飲用水水源地污染防治問題的研究

車賽男

（普洱市環境科學研究所，云南 普洱 665000）

1 飲用水水源地的基本情況概述

在我國范圍內，能夠被用作人們飲用水水源地的多是河流、湖泊、水庫、地下水等自然或人造水體，其中北方地區的飲用水多取自地下水或水庫，而南方地區多取自河流、湖泊，這與我國雨帶南移現象關系密切。由于近數十年的雨帶南移現象，我國南方地區居民獲取水資源更加方便，而北方地區的地表水資源每年有大量的時間處于低水位或枯竭、斷流狀態，因此，地下水和水庫中的水資源更多被用作飲用水水源。對于南北方兩種不同水源地進行分析可知，在不同水源地中造成污染的污染物也有所不同，需要的污染防治措施自然不同，因此，針對水源地的污染防治工作需要遵循因地制宜的原則。

2 我國飲用水水源地中常見的污染問題

2.1 城市、鄉村生活污水的污染

威脅我國飲用水水源地的重要源頭是來自城市、鄉村的生活污水，這種來自于水源地周邊的污水很難完全通過污水收集管道系統進行集中處理，尤其是來自農村的生活污水。除了市民、村民的生活污水外，還有來自于雨水沖刷帶來的地表徑流污染。雨水沖刷給水源地帶來的污染物多是生活垃圾、建筑垃圾、粉塵等，這種地表徑流很難被收集和處理，匯入水源地必然會影響水源地水質。

2.2 工業生產廢水的污染

近年來，工業領域的飛速發展推動了我國經濟的不斷提高，也為我國的環境帶來了嚴重的污染。目前，我國正在不斷推動生產技術的研發和更新，以改變傳統粗放的工業生產模式，替換國內高污染、高能耗的企業工廠[1]，減少其對周邊水環境、土壤環境、大氣環境造成的威脅。

2.3 農業種植、畜牧養殖廢水的污染

我國作為一個農業生產大國，全國各地都在從事農業生產活動。農戶想要保證農作物的質量和產量，避免因病蟲害而減產，往往離不開農藥和化肥的使用；同理，養殖戶為了防治養殖動物的常見疾病、傳染病、寄生蟲病，產出保質保量的養殖產品，不可避免使用一定量的抗生素、獸藥、消毒藥劑[2]。農業種植和養殖生產中使用的這些藥物會隨著生產廢水、雨水進入周邊水體，造成一定程度的污染和威脅。

2.4 來自上游的水資源不達標

水源地的水質和污染情況會受到上游水資源的影響。當上游匯集的水資源質量不達標時，即使當地做好生活污水、工業廢水、農業種植養殖污水的處理，也很難保證水源地的水體不受污染。

2.5 水源地的管理問題

飲用水水源地的管理工作會涉及到法律法規、監測系統、保護區劃分、風險管理和應急反應等多方面的問題，任何一方面的管理工作沒有做好，都會引發水源地出現質量問題。

2.5.1 法律法規不完善問題

法律法規是社會運行的底線和基礎，若缺乏完善的法律法規，會出現責任主體劃分不明確，管理權力和措施無法落實等現象，嚴重影響飲用水水源地保護工作的開展，不利于水源地的污染防治。在實際管理過程中，飲用水水源地的管理還牽涉到多個政府部門的協同工作，其中環保部門是主體，水務機構、國土部門、衛生防疫部門甚至城建規劃部門都需要承擔相應的管理責任。

2.5.2 水環境監測能力問題

根據目前我國的環監體系建設可知，只有市級、省級、國家級的環境監測部門能夠建立水環境監測系統，而且有能力去維護其運行，能夠獨立監測水環境的變化，而市級以下的縣鄉級別環境監測部門往往缺乏獨立建設、運行、維護水環境監測系統的能力。因此，縣鄉級別環境監測部門對水源地水質的敏感度是比較有限的，對于突發的水污染情況沒有辦法及時反應、及時處理，這是導致縣鄉級水源地污染的重要原因[3]。

2.5.3 風險防范意識和應急反應能力有待加強

無論是地表水系還是地下水系，飲用水水源地都是十分容易受到污染和影響的。因此，為了更好的應對水污染問題，各省市地區的環境部門都需要建立相應的風險防范制度和應急制度。然而，在實際運行過程中很多城市、鄉村對水源地的污染風險防范意識還不高，制定的應急反應制度還不足以應對可能出現的污染問題，會導致污染現象出現時不能及時進行處理。

3 飲用水水源地保護基本原則

全面覆蓋，全程監管；空間管控，分區施策；強化責任，多方聯動。

4 飲用水水源地污染防治具體對策

4.1 加強水源地的監督和管理

各地生態環境部門要積極建立健全的水源地保護的法律法規和制度，建立相應的環境監測、監察執法體系，盡可能提高水源地的監督和管理工作質量，做到對水污染問題早發現、早處理，降低水源地出現大范圍、嚴重污染的可能性，提高應對污染風險的應急反應能力。除此外，水源地周邊地區的環境部門還要聯合其他部門、機構，做好責任和權利劃分，形成部門之間的管理聯動，為保護飲用水水源地做出更優秀的貢獻，保護好關系到群眾健康、安全的水源地。

4.2 加強對污染源的治理工作

各地生態環境部門要做好治理污染源的管理工作，減少污染源對飲用水水源地的影響。比如：生態環境部門要與農業部門聯合，推動綠色種植、養殖技術的推廣和使用，鼓勵農民在生產過程中使用適量的化肥，使用低毒、低害的農藥，禁止使用具有持久性毒性的農藥，盡量采用農業、物理、生物等對環境友好程度高的病蟲害防治方法，減少農業種植養殖過程中產出的廢水量和污染物濃度[4]；與住建部門聯動，做好污染源頭污廢水就地處理系統的鋪設工作，最大程度上收集點源污染物，降低污染物直接排放或不達標排放入水源地的可能性，從源頭上減少污染源的數量和影響程度；與工商管理部門聯動，做好對污染源頭工廠的管制工作，對不達標排污的工廠企業采取一些經濟上的處罰措施。劃分水源地上游1 000 m，下游100 m范圍為保護區，組織周邊生活的居民、養殖場、企業進行搬遷，降低生活污水、生活垃圾、家庭養殖廢水、生產廢水對水源地的影響。如沒有條件進行居民整體搬遷，可以考慮集中周邊居民生活污水，建立規模適當的就地污水處理站，處理后達標的生活廢水排放至飲用水水源取水口下游500 m處，盡可能降低居民生活污水對水源地的影響。同理，養殖場、生產企業的排污口也應當建設在水源地下游500 m以外的地方。當地政府需要對水源地上游橋梁進行加固，并限定過橋車輛噸位，降低因橋梁出現安全問題導致運輸車輛及貨物入水的可能性；禁止載有有毒、有害、危險品的車輛從橋上通過，降低有毒有害危險品進入水源地的可能性，提高對水源地的保護。

4.3 加強水源地周邊的生態環境建設

自然濕地、樹林、草地等覆蓋植被的區域都具有一定的污染物截留、自凈能力，能夠有效提高水源地的污染抵抗能力和恢復能力。因此，水源地周邊生態環境部門要加強水源地生態環境建設，對水源地保護區進行劃分，設置隔離、警示設施，提高對水源地的保護建設程度，積極推動退耕還林、還草工程，在水源地周邊建設自然濕地，用自然濕地代替傳統的護堤，充分發揮濕地的生態保護作用。

4.4 建立健全應急預警機制

飲用水水源地保護主要以事前預防為主，將水源地保護工作做到前面。縣鄉級生態環境部門通過設置水質監測設施、站點等方式監督水源地的水質變化，并劃分水質變化危害程度級別，設置相應的應急預案。村委會應設立水源地保護區巡查隊伍，一旦發現可能威脅飲用水水源地的現象或隱患，需及時進行上報，交由鄉鎮、縣級政府相關部門進行處理，并及時啟動應急預案對威脅水源地水質的現象或隱患進行控制，積極配合上級政府部門的處理工作。

5 結論

近年來，我國一直致力于治理水污染問題，希望可以讓生活在城市、鄉村的群眾都有安全的飲用水。然而工業生產、生活垃圾、農業種植、畜牧養殖是造成水資源污染的重要污染源頭，這些領域的發展加重了水資源的污染情況，也向水污染治理工作提出更高的挑戰。現階段，我國對于飲用水水源地污染的防治工作做得還不到位，還有很大的提升空間。