碳中和
——任重道遠、堅定前行

胡小秀

（徐州市新沂生態環境局，江蘇 徐州 221400）

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論會上發表重要講話，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和”[1]。中國的碳中和承諾，彰顯了我國構建人類命運共同體的大國責任和擔當，體現了我國應對全球氣候變化的決心和恒心。這一決定，對控制全球平均溫度在工業化后升幅低于2 ℃，并進一步將溫度升幅限制在1.5 ℃內有關鍵作用。

碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的溫室氣體排放量，實現“零排放”[2]。2013年之前，中國碳排放年增長率長期維持在約8%的水平。2013年后，隨著經濟增長趨緩，以及節能減排措施力度的加大，碳排量進入平穩期。中國溫室氣體排放主要來自能源、工業、交通、建筑、農業和土地利用五大領域。其中能源和工業領域占比最大，合計貢獻了超過80%的碳排放。2013年后，這兩大領域的碳排放增長也進入平穩期，甚至出現負增長。而在交通、建筑、農業和土地利用等占比較小的領域，碳排放的增速也趨緩至3%左右。盡管增速趨緩，但中國依然是世界上碳排量最大的國家，占全球碳排放比例超過20%[3]。因此，中國在碳減排方面還存在很大潛力。

1 加快法律制定

政府作為碳中和行動中的主導者，要完善相關政策體系，系統謀劃、整體推進，從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面提出重點任務安排，將碳中和納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制年度和中長期工作計劃，確定歷年減碳目標，實現路徑和相關考核機制。出臺相關的法律法規細則支撐碳減排，細化規則，約束企業和個人行為。

2 國家主導，清潔發電

70%的溫室氣體減排由能源結構轉型貢獻，其中主要是能源部門清潔發電，交通部門的電氣化的轉型帶動的（中國氣候路經報告）。國家主導，加快發展清潔能源發電，采取各種新技術、新工藝減少污染物排放，加速低碳電網的建設，降低碳排放；加強光伏能源、風力能源、生物燃料能源、地源熱能等可再生能源的開發以及利用，規模化實施“清潔能源替代工程”，增強可再生能源對傳統能源的替代能力。

3 淘汰落后產能，促進產業結構調整

加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，實現可持續發展的重要路徑。摸底排查各大高耗能行業淘汰落后產能指標，其中包括有色金屬、煉鐵煉鋼、水泥、玻璃、造紙、鑄造等行業，鼓勵重點行業企業提標改造。細化重點行業淘汰落后產能的具體目標任務，分解落實目標任務，強化政策約束機制，健全監督檢查機制，構建減排新局面。

4 嚴格煤炭消費總量控制

制定各地非電工業規模以上工業企業的煤炭消費總量控制，提升電煤比重。及時發布季度減煤風險預警等級，督促減煤風險紅色預警地區完善和落實整改方案。加大散煤治理力度，摸清散煤使用基數，優先以鎮區為單元整體推進整治，逐步試點推行無煤區創建。

5 完善碳排放交易市場，將減排落到實處

向高耗能行業開放碳排放權交易市場。2021年，碳交易以發電行業為突破口率先在全國開展，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。碳交易是以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大機制創新，有助于激勵排放實體低成本完成碳減排目標，引導技術和資金轉向低碳發展領域，推動企業新舊動能轉換，倒逼企業淘汰落后產能，轉型升級。

6 實現“散亂污”動態清零

“散亂污”企業不符合產業政策和產業布局，未辦理工商、環評等部門相關審核手續，不能穩定達標排放。一般都是小化工，小作坊，雖然其規模不大，但是數量巨大。這些落后產能，不僅對環境安全和經濟社會持續健康發展造成不利影響，更大幅度增加我國的碳排放量，與我國提出的碳中和構想違背，因此，“散亂污”動態清零勢在必行。強化排查力度，對已發現的“散亂污”清單進行回頭看，并開展新一輪新排查。對發現死灰復燃的“散亂污”，立即采取“兩斷三清”措施，堅決予以關停取締。對新發現的“散亂污”企業，堅決發現一起、查處一起、取締一起，同時完善企業動態清單，實現動態清零制度[4]。

7 調整運輸結構，優化綠色交通體系

加快鐵路專用線的建設，充分結合現有鐵路運力，大幅提高鐵路運輸的占比。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設，支持共享租賃、多式聯運、共同配送等物流方式的相互協調，資源共享，提高貨物運輸滿載率。鼓勵“互聯網+貨運物流”新模式，降低中長途貨車空駛率。鼓勵新能源汽車的推廣使用，加快引導新能源汽車在公交、郵政、市政、環衛等領域的推廣應用，推行公共交通、自行車、共享單車、步行的城市交通模式。實施差異化的停車收費標準政策，鼓勵通勤班車、校車服務。強化移動源污染防治，嚴厲打擊超標排放等違法行為。

8 高質量植樹造林，加強碳排放負吸收

開展國土綠化、林農復合經營和森林質量提升行動。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退出來的空間優先用作城市綠化，大力提高城市綠化覆蓋率，建設城市公園，城市綠地，綠色長廊等。加強道路林木綠化、城市水系綠化、農田林網的建設，實施城市以及農村綠化美化工程，在嚴格保護現有森林資源的基礎上，大幅度提高林木的覆蓋率。嚴厲打擊違法違規開采，切實強化礦山生態修復和尾礦庫綜合治理，逐步建立礦山地質環境治理恢復基金的動態監管機制。

9 加大綠色建筑推廣力度，完善低碳建筑市場

綠色建筑在全生命周期內，實現了高效率資源利用，是人、環境與建筑共生共容、永續發展的新建筑模式。中心概念主要體現在“四節一環保”：節地與室外環境、節水和水資源利用、節材與材料資源利用、節能與能源利用及環境保護。隨著城鎮化水平不斷提高，根據相關數據統計，建筑使用能耗占社會總能耗的28%以上，近年來還有逐步上升趨勢，節約能源和發展低碳是必經之路。 在新基建設中務必積極探索應用建筑節能技術，明確目標和評價標準，通過發展一批示范項目為建筑行業綠色轉型做表率。完善法律政策等保障機制，貫徹落實綠色建筑評價標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，力爭大幅提升新增綠色建筑面積。

10 加大資金技術投入，大力發展CCS技術

碳捕集與封存技術（簡稱CCS），是將大型發電廠所產生的二氧化碳收集起來，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中，是大規模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖的最經濟、可行的方法。近年來，我國在碳捕集、輸送、利用及封存多個技術環節均取得顯著進展，已具備CCS技術工業化應用能力。但CCS商業化一直面臨高成本、高耗能的挑戰，相關激勵政策，產業部署及管理體系有待完善。封存技術還在進行大規模的實驗，隨著該技術研究不斷深入，CCS技術成本將進一步降低，封存和捕獲技術將進一步突破和完善。未來，應加快發展CCS大規模全鏈條集成示范，科學制定技術發展規劃，為實現碳中和目標、保障能源使用安全、促進經濟社會可持續發展提供技術支撐。

11 節能低碳，從生活中點點滴滴做起

每一點升溫都事關重大，每一年都很重要，每個選擇也同樣重要。樹立低碳節能思想，盡量選擇電動汽車，出門盡量不開車，選擇步行、電動車或公共交通工具；少用塑料袋，盡量選擇重復使用環保袋；盡量選擇手洗衣物，每次都少用一點點洗衣粉。選擇節能電器，少用電器，及時關閉不用的電器。在裝修上提倡節能裝修，反對鋪張浪費。減少食物浪費，多吃青菜，少吃藥。少浪費0.5 kg（以水稻為例）糧食，可節能約0.18 kg標準煤，相應減排二氧化碳0.47 kg。現在我國餐桌上的浪費嚴重，如果全國平均每人每年減少糧食浪費0.5 kg，每年可節能約24.1萬噸標準煤，減排二氧化碳61.2萬噸，數量巨大。減少非必要的服裝消費，服裝的生產、加工以及運輸過程中，需要消耗大量的能源，同時會產生三廢污染物。在保證基本生活需要的前提下，每人每年少買一件衣服可節能大約2.5 kg標準煤，相當于減排6.4 kg二氧化碳。如果全國每年有1億人能夠減少不必要的服裝消費，那么一年可節約25萬噸標準煤，減排二氧化碳約64萬噸。

個人減排在碳中和中占有至關重要的作用，在日常的生活中，做一個“窮人”，從衣食住行全面出發，把節約放在第一位，進而減低碳排放。

要大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從綠色發展中尋找發展的機遇。生產生活方式綠色低碳轉型是發展理念的一場深刻變革，對協同碳排放有效控制、環境高水平保護、推動經濟高質量發展具有重要意義。新冠肺炎疫情觸發了人們對于人與自然關系的深刻反思，如果人與自然不能和諧共生，必然遭到自然的嚴懲。把綠色低碳的理念融入人類發展活動，融入具體的生產生活中，進而實現2060年碳中和的美麗愿景，呵護好地球家園，實現可持續發展。