論深圳治水實踐對肇慶市水環(huán)境管理的啟示

劉 毅

（肇慶市環(huán)境技術(shù)中心，廣東 肇慶 526040）

肇慶市是廣東省下轄的一個地級市，位于廣東省中西部，西江與北江干流中下游。流域河涌水質(zhì)優(yōu)良，近五年重點斷面優(yōu)良率達(dá)到90%以上，西江、北江等大江大河水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。近些年來，由于人口增長、城市不斷擴(kuò)容，周邊控源截污不徹底、工業(yè)發(fā)展加速、水環(huán)境承載力不足等原因，流域不可避免地出現(xiàn)了部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)、城區(qū)黑臭水體、生活污水污染等問題。而深圳市是城市河涌治理的成功典范，當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理創(chuàng)新思路為肇慶市水環(huán)境治理提供了寶貴經(jīng)驗，對流域水環(huán)境改善具有重要的啟發(fā)意義。

1 深圳市水污染綜合治理的經(jīng)驗及做法

深圳是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市，建市以來，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)快速發(fā)展成為國際化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，但由于認(rèn)識的局限性，規(guī)劃沒有與城市發(fā)展同步，造成排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，排水能力與超大型城市的污染負(fù)荷不匹配。深圳以不足2 000平方公里的面積，承載了超過2.4萬億元的GDP和超過2 000萬的管理人口，水環(huán)境承載能力與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重失衡，河流普遍受到污染。2019年經(jīng)過排查，有159個黑臭水體納入國家清單，是全國36個重點城市中黑臭水體數(shù)量最多的。此外，還分布著1 467個小微黑臭水體。

2016年以來，深圳水污染治理累計投入1 200億元，其中2019年計劃投入約500億元。全市新建污水管網(wǎng)6 200公里，補(bǔ)齊了歷史欠賬；完成小區(qū)正本清源改造1.2萬個，是之前10年累計的2.4倍；新增污水處理規(guī)模134萬噸/日，總處理能力達(dá)到622.5萬噸/日，其中60%出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類以上。水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，茅洲河共和村斷面11月達(dá)到地表水Ⅴ類，深圳河河口年均值達(dá)Ⅴ類；全市159個黑臭水體已經(jīng)得到有效治理，現(xiàn)狀水質(zhì)不黑不臭；1 467個小微黑臭水體已整治1 435個，完成率97.8%，年底可以完成。

從深圳的治水經(jīng)歷中可以總結(jié)出一系列有益的經(jīng)驗。一是堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。以流域為單元，打包實施EPC模式，引進(jìn)有實力的大型企業(yè)，實施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。高峰時期，全市治水工地參建人員達(dá)6萬多名、設(shè)備1.3萬臺，人數(shù)相當(dāng)于一個軍。在茅洲河流域治理工程中，高峰時期一線施工人員超過3萬人、施工作業(yè)面1 200多個，最高單日敷設(shè)管網(wǎng)4.18公里、單周敷設(shè)24.1公里，均創(chuàng)造全國紀(jì)錄。二是堅持補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)。加大投入、加快進(jìn)度，先后四次提速污水管網(wǎng)建設(shè)，2016年以來新增污水管網(wǎng)6 218公里，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，打牢治污“基本功”。三是堅持尋根溯源，正本清源。緊扣“工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和面源”三大污染源，逐批清源，逐條清河。2016年以來，完成小區(qū)、城中村正本清源改造13 058個。四是堅持集散結(jié)合、富有余量。開展污水處理系統(tǒng)規(guī)劃修編，按照污水產(chǎn)生量和處理能力1：2比例，規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)凈化廠。全市建成分散式處理設(shè)施33座，處理能力114.5萬噸/天。五是堅持建管并重，以管促效。在推進(jìn)水污染治理各項任務(wù)過程中，逐步從“重建設(shè)”階段轉(zhuǎn)變到“建管并重，重在管理”階段，以管理促進(jìn)治水成效。

2 深圳治水經(jīng)驗對肇慶市水環(huán)境管理的啟示

深圳市多年來在水污染防治和農(nóng)村生活污水治理方面的探索實踐，是水環(huán)境現(xiàn)代化治理的經(jīng)驗總結(jié)，對肇慶市水污染防治和農(nóng)村生活污水治理具有重要啟示意義[1]。

2.1 水污染治理要從碎片化走向一體化

流域水污染的治理絕對不是僅靠某個單一的地方行政體或機(jī)關(guān)所能實現(xiàn)的，流域水污染治理需要樹立整體“一盤棋”思想，從根本上突破傳統(tǒng)工程治理、區(qū)域治理的局限。流域水污染災(zāi)害反映在水上，但是根源在陸上，必須從水上上溯至陸上。解決流域水污染問題要從源頭入手，水陸并進(jìn)，“工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源”三大源頭齊抓共管，整體防治。流域水污染治理要通過行政、市場和法律相結(jié)合的手段來實施。

3.2 科學(xué)綜合整治，精細(xì)化管理

堅持從區(qū)域流域整體出發(fā)，實施水污染綜合系統(tǒng)防治，強(qiáng)化科學(xué)治水。在流域整治過程中，堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、河道整治、適度美化、綜合治理”的原則，創(chuàng)新整治思路[2]。從單純水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，營造水安全、水優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對水更高層次的要求；從重建設(shè)向建設(shè)管理并重轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)精細(xì)化治污，完善“監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)督”互聯(lián)互動； 從單純政府投入向全社會共同參與和市場化轉(zhuǎn)變，堅持污染整治與城市改造升級結(jié)合，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，大力推進(jìn)水污染整治市場化改革。

2.3 分類施策、因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村污水綜合整治

在推進(jìn)農(nóng)村污水治理過程中，堅持“分類施策、因地制宜”，立足整區(qū)整鎮(zhèn)推進(jìn)，分類指導(dǎo)實施。對轄區(qū)內(nèi)具備按照城鄉(xiāng)一體化要求實行區(qū)（鎮(zhèn)）污水集中收集、處理的，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或分散處理的方式，編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。落實責(zé)任分工，形成上下聯(lián)動、全域推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在實際建設(shè)過程中，各級各部門用好“統(tǒng)籌兼顧”的工作方法，將建設(shè)工作與農(nóng)村人居環(huán)境改善行動結(jié)合起來，與“三清理”、“三拆除”行動結(jié)合起來，與“廁所革命”結(jié)合起來，與農(nóng)村黑臭水體整治結(jié)合起來，想方設(shè)法把各方資源力量集聚起來、整合過來[3]。

3 結(jié)論

深圳市通過多年來在水污染防治和農(nóng)村生活污水治理方面的探索實踐，投入了大量人力物力，也取得了公認(rèn)的治理成效，這是城市內(nèi)河流和農(nóng)村污染現(xiàn)代化治理的有效實踐總結(jié)?！吧钲诮?jīng)驗”啟發(fā)肇慶市需要繼續(xù)強(qiáng)化水污染治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，深化控源截污，減少污染物入河，有計劃地推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)并及時建立穩(wěn)定的農(nóng)村污水設(shè)施運維管理體系，助推流域水環(huán)境質(zhì)量更上新臺階。