基層環保面臨的危險廢物管理問題及對策的分析

陳泳慧

（大亞灣石化區環境監控中心，廣東 惠州 516081）

隨著近年來我國工業的發展，危險廢物的產量逐漸增加，對于我國生態環境產生了極大的威脅。目前，我國危險廢物處理的管理制度和監督手段都有許多不足，為進一步落實可持續發展戰略，加強對于基層環保中危險廢物管理問題的探討和分析是十分有必要的。本文簡要介紹了危險廢物的概念和危害，結合當前我國危險廢物管理過程中存在的主要問題展開分析，并有針對性地提出了提高國家危險廢物管理水平的相應措施。

1 危險廢物的危害

第一，環境污染。危險廢物的長期堆放，疏于管理，會對大氣、土壤以及水體造成嚴重的污染。例如，地表徑流、污染物擴散以及對于土壤的滲透等，都會嚴重威脅周邊環境。2018年三維集團將工業廢渣直接傾倒在洪洞縣趙城鎮某村當中，長期以來的危險廢物堆積導致當地環境遭到嚴重破壞，不僅莊稼難以成活，而且工業廢水的隨意排放，導致村中河流受到嚴重污染，不僅味道有著刺鼻的惡臭，而且這些危險廢物殘渣對于人體的呼吸道和眼睛都有著強烈的刺激性，當地村民深受其害。

第二，危害人體健康。危險廢物會對大氣、土壤以及水體造成污染，而人們可能會不慎攝入、吸入或者通過皮膚吸收到有害物質，引發身體健康問題，若長期處于這種環境之下，還可能會導致中毒、癌癥，甚至引發畸形，而且危險廢物對于水體的污染，還可能會影響到飲用水水源，威脅人類用水安全。

第三，影響可持續發展。若長期放縱危險廢物的管理，不對其采取有效地處置措施，會導致我國生態環境遭受到持續地破壞，對國家經濟發展和國民生存健康都產生負面影響，不利于國家的可持續發展[1]。

2 危險廢物管理問題

2.1 法律法規不健全

當前，我國在危險廢物管理和處置方面的法律法規相對較為薄弱。現行的法律法規對于危險廢物的定義較為粗放和寬泛，很多工業生產產生的廢物其屬性存在較大爭議，且隨著危險廢物種類不斷增加，現行的法律法規所涵蓋的危險廢物種類有限。這就會導致很多工廠鉆法律漏洞，不處理或者沒有按照相關規定處理危險廢物。

2.2 缺乏有效的監督管理

目前，我國在危險廢物管理方面嚴重缺乏有效的監督管理措施，危險廢物管理執行力度相對較弱，存在個別企業或者個人通過收集、處置、經營危險廢物而獲利的行為。而且對于此類違法行為的監督管理和處置存在時間上的延遲和懲治力度不夠的問題，導致違法行為屢禁不止，相關監督管理工作也難以起到良好的效果。

2.3 危險廢物處置能力不足

危險廢物處置能力不足是危險廢物管理難以取得良好效果的主要原因之一。第一，區域內部負責危險廢物處置的單位相對較少，難以滿足區域內的廢物處置需求；第二，國內資源二次利用和再生企業相對較少，使得廢物處置成本居高不下；第三，城鎮周邊土地資源緊缺，新建處置單位存在一定的困難；第四，本城市危險廢物處置本身存在一定困難，因此也難以進一步支撐周邊區域的廢物處置，導致危險廢物大量積存[2]。

2.4 管理制度不靈活

危險廢物處置成本相對較高，給很多工業工廠經營帶來了極大的資金壓力，在此情況之下，很多城市所制定的危險廢物處置制度缺乏靈活性，若嚴格按照當地相關制度進行廢物處置，那么工廠和相關企業就會面臨巨大的資金風險，因此很多企業選擇忽視危險廢物的處置。

3 提高危險廢物管理水平的有效措施

3.1 完善相關法律法規

首先，要結合當前我國危險廢物管理的實際情況，以及工作開展過程中所遇到的問題，有針對性地對國家相關的法律法規進行完善和重新修訂，例如對《國家危險廢物名錄》進行完善，需要進一步健全名錄中的危險廢物種類以及相關處理方法等，擴大名錄覆蓋范圍。其次，進一步完善危險廢物的鑒別方式和科學分類方式，為危險廢物管理工作的開展提供可靠依據，同時重視對于危險廢物的二次利用和資源再生方面的管理，促使危險廢物的二次利用價值得以充分發揮。最后，加強對于危險廢物管理的相關法規和體系的建立，進一步完善廢棄物的管理體系，加強對于工業企業的管理和監控，充分了解企業在危險廢棄物管理方面的實際情況。

3.2 加強監督管理力度

首先，生態環境管理相關部門需要加強相關企業的監督管理，建立并推行危險廢棄物的管理信息平臺，相關企業在產生危險廢物、轉移危險廢物，并進行后續處理的過程中，需要將危險廢物的相關信息詳細地登記到管理系統當中，并建立相應的電子聯單制度，以此確保環境管理部門能夠及時掌握危險廢物的生產、運輸、儲存、處理以及二次利用的具體進度和情況，實現對危險廢物從生產到處理全過程的動態監控管理。

其次，還可以根據易燃易爆危險廢物的儲存量建立風險分級管理機制，采用紅黃綠牌管理制度。當易燃易爆廢物存儲量占該類危險廢物儲存能力的30%以下時，將其劃分為綠色等級，以常規監管頻次對該企業進行監管即可；當占比在30%～50%時，為黃色等級，屬于中風險等級，需要對其加強監管，督促企業盡快進行廢物的轉移；當占比高于50%時，屬于高風險情況，將其劃分為紅色等級，需要對企業下發廢物轉移通知，同時每兩日需要對其進行檢查，確保廢物能夠盡快轉移。此外，還可以建立危廢倉庫A的I視頻監控，對危廢倉庫進行實時監控。當企業危險廢物的存儲量超過50%，即通過手機短信進行報警。

再次，當地生態環境管理相關部門，需要對本區域內與危險廢物相關的違規違法行為以及相關處罰情況進行公開，一方面，加強危險廢物生產、運輸以及處理等相關企業對于危險廢物管理相關活動的重視，降低違法違規行為出現的概率；另一方面，違規處罰結果的公開，還能夠有效發揮群眾的監督作用，進一步督促相關管理部門加強危險廢物管理，提高辦事效率和監管效果。

最后，由于危險廢物對于社會、環境以及人體健康具有一定危害性，因此，需要進一步提高相關生產經營單位的應急能力，加強對于相關工作人員的管理和培訓，并定期進行應急演習，提升企業工作人員的業務能力水平和綜合素質，確保在發生應急事故的時候，能夠及時采取有效應對措施，避免危害的進一步擴大[3]。

3.3 提高綜合利用及處置能力

一方面，加強對于相關技術的研究。其一，企業需要加強與科研機構的合作，推動危險廢物在焚燒、填埋以及預處理方面的技術研究和升級，這樣才能在進一步促進科研成果有效轉化的同時，提高危險廢物處置的技術水平。其二，加強對于危險廢物綜合利用技術的研究和探索，企業可以積極與高校或者科研機構合作，從資源的二次利用入手，提高資源利用率。

另一方面，提高我國危險廢物的處置能力。首先，工業企業需要進一步加強對于自身生產技術的研究，減少危險廢物的產生量，這不僅能夠有效地降低區域危險廢物的處理壓力，同時還能夠幫助企業減少廢物處理方面的資金投入。其次，當地政府部門還需要充分發揮自身的統籌規劃作用，實現對于工業生產區域的規劃管理，并在工業園區中建設危險廢物收集、處理的機構，實現危險廢物的就近處理。最后，政府還需要進一步加強對于危險廢物處置機構、企業以及相關科研機構和項目的扶持，進一步提高危險廢物處置的技術水平和能力。

3.4 健全管理制度和體系

為了加強對基層環保工作的監督和管理，需要結合地方廢物管理工作的實際情況，有針對性地建立相應的監督管理制度和體系。一方面，要通過科學合理的制度體系，為相關的管理人員提供行事準則以及工作指導，同時為危險廢物管理工作的有效開展配備完善的檢驗設備，以確保現場檢查工作的順利開展，從而保障危險廢物管理工作的有效性。另一方面，要建立相關的管理制度和體系，為基層環保部門開展危險廢物的管理工作提供一定支持，例如，允許綜合類危險廢物處置企業設立廢物收集站等，從而進一步提升管理制度的靈活性[4]。

4 結論

綜上所述，我國危險廢物管理的主要問題不僅體現在法律法規和監督管理薄弱方面，還體現在危險廢物處置和管理制度欠缺方面，對此不僅需要完善相關法律，加強實際監督管理的力度，還需要提高危險廢物的處置能力，同時健全相應管理制度和體系。相信隨著危險廢物管理水平的提升，我國基層環保效果也會取得進一步突破。