試論工程監理如何確保建設工程質量

巴連海

（金川集團股份有限公司工程監理咨詢公司，甘肅 金昌 737100）

1 前言

棚戶區改造項目是國家為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。從2009年開始，國家對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模改造。隨著國家對棚戶區改造項目范圍的延伸，金川集團從2015年開始，積極主動爭取2016年棚改政策，進行了20棟樓住宅樓的改造試點，試點取得較好效果。2018年和2019年又爭取國家棚戶區改造政策，相繼完成了2018年棚戶區改造項目64.73萬平方米（327棟），2019年棚戶區改造項目88.05萬平方米（327棟），2020年完成竣工驗收，棚戶區改造項目建設取得預期效果。本文就如何高質量建設金川集團公司棚戶區改造項目進行論述。

2 明確棚戶區改造項目建設內容

金川集團公司棚戶主區改造項目建設內容包括：屋建筑結構局部加固、供暖分戶節能計量改造、供水分戶節能計量改造、住宅樓外墻保溫改造、供暖公共管網改造、小區供水泵房改造、小區弱點線路通道建設、小區視頻監控系統完善、小區功能環境和文體活動等基礎設施改造。同時，協調電信、移動、聯通、廣電運營商和燃氣公司、供電公司配合棚改項目做好同期建設。

3 分析影響棚戶區改造項目建設質量的主要因素

影響棚戶區改造項目建設質量的主要因素有資金到位因素、設計質量因素、材料質量因素、施工質量因素、監理質量因素等，每個因素都對棚戶區改造項目有各自不利作用。

資金到位因素。因撥付資金與批復概算相差較大，致使部分施工圖內容無法實施，不能達到原批準初步設計及審查蓋章施工圖設計要求，造成棚改項目工程建設標準降低。

設計質量因素。設計前期調研不充分，對不同年代住宅樓結構鑒定及檢測不到位，致使棚改住宅樓施工圖設計脫離現場實際（外掛線纜不能入地），構造節點不準確（如落水口處理）等，都會造成棚改項目工程建設質量降低。

材料質量因素。施工總承包方一味追求降低材料價格，采購材料質量不滿足施工圖設計要求。材料供應商實際供應材料與投標送達樣品不符，不滿足施工圖設計要求，都會造成棚改項目工程建設質量降低。

施工質量因素。施工期間，施工單位為了趕進度，不嚴格按批準的施工方案及作業指導書組織施工，偷工減料，或施工完成后，未對成品進行保護，導致出現工程質量缺陷，實質上造成棚改項目工程建設質量降低。

監理質量因素。總監理專業監理工程師對材料報驗流于形式，造成以次充好，或對施工工序質量驗收不嚴格，將前道工序質量問題遺留至下道工序，均造成棚改項目工程建設質量降低。

4 制定科學管理的方法及措施

要高質量建設金川集團公司棚戶區改造項目，就必須堅定必勝的信心、制定切實可行的方法、采取足夠可靠的措施。

建立高效組織機構。金川集團高度重視棚戶區改造項目建設，從項目立項階段就成立了由集團分管領導總任組長，職能部門、設計、施工、監理單位等成員參加的棚改項目領導小組，明確了領導小組職責，加強了建設協調指揮力度。

實行目標管理。根據棚戶區改造項目特點，分別設立了安全目標：項目安全目標傷亡率為零；質量目標：工程質量達到現行工程竣工驗收規范規定要求；進度目標：2018年、2019年棚戶區改造項目，當年11月底前完成室外改造，具備供暖條件，次年完成室外配套工程，第三年完成竣工驗收及竣工決算投資控制目標：項目投資控制在投資概算范圍內或上級部門批準投資額度內。

推行項目負責人制。圍繞項目建設目標，公司全力推行項目負責人制，成立八個專業小組，及時協調解決棚改項目建設過程中的問題，確保了項目建設目標的實現。一是成立立項和合規性手續辦理組：小組職責是協助委托單位組織項目建議書評審及報批；協助委托單位組織可行性研究報告評審及報批；協助委托單位辦理可行性研究報告批復、初步設計評審、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等相關合規性手續。二是成立勘察設計組：小組職責是協助業主委托勘察設計單位開展項目建議書、可行性研究報告編制、初步設計、施工圖設計；協助業主委托勘察單位進行工程地質勘察；編制設計階段的管理工作計劃。三是成立投資管理組：小組職責是以項目批準概算投資額為投資控制上限，加強全過程投資管理，在保證各項工作順利開展的前提下，將項目投資控制在合同價范圍內；加強投資項目管理，提高投資效益，維護公司合法權益，規范使用項目資金，保證投資安全，防范投資風險；做好項目資金到位、撥付及竣工結算、決算、資產轉固等工作。四是成立物資管理組：小組職責是根據項目進展情況，督促施工單位全面做好物資采購管理工作；參與施工單位物資采購；督促監理單位對進場物資進行驗收；對合同約定無指導價材料價格進行審核；督促施工單位各類物資提前采購到位，保證項目按計劃建設。五是成立招投標及合同管理組：小組職責是根據項目實施計劃，開展項目的設計、施工、監理、招標準備；負責編制招標文件，組織開標、評標、定標等工作；負責辦理招標手續等相關工作。對各類合同進行跟蹤管理，包括設計、施工、監理工程等，檢查各方執行合同的情況；對與本工程有關的索賠事宜及合同糾紛事宜提出處理意見；在合同編制、簽訂、執行過程中嚴格執行《合同法》相關規定。六是成立建設管理組：小組職責是負責設計、施工、監理單位的溝通協調工作；檢查施工進度、質量、安全工作情況；檢查監理單位監理工作情況；參與工程重大質量事故及安全事故的調查、處理。七是成立竣工驗收組：小組職責是督促監理單位組織單位工程、分部工程、各專業工程的檢查驗收工作；負責編制竣工驗收計劃；負責組織工程竣工驗收；督促監理單位、施工單位對質量缺陷進行整改；向質監部門提出驗收申請；辦理項目竣工驗收手續；經驗收合格后組織移交業主單位；向建設行政主管部門申請項目竣工驗收備案及手續辦理。八是成立資料管理組：小組職責是檢查各階段分管單位工程資料收發、保管情況；督促施工單位對施工過程及竣工驗收資料進行分類，整理；開展施工、監理單位提交資料驗收；負責相關竣工驗收資料歸檔的移交；辦理項目交工資料相關事宜。

強化計劃執行考評。在棚改項目建設過程中，圍繞項目建設總體建設目標，由監理單位協同施工單位分解制定合理的月周建設計劃，由總監理及監理工程師督促施工單位按計劃實施，采取例會檢查通報落實制度，每周召開棚改項目例會檢查考評，對未完成的及時制定糾偏整改計劃，對連續2次未完成周計劃及月末仍未完成的，將考評結果通報至管理人員單位，強化了計劃的執行力。

5 強化棚戶區改造項目實施效果驗收及評價

建筑安全。按照設計圖紙要求，對住宅樓勒腳部分、女兒墻、個別衛生間滲漏墻體部位采取鑿除開裂空鼓抹灰層，外掛Ф2鋼絲網加高強砂漿進行加固處理，消除了安全隱患。

功能提升。對住宅室內的部分廚房、衛生間進行了優化改造，用PPR管更換了原來的上水鋼管，避免了生活水的二次污染，改善了供水質量，用PPR管更換了原暖氣管道，并對原暖氣組進行了清洗及系統打壓，實現了供熱的分層供分戶回和供水的分戶供分戶計量。

環境改善。室外配套工程部分，地下部分：按設計要求對原來地下破舊下水、供熱供水管管道進行了更換，提高了供熱供水的安全可靠性；地上部分，樓前新了砼道路、主干道鋪設了50-100厚瀝青路面，除綠化區域外進行了全部硬化美化，增設了健身廣場，劃線標識了停車場，增設了智能監控系統，大大改善了小區居住環境。

環保節能。外墻：按設計要求對原住宅外墻增加了70厚聚苯板（B1級）及5-7厚聚合砂漿層罩面，原建筑屋像穿上了新棉襖，既保暖又換新；供熱室外管道按設計采用優質高密度聚乙烯外護管聚氨酯直埋保溫鋼管，有效降低了熱損失，交工投入使用以來，節能效果明顯。

6 結語

截止2020年12月，2016年、2018年、2019年金川公司老舊樓房棚戶區改造項目均已建成交付宜方達物業公司管理，項目建設質量合格、安全可控、實施效果好，但電信、移動、聯通、廣電運營商和燃氣公司、供電公司等六大運營商的“各自為政”或“九龍治水”，未能做到同步建設，給干好各小區棚改項目留下了遺憾。總體看，金川公司棚戶區改造項目建設是成功的，基本實現了預期建設目標，是名符其實的惠民工程、暖心工程，受到了集團公司廣大職工的肯定和贊譽，是一項造福公司職工的“幸福工程”。