淺析黑龍江省水路運輸市場信用評價體系的建立

(黑龍江和松遼水系航運規劃辦公室，哈爾濱 150001)

0 引 言

為推進水路運輸市場信用體系建設，維護公平競爭的市場秩序。2017年9月，交通運輸部辦公廳印發了《水路運輸市場信用信息管理辦法(試行)》；2018年12月，交通運輸部印發《交通運輸守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》；為黑龍江省水路運輸市場信用評價提供了上位法的支持。

開展黑龍江省水路運輸市場信用評價調研，可統籌細致規劃我省水路運輸市場信用體系建立方案，水路運輸市場信用評價體系的建立，既是貫徹執行國家水路運輸行業的法律法規及相關政策，也會對規范我省水路運輸行業發展起到重要作用。將有效規范水路運輸市場發展，約束我省水路運輸市場經營者行為，監督水路運輸市場相關法律、法規的執行，推進水路運輸企業建立現代企業制度，提高企業市場競爭能力，是我省水路運輸市場信用體系建設的必經之路。

1 黑龍江省水路運輸市場目前存在四大方面的問題

黑龍江省水路運輸市場目前存在四大方面的問題，具體如下：

1.1 水路運輸市場信用信息管理體系建設全局性問題

一是我省水路運輸市場信用信息管理體系及制度亟須建立并不斷完善；二是目前還存在著諸如信用信息公開不足、部門間信用信息共享不充分、信息更新不夠及時、數據共享交換機制落實不到位等問題，這在很大程度上制約了信用信息的共享應用。三是水路運輸市場信用信息概念、內涵、管理原則還不夠明晰；四是水路運輸市場信用信息管理主體及其責任分工有待明確。

1.2 水路運輸市場信用信息歸集與公開方面問題

一是從業單位需要收集哪些基本信息還未能統一；二是從業單位的良好行業信息、失信行為信息、嚴重失信行為的標準有待確立；三是全省水路運輸市場信用信息采取什么方式歸集還需明確工作流程；四是全省水路運輸市場信用信息通過什么樣的渠道向社會、向公眾公開，公開期滿后對信用信息如何處理。

1.3 水路運輸市場信用評價操作方面問題

一是實施信用評價需要支持、培育我省水運市場的評級機構；二是信用評價周期確定為多長時間；三是信用評價設置哪些指標，每項指標確定為多少分值，如何用打分方式開展信用評價。

1.4 水路運輸市場信用信息應用方面問題

一是嚴重失信的企業需要在什么層面上被社會、行業內及公眾知曉；二是對守信的企業采取什么樣的鼓勵措施，嚴重失信的企業需要給予哪些懲誡措施；三是嚴重失信的企業信用提升后如何進行管理；四是鼓勵并支持失信水路運輸經營者努力恢復信用。

2 對發現問題的應對思路

2.1 加快信用獎懲體系建設，提升系統應用效果

在開展系統建設的同時，加快推進行業信用獎懲體系建設，落實政策措施，建立誠信激勵機制和失信懲戒機制，對于守信水路運輸企業，可享受財政補貼優先、行業辦理綠色通道等利好政策等業務管理中的應用，為提升行業信用管理水平提供有效手段，對失信企業則取消享受財政補貼、開展多部門聯合懲戒等。在疫情防控期間，對守信水路運輸企業主要給予激勵措施。一是在滿足資質要求和招標條件的前提下，信用等級為AA級的企業和直接或者優先通過資格預審，優先推薦為中標候選人。二是對信用等級為AA級從業單位，按照國家和省有關規定或者合同約定，給予減少或免繳投標保證金、降低質保金預留比例等激勵措施。

2.2 加強組織協調，確保數據采集質量

在信用評價工作體系 中加強組織領導，強化不同部門之間的協調配合，建立科學完善的數據采集機制，落實數據采集保障措施，確保數據采集的及時性、完整性和準確性，為系統各項功能的實現提供數據支撐。

2.3 加強運行維護保障，保證系統長效運行

成立專門的系統運維組織管理機構，運籌協調系統運行維護工作，并落實專項運維資金，建立可靠、穩定的技術維護力量，構建完善的系統運營保障體系，相關行業管理部門、設備提供商、系統開發商等單位密切配合，以保證系統長效運行和可持續發展。

3 我省亟需建立水路運輸市場信用評價體系

水路運輸市場信用評價體系的建立，既是貫徹執行國家水路運輸行業的法律法規及相關政策，也會對規范我省水路運輸行業起到重要作用。建立我省行之有效的水路運輸市場信用評價體系是“信用中國(黑龍江)”“信用交通”的有力呼應。

對企業信用程度進行獨立、客觀、公正的科學評價，綜合考察企業所有有關信用評價指標，對企業當前信用行為進行全面系統考核，同時對于促進社會信用體系建設具有重要意義。

從企業角度看，信用評價，可以很好地反映企業的信用度，有助于企業獲得更多的貸款和商業合作機會，有助于增強企業的市場競爭力。有助于樹立良好的企業形象，進而受到客戶更多的青睞。

從我省水路運輸行業發展角度看，信用評價能夠為水路運輸經營者提供決策依據。信用評價涉及企業綜合素質、經營能力指標、管理能力指標、競爭力指標和信用記錄等多方面，這有利于與該企業合作的其他企業評估經營風險，作出決策。同時信用評價也是促進企業改進不足、加強管理的動力，只有平時的經營管理過程中全面提高管理水平，并改進不足，才能獲得更好的信用評級。

4 主要推動以下工作任務

一是推進“黑龍江省水路運輸市場信用體系”建設，使我省“水路運輸市場信用評價”管理細則落地，制定細致的量化的評價標準。

二是充分發揮互聯網思維和利用互聯網手段，拓寬交通運輸信用信息的采集渠道及發布渠道。

三是推進信用管理與行政許可、日常監管工作的有機銜接和業務協同。

四是要積極推動交通與公安、工商、稅務、司法等跨部門之間的信用信息互聯互通和共享交換。

五是不斷提高評級技術的科學性和可靠性，形成政府推動、行業自律、第三方評級、社會監督的水路運輸信用評價模式。

六是要推動實現全省水路運輸市場從業企業信用信息采集、信用評價、信用披露、信用懲戒、信用恢復“五位一體”的誠信體系。

七是隨著信用評價工作的推進，對跨境運輸企業逐步探索建立與俄羅斯相關部門信用評價信息共享機制。

5 建立信用修復制度，鼓勵企業進行信用修復

做好失信主體信用修復工作，是全面建設水路運輸市場信用評價體系的重要措施，有利于建立自我糾錯、有利于激勵失信者改過自新、自覺踐行企業誠信,有利于避免失信懲戒在發揮正面積極作用時可能帶給失信者不必要的負面傷害，有利于進一步推動失信聯合懲戒相關措施的有效落地，構建“一處失信，處處受限”的失信懲戒格局。做好失信主體信用修復工作，既是公平公正法治原則的基本要求,又是保障信用主體合法權益不受損害的必然選擇，有助于發揮社會誠信建設的強大正能量,全面提升“信用龍江”水平。

信用修復是信用行為的修復，是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復不是刪除或掩蓋已發生的信用記錄，而是按照政府有關規定或社會上共同認可的方式，糾正自己的失信行為，提高自己的履約踐諾能力，獲得社會的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復的結果將會標注在原失信記錄上。

失信經營者應當依法主動糾正失信行為，消除不良社會影響，按照規定履行相關義務、完成整改要求，并通過開展信用承諾、健全信用管理制度，參加公共信用管理部門或者交通運輸主管部門組織的信用培訓等方式進行信用修復。

為推進水路運輸市場信用體系建設，立足政府管理和社會治理需要，從鼓勵運輸企業改過自新，引導人們誠實守信的角度，以及工作的可操作性來講，除了國家法律法規規章另有規定，否則，除嚴重失信行為不能信用修復外，其他失信行為都應該在信用修復的范圍內，這既達到了懲戒的目的，又給社會留下了一個容錯的空間。