立了專門監(jiān)管機構,但普遍是依賴食品協(xié)管員維持相關工作,單一的力量難以進一步推動我國基層食品安全監(jiān)管工作的良性發(fā)展[2]。執(zhí)法隊伍斷層,人員年齡結構老齡化,食品安全專業(yè)人才缺口嚴重,影響了執(zhí)法工作的高效開展。而管理的體制機制還不夠健全,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了食品安全工作站,但受到食品安全辦公經(jīng)費的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站的作用未得到充分發(fā)揮[3]。
目前農村地區(qū)的食品安全宣傳工作不夠深入,主要原因為宣傳地點分布較少,基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道,未能向村屯延伸;食品安全宣傳的普及度不夠,宣傳對象主要是街路經(jīng)營商戶和流動人群,特定人群如居住在農村地區(qū)的老年人和學生,科普宣傳較少;宣傳模式較為單一,不能提高人們學習食品安全知識的興趣。
食品安全宣傳是一個長期性的工作,需要在工作中落到實處。開展多種形式主題宣傳活動,讓更多人們了解、參與進來。通過與相關部門和街道聯(lián)合進行《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務操作規(guī)范》等法律法規(guī)的宣講會;聯(lián)合學校組織趣味性知識競賽和食品安全科普大講堂等活動,使食品安全的意識牢牢地根植在學生們的心里;結合節(jié)假日和農村集市等時間節(jié)點,現(xiàn)場設立食品安全咨詢臺,向人們發(fā)放食品安全知識手冊等宣傳資料;在村內設立食品安全宣傳欄;利用普法宣傳車,深入村莊播放普法故事,向老年人發(fā)放牙膏、梳子等宣傳紀念品;制作以食品安全為主題的宣傳海報發(fā)放給食品生產經(jīng)營者,形成人人關注、人人重視的全方位社會氛圍。
面向社會公開招聘高校畢業(yè)生,為執(zhí)法隊伍注入新鮮血液,彌補執(zhí)法隊伍人員不足現(xiàn)象,切實增強執(zhí)法力量。在轄區(qū)內建立食品協(xié)管站和食品科普宣傳站,招聘食品安全協(xié)管員,明確協(xié)管員的工作職責和工作紀律,切實落實食品安全隱患排查、信息收集報送、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等工作,及時掌握轄區(qū)食品安全總體情況,大力宣傳創(chuàng)建相關知識;各地區(qū)的市場監(jiān)管部門需要做好監(jiān)管人員的培訓,提升整體的隊伍素質[4]。定期組織食品安全監(jiān)管工作人員和食品安全協(xié)管員參加線上和線下專業(yè)知識培訓,利用微信公眾號和工作群等媒介,定期推送最新的法律知識及監(jiān)管典型案例,以便其在實際工作中更好地應用專業(yè)知識和技能;開展線上答題、知識競賽、技能大比武等形式的考試,并將日常學習和考試情況納入年終考核范圍;大力推進數(shù)字化、智慧化監(jiān)管,利用不同轄區(qū)定期開展數(shù)據(jù)共享、情報研判、聯(lián)合檢查辦案等方式互學互助,形成上下貫通、內外聯(lián)動、左右協(xié)同的執(zhí)法“一盤棋”格局,打造一支高質量的執(zhí)法隊伍。
建立健全人們的投訴舉報網(wǎng)絡,線上線下聯(lián)動,通過電話、網(wǎng)絡、信函和來訪等渠道接收人們對食藥品安全的舉報和咨詢。制定相應的舉報獎勵機制,設立食品安全舉報獎勵專項資金,并根據(jù)每年支出情況逐年調節(jié)。獎勵資金由專人管理,專款專用,做到便民利民,每一筆支出有制度依據(jù),程序規(guī)范。
市場監(jiān)管部門和政府聯(lián)動,拓寬食品安全治理渠道,向農村地區(qū)宣傳食品安全重要性,讓其了解相關投訴舉報獎勵途徑和機制,提高人們對食品安全問題關注度,鼓勵知情人投訴舉報違法行為。
市場監(jiān)管部門與學校聯(lián)動,利用課余時間開展食品安全活動,向取得優(yōu)異成績的學生發(fā)放相應的文化用品和體育器材,調動學生對食品安全知識的濃厚興趣,抵制不衛(wèi)生的小零食。成立校園食品管委會,由學生代表、家長代表、教師代表和食品安全監(jiān)管員四方聯(lián)動,共同監(jiān)管學校食品安全。
加強日常檢查和整治力度,排查農村食品經(jīng)營者存在的問題和安全隱患,并梳理問題清單,制定相應的解決措施,提高農村食品安全保障水平。創(chuàng)新監(jiān)管思路,將宣傳教育和嚴懲重處相結合,以農村地區(qū)集市、校園及校園周邊為重點區(qū)域,以食品生產企業(yè)、食品加工小作坊、食雜店、小餐館、學校和幼兒園食堂及流動供貨商為重點檢查對象,全面清理農村食品生產經(jīng)營主體資格,認真查找和梳理農村食品市場風險隱患突出問題,依法取締違法經(jīng)營的加工窩點,整治農村“三無”食品銷售行為,嚴厲打擊無證照經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、制售(使用)假冒偽劣食品和過期食品等違法行為。
開展農村地區(qū)日常必需品肉制品、食用植物油、糧食加工品和食鹽等品種經(jīng)營企業(yè)重點檢查和“雙隨機”抽查。采取“日常巡查、突擊檢查、靶向抽查和風險排查”等手段,檢查食品生產者,查苗頭、找隱患、糾問題和促整改[5]。加強重大節(jié)假日期間、重大活動期間等重點時段的食品安全監(jiān)管和保障,嚴防食品安全事故發(fā)生。
食品安全問題是事關民生的大事,加強農村地區(qū)的食品安全監(jiān)管任重而道遠。充實執(zhí)法隊伍,保持隊伍的知識技能的先進性,推行因地制宜的監(jiān)管方式和獎勵機制,提高當?shù)厝藗兊姆e極性,形成全面聯(lián)動模式,為保護農村地區(qū)的食品安全監(jiān)筑牢保護屏障。