中國共產黨近百年來黨建布局的歷史演進

胡運鋒

(安陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 安陽 455000)

回顧中國共產黨近百年來的發展歷史可以發現，中國共產黨在發展壯大中始終高度重視自身建設，在拓展自身建設布局中不斷實現自我革新，成為中華民族偉大復興的引路人和主心骨。分析中國共產黨黨建布局近百年來的歷史演進，總結中國共產黨近百年來的建設經驗，對于深化中國共產黨領導必然性的認識和推進新時代黨的建設，具有重要的理論和現實意義。

一、中國共產黨黨建布局的歷史起步

從中國共產黨成立到大革命失敗前，中國共產黨在明確黨的奮斗目標和任務的同時，也開始對黨的自身建設進行初步探索，黨的建設布局開始起步。

第一，思想建設方面。建黨初期，為了使新入黨的同志盡快了解黨的基本知識，遵守黨的紀律，肩負起黨員使命，中國共產黨就非常重視在黨內進行黨的綱領和章程的教育。1923年11月，中共第三屆第一次中央執行委員會全體會議制定的《教育宣傳問題議決案》中規定，在黨內教育中，“各小組之政治講演(除現實政治問題外，最好每組以黨綱草案為根據逐段討論研究——此于新加入之同志有大益處)”“各小組之組織原理講演(以章程為材料)”[1](第1冊，P355)。這可以說是中國共產黨黨的思想建設的雛形。由于從馬克思列寧主義正式傳入中國到中國共產黨成立之間的時間比較短，中國共產黨在建立時就存在理論準備不足的缺陷，加之從事宣傳工作的黨員的理論水平不高，導致“我們黨在群眾中的政治宣傳，常常不能深入”[1](第2冊，P255)。為了克服這種不足，黨的中央領導機關日益重視黨內的理論教育，并提出了成立黨校培養相關人才的舉措。1924年5月，《黨內組織及宣傳教育問題議決案》中指出“中央宣傳部應當在黨報上加重黨內教育的工作”，強調“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才”[1](第2冊，P74)。1925年1月四大制定的《對于宣傳工作之議決案》指出，“黨的支部是我們黨的基本教育機關”，“黨中教育機關除支部具其一部分作用，另外于可能時更有設立黨校有系統地教育黨員，或各校臨時講演討論會增進黨員相互間對于主義的深切認識之必要。而黨的中央機關亦宜注意到統一的材料之供給”[1](第2冊，P257)。

第二，組織(紀律)建設方面。如何把黨建設成一個團結統一、運轉高效的組織，是黨的組織建設的一個重要任務。中國共產黨的第一個綱領中，就對黨的組織建設進行了初步規定。黨的第一個章程——中共二大通過的《中國共產黨章程》，對黨的組織建設和黨的紀律建設作了進一步規范。黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》中對黨的組織紀律進行了明確：“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須服從之。”“下級機關須完全執行上級機關之命令，不執行時，上級機關得取消或改組之。”[1](第2冊，P265)同時還規定了少數服從多數的原則：“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。”[1](第2冊，P266)五大閉幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通過了《中國共產黨第三次修正章程議決案》。這個修正議決案對《中國共產黨第二次修正章程》作了許多新的補充和修正，特別是在黨的組織系統方面，作出了遠較前四個黨章詳盡系統的規定。其中，第一次明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”[1](第4冊，P268)，黨“按照民主集中制的原則在一定區域內建立這一區域內黨的最高機關，管理這一區域內黨的部分組織”[1](第4冊，P268)。這是在黨章中第一次出現民主集中制的提法。在“黨的中央機關”一章中，明文規定中央委員會除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導全國一切政治工作”，同時還設立監察委員會和黨團。黨的六大第一次明確規定黨的組織原則為民主集中制，“中國共產黨與共產國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制”[1](第5冊，P472)。并詳細規定了民主集中制的三項根本原則：一是下級和上級黨部均由黨員選舉產生；二是各級黨部向黨員定期做報告；三是下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。

第三，作風建設方面。黨的作風主要包括思想作風、工作作風、生活作風和學風，它不僅關系黨的形象，也是中國共產黨區別于中國其他政黨的重要標志。中國共產黨在建黨之初就比較注意作風建設。1923年，陳獨秀在中共三大的政治報告中，不僅對自己的不足和缺點進行了自我批評，而且對中央委員會其他同志也進行了批評[1](第1冊，P246)，這是中國共產黨批評與自我批評作風的生動體現。國民革命高漲時，為消除投機鉆營分子混入革命隊伍攫取革命紅利，敗壞黨的形象，1926年8月4日，中共中央擴大會議專門發出了“堅決清洗貪污腐化分子”的通告：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。”[1](第3冊，P348)這是我們黨反腐倡廉建設的初步探索。

第四，政治建設和制度建設方面。首先，政治建設方面。建黨初期，擴大黨的影響，宣示黨的主張，組織各行業的政治運動，是黨的重要政治任務。這一時期黨的政治建設主要圍繞黨的政治任務開展，表現在黨對國內外時局發布的主張，為推動政治運動發展制定的專門議決案等。其次，制度建設方面。黨在成立初期就比較重視制度建設，希望通過加強制度建設實現黨的組織及工作的規范化。三大制定的《中國共產黨中央執行委員會組織法》首次以黨內法規的形式，對中共中央執行委員會的產生、組成、權力及議事規則進行了明確，開啟了中國共產黨依規治黨的先河。1928年10月8日，中央通告第五號發布巡視條例，指出巡視的目的就是“為使上級黨部之一切策略、工作計劃和指導能正確地被下級黨部(直至支部)接受和執行；為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法；為徹底的改造黨的組織。”[1](第5冊P652)通告還規定了各級黨組織巡視員的人數及巡視員的工作職責。

嚴格意義上講，在從中國共產黨成立到大革命失敗前這一時期黨的建設更多地是為了進一步完成“建立黨”的任務，還談不上“建設黨”，黨的各方面建設更多地是因時因事因勢而為，尚缺乏長遠規劃；同時各方面建設之間的聯系和配合還不夠緊密，對黨的建設還缺乏整體上的布局。盡管如此，這些初步探索不僅保證了我們黨在上世紀20年代艱難的環境中得以生存、發展，而且也為日后黨的建設積累了寶貴經驗，為黨建布局的形成和拓展奠定了必要基礎。

二、把思想建設放在首位的黨建布局及其拓展

大革命失敗后，中國共產黨從黨自身建設所處的環境、黨的隊伍的狀況以及黨在不同時期承擔的任務出發，逐步形成了把思想建設放在首位的黨建布局。把思想建設放在首位的黨建布局在黨的歷史上縱跨多個時期，經歷從“三位一體”到“五位一體”拓展，黨建理論日益完善。

第一，從時間維度看，把思想建設放在首位的黨建布局縱跨革命、建設和改革三個時期。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人在建立、發展農村革命根據地，領導中國革命過程中，逐步形成了把思想建設放在首位為鮮明特征的黨建布局。這一黨建布局在民主革命時期形成后，歷經社會主義革命和建設時期，在改革開放實踐中得以堅持，一直到黨的十八大，思想建設都排在黨的建設總體布局的首位。所以如此，主要有以下原因：一是中國共產黨成立前理論不足的先天缺陷，要求黨成立后必須花大力氣通過加強思想教育以提高全黨理論水平；二是黨長期在農村根據地的斗爭、生活和農民、小資產階級入黨人數的增加，必然帶進黨內大量非無產階級思想，如不通過加強無產階級思想教育克服黨內非無產階級思想，黨就會喪失無產階級政黨的先進性，就不能肩負起歷史賦予的領導重任。“黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大”[1](第6冊，P726)；三是在革命勝利后黨的地位和生存環境極大改善情況下，既要警醒全黨始終牢記“兩個務必”，又要通過教育讓全黨盡快掌握建設社會主義的知識和本領，盡快適應角色的轉變；四是在改革開放偉大實踐中，既要通過思想建設提升全黨市場經濟條件下抵制各種誘惑的能力，又要通過思想建設提升對中國特色社會主義的認識和駕馭社會主義市場經濟的能力。

第二，從空間維度看，把思想建設放在首位的黨建布局經歷了從“三位一體”到“五位一體”的拓展。所謂“三位一體”，就是思想建設、組織建設和作風建設有機構成黨的建設總體布局。“三位一體”的黨建布局由以毛澤東為代表的中國共產黨人在長期革命實踐中探索形成，為黨的發展壯大，為中國革命的勝利奠定了重要的組織保證。新中國成立后，“三位一體”的黨建布局在“文革”中遭到嚴重沖擊，黨的正常建設遭到干擾，尤其是國家法制和黨的制度遭到嚴重破壞，給黨的建設和國家事業帶來了嚴重損害。“文革”對制度的破壞及由此導致的國家經濟、政治、文化生活的混亂，凸顯了制度建設的重要性。1980年8 月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中，系統闡釋了制度建設對黨和國家的極端重要性，強調“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[2](P333)。從此，制度建設開始納入黨的建設布局，黨建布局開始由思想建設、組織建設、作風建設拓展為思想、組織、作風和制度建設“四位一體”。隨著改革開放的推進，黨所面臨的反腐倡廉任務日益嚴峻，反腐倡廉建設開始作為黨的一項重要建設任務納入黨建整體布局，黨建布局開始由“四位一體”拓展為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”。黨的十八大又將反腐倡廉建設提到制度建設前面，形成思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，既凸顯了黨中央全面從嚴治黨的決心，又強調了制度建設的保障作用。

第三，從理論維度看，把思想建設放在首位的黨建理論日益完善。思想建設方面。在思想建設的任務上，從強調用無產階級思想克服黨內非無產階級思想，到掌握馬克思主義和中國化馬克思主義基本理論，提高全黨馬克思主義理論水平，進而堅定理想信念教育，補足共產黨員的“精神之鈣”，任務要求逐步拔高。在黨員教育機構建設上，成立各級黨校作為黨員干部的專門教育機構，“各級黨校的基本任務是以馬列主義的理論與實際來教育干部，而來校干部的基本任務也就是學習”[1](第17冊，P139)。黨員教育機構和場所實現固定化和規范化。在思想建設方式上，創造了“整風”、專題教育等各種形式，黨的教育實現常態化和長效化。組織建設方面。在確定民主集中制為黨的根本組織原則基礎上，明確了民主集中制的基本內涵：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，一切領導集中于中央，此為黨的民主集中制。”[1](第15冊，P753)提出了挑選干部的四條標準：“(一)忠實于無產階級事業，忠實于黨”“(二)與群眾有密切聯系”“(三)能獨立決定工作方向并負起責任”“(四)守紀律”[1](第17冊，P663-664)。確立了提拔干部應堅持“德才并重、以德為主”“人、事兩宜”“能上能下”[8](p665)等原則。作風建設方面。延安整風時期，毛澤東在《整頓黨的作風》一文中，初步提出了黨的作風建設的任務：“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”[1](第19冊，P31)。在黨的七大上，毛澤東將黨的優良作風概括為“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”。在七屆二中全會上，毛澤東又告誡全黨，在革命勝利后要務必保持“謙虛謹慎、不驕不躁”的作風和“艱苦奮斗”的作風，黨的作風建設內涵不斷充實。反腐倡廉建設方面。把反腐敗斗爭上升到關系黨的生死存亡的高度予以重視，提出建立健全懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉教育，力爭從源頭上遏制腐敗。制度建設方面。進一步強調了制度建設的重要性，提出了“堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”[3](P17)。

把思想建設放在首位的黨建布局及其拓展，在黨的建設歷史上占有重要地位，產生了深遠影響，對黨的整體建設水平的提升和黨的隊伍的發展壯大發揮了重要作用，為進一步推進黨的建設奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

三、以政治建設為統領的新時代黨建布局

在黨的十九大報告中，習近平總書記從堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴治黨的時代要求出發，提出了中國共產黨在新時代的黨建布局：“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[4](P43-44)，進一步拓展了黨的建設布局，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了行動遵循。

第一，把政治建設放在首位是新時代黨建布局的鮮明特征。十九大將政治建設作為根本性建設放在黨建布局的首位，確立以政治建設為統領的新時代黨建布局，這是新時代黨建布局最顯著的特征。十九大之所以將政治建設放在黨建布局的首位，是總結近百年建黨經驗、順應時代要求作出的科學決策。首先，經過近百年來的持續建設，黨的思想建設取得了顯著成效。長期以來，我們黨一直將思想建設放在首位，著重從思想上建黨，是由特定歷史條件造成的。經過近百年來的建設，不僅原有的條件發生了變化：黨的工作重心已由農村轉向城市，工人和知識分子已經成為黨員隊伍的主體，而且思想建設成就顯著：黨的整體理論水平明顯提升，黨對“三大規律”的認識日益深入。在這種條件下，思想建設的迫切性就不再像以前那樣強烈，這就需要適時對黨建布局進行相應調整。其次，十八大以來全面從嚴治黨的經驗要求必須將政治建設放在首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從出臺“八項規定”入手，在全黨厲行正風肅紀、推進全面從嚴治黨，一批貪污腐敗分子相繼落馬。分析這些落馬的貪污腐敗分子可以發現，他們都表現出政治意識單薄，都存在違反政治紀律現象，而出現這種狀況的深層原因，就是黨的政治建設弱化，落馬官員的政治意識不強。再次，領導全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興需要將政治建設放在首位。在順利實現“第一個一百年”奮斗目標基礎上順利開啟“第二個一百年”目標進程，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是黨和人民當前和今后一個時期最大的政治。為了順利完成這一重大政治任務，就必須提高黨的政治站位、拓寬黨的政治視野、增強黨的政治意識、壓實黨的政治責任、提升黨的政治能力，唯有如此，才能實現黨的政治領導，實現黨的政治目標。

第二，新時代黨建布局凸顯了全面從嚴治黨、依規治黨的要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨方面要求必須全面從嚴治黨、依規治黨，這一要求在新時代黨建布局中得到了突出體現。政治建設方面，在明確政治建設首要任務是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導”[4](P44)基礎上，在政治路線、政治紀律、政治規矩、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治生活和政治生態等各個方面都作出了明確要求，同時還提出要“完善和落實民主集中制的各項制度”[4](P44)。思想建設方面，明確把“堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”[4](P44)，要求全黨“解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實信仰者”[4](P44-45)。提出要推進“兩學一做”常態化、制度化。干部隊伍建設方面，明確好干部標準，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，強調要“堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”[4](P45)。紀律作風建設上，堅持持之以恒正風肅紀，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”[4](P46)。以政治紀律和組織紀律的強化，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“嚴”起來。反腐敗斗爭方面，“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”“鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”[4](P47)，提出要健全黨和國家監督體系，建立巡察制度，推進反腐立法，制定國家監察法，強化制度反腐。

第三，新時代黨建布局是一個有機整體。新時代黨建布局的七個方面在黨的建設中各自發揮著獨特的作用，它們之間相互配合、相輔相成，構成一個有機整體，共同服務于新時代黨建目標。其中，政治建設管方向，決定著黨的建設方向和建設成效。思想建設塑靈魂，筑牢中國共產黨人的理想信念之基，補足中國共產黨人的“精神之鈣”。組織建設強肌體，培養造就高素質黨員干部隊伍，通過民主集中制讓黨的力量倍增。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。九十多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證”[5](P36)。作風建設塑形象，加強和改進黨的作風建設，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。紀律建設生敬畏，堅持紀嚴于法、紀在法前，讓全體黨員對黨的紀律心生敬畏，不碰紅線，不破底線。制度建設立規矩，制度問題“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[4](P333)，科學的制度是黨的事業健康發展的有效保障。反腐敗斗爭祛毒瘤，腐敗是黨健康肌體上的毒瘤，也是黨面臨的最大威脅，“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”[4](P47)。