基于生態(tài)文明理念的綠色礦山建設(shè)模式

史鈺瑛

（山西省社會(huì)科學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)中心，山西 太原 030000）

綠色礦山建設(shè)是以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，將開采方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化，生產(chǎn)工藝環(huán)?；?，全面將綠色礦業(yè)理念貫徹于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，積極變更原有開發(fā)耗損資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的模式，積極探索資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益高度統(tǒng)一模式。受多方面因素影響，綠色礦山建設(shè)模式過程中，仍存在部分瓶頸難以突破，需積極分析現(xiàn)下綠色礦山建設(shè)中存在不足，深究其成因，有目的性、有針對(duì)性地采取相應(yīng)的解決措施，全面推進(jìn)綠色礦山有序建設(shè)。

1 基于生態(tài)文明理念的綠色礦山的建設(shè)價(jià)值

以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，積極開展綠色礦山建設(shè)，有助于保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其建設(shè)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，建設(shè)綠色礦山是資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦井可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略舉措。礦產(chǎn)資源屬于一次性資源，歷經(jīng)長時(shí)間開發(fā)利用，必定造成礦井衰竭，以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率、回收率降低，資源破壞及浪費(fèi)較為嚴(yán)重，促使礦產(chǎn)資源日漸短缺。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)及管理，有助于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境生產(chǎn)方式和生活模式，促進(jìn)人類與自然協(xié)同發(fā)展。其二，建設(shè)綠色礦山是避免環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要路徑。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，方可將礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)環(huán)境影響降至最低，從本質(zhì)層面有效解決企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)沖突矛盾。其三，建設(shè)綠色礦山是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)良好發(fā)展必由之路。只有積極開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益佳、資源耗損量低的新道路，方可消除原有礦產(chǎn)資源開發(fā)困境。因此，應(yīng)用低碳、綠色經(jīng)濟(jì)理念實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)和充分應(yīng)用資源，促進(jìn)資源利用方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2 基于生態(tài)文明理念的綠色礦山建設(shè)中存在的問題

生態(tài)文明建設(shè)背景下，綠色礦山建設(shè)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重要選擇，但出于現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)利益考量，以及長期慣性思維等因素，綠色發(fā)展理念未真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍價(jià)值[1]。部分區(qū)域和部門受經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)壓力，在政策方針、資金人才投入等方面，未給予綠色礦山建設(shè)有力支持。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府及全社會(huì)建設(shè)理念，增強(qiáng)綠色礦山建設(shè)主動(dòng)性，仍是未來發(fā)展的重要任務(wù)。綠色礦山建設(shè)中存在問題體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 綠色礦山建設(shè)支持政策落實(shí)難度大

原國土資源部等六部委聯(lián)合制定的（國土資規(guī)[2017]4號(hào)）提出相關(guān)礦產(chǎn)資源政策支持、綠色礦業(yè)用地保障等政策支持?，F(xiàn)階段，部分區(qū)域內(nèi)制定相關(guān)支持政策未綜合考量自身實(shí)際狀況，缺少與實(shí)際內(nèi)容和配套措施，影響支持政策順利落地[2]。部分礦山企業(yè)仍存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政策理解不深等問題，片面認(rèn)為綠色礦山建設(shè)周期長、投入大，未全面將國家相關(guān)政策方針落實(shí)，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2.2 綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用力度不足

技術(shù)創(chuàng)新是國家對(duì)綠色礦山建設(shè)前提要求，在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)智能現(xiàn)代、科技創(chuàng)新以及數(shù)字化。具體實(shí)踐中部分礦山企業(yè)，未全面選用新技術(shù)促進(jìn)綠色礦山建設(shè)[3]。一方面，部分礦山企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，以及經(jīng)濟(jì)效益較低，發(fā)展前景堪憂，優(yōu)化調(diào)整整體結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)力不足；另一方面，部分礦山企業(yè)創(chuàng)新力度不足、投入不夠、人才短缺，成為影響企業(yè)應(yīng)用綠色礦山建設(shè)新技術(shù)的核心點(diǎn)。

2.3 資金投入不足，人才保障力度不足

一方面，生態(tài)文明礦山的建設(shè)，需充足資金的支撐。綠色礦山的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以需要建立及完善與之吻合的財(cái)政體制和財(cái)政工作措施。還要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段促使各單位以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，依照相關(guān)規(guī)程實(shí)施規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。現(xiàn)階段，部分礦山企業(yè)未建立完善的生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金管理制度，致使生態(tài)文明建設(shè)中資金不足，使用缺乏規(guī)范性，無法為綠色礦山建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，部分礦山企業(yè)實(shí)際開采過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視度不足，礦山開發(fā)過程中人員隊(duì)伍專業(yè)性不足，未加強(qiáng)新理念、新技術(shù)培訓(xùn)工作，人員隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，影響該項(xiàng)工作的有效性，造成綠色礦山建設(shè)難以實(shí)施[1]。

3 以生態(tài)文明為主導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作

目前我國綠色礦山建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)階段，成功轉(zhuǎn)型為全面推行實(shí)踐階段。以生態(tài)文明為導(dǎo)向，將促進(jìn)綠色礦產(chǎn)企業(yè)良好發(fā)展建設(shè)工作，正以新姿態(tài)推進(jìn)。立足綠色礦山基本條件層面分析，整體與我國綠色礦產(chǎn)要求相吻合，為全面開展綠色礦山建設(shè)提供政策依據(jù)。因此，為從本質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，需從生態(tài)文明高度展開分析，從多層次、多維度采取一系列措施。

3.1 依法辦礦

綠色礦產(chǎn)全面建設(shè)推進(jìn)過程中，應(yīng)全方位貫徹保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主政策方針，應(yīng)將其全面貫穿于綠色礦山建設(shè)中，并以其為中心展開相關(guān)工作。原來主要是強(qiáng)調(diào)依法辦礦要求，將精力放置于相關(guān)證照是否齊全、合法經(jīng)營，未來需將工作重點(diǎn)放置于是否全面貫徹黨及國家相關(guān)政策方針，特別是資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境等落實(shí)層面。對(duì)礦山開發(fā)設(shè)計(jì)、建設(shè)保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)等方案，從制定、評(píng)審至實(shí)施全過程，均需嚴(yán)格依照相關(guān)要求落實(shí)監(jiān)督檢查，保證各環(huán)節(jié)工作落實(shí)，且質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2 礦產(chǎn)規(guī)范管理

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，嚴(yán)禁以傳統(tǒng)開發(fā)利用模式為主，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此，在綠色礦山的建設(shè)中，需樹立新時(shí)期開發(fā)利用的理念，均需“安全第一，預(yù)防為主”放置于首位，應(yīng)做好各方面安全保障措施。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦山智能化、制度化、規(guī)范化管理。為滿足生態(tài)文明理念實(shí)際需求，礦山企業(yè)需加強(qiáng)制度建設(shè)，采取先進(jìn)的理念及手段，體現(xiàn)在以下幾方面：其一，完善相關(guān)制度，特別是構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度，如生態(tài)保護(hù)中應(yīng)實(shí)施責(zé)任至人制度，明確個(gè)人自身職責(zé)及任務(wù)目標(biāo)。其二，加快礦山數(shù)字化、信息化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，即對(duì)礦產(chǎn)開采環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警，對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，尤其是污染源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握相關(guān)礦產(chǎn)資源開采實(shí)際狀況。其三，加強(qiáng)制度執(zhí)行及管理。建立生態(tài)文明要求目標(biāo)、績效考核制度，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)制定力度和規(guī)范管理[2]。

3.3 加大科技創(chuàng)新

綠色礦產(chǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新作為其發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)積極加大科技投入資金，全面鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。積極培養(yǎng)高科技人才，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、文明發(fā)展等為核心基礎(chǔ)，開展自主科技創(chuàng)新；應(yīng)積極選取高效、安全的綠色采礦、選礦及設(shè)備，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)化；以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，節(jié)約資源、合理開發(fā)利用資源，大幅度提高資源利用率，推進(jìn)綠色礦產(chǎn)建設(shè)的有序?qū)嵤?/p>

3.4 綜合利用、節(jié)能減排

應(yīng)積極加快企業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，需從本質(zhì)層面杜絕礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、利用率低的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境污染是影響礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的核心因素，要加快變更經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使工業(yè)文明成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明。因此，應(yīng)注重企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，基于節(jié)約資源下，大力開展資源綜合性利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效延長整體產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)、環(huán)境整體效益，從本質(zhì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗目標(biāo)[3]。

3.5 土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)

為進(jìn)一步促進(jìn)綠色礦產(chǎn)發(fā)展，需對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)全生命周期環(huán)境做好保護(hù)及治理，注重生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。應(yīng)創(chuàng)新原有重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)理念及措施，需落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策方針。生產(chǎn)構(gòu)成中，應(yīng)加強(qiáng)源頭、過程治理，以全過程清潔生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化。應(yīng)重視土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然恢復(fù)，從礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)等直至最終閉坑，均需做好宏觀建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖，為子孫后代留有青山綠水。此外，應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、污染治理機(jī)制等。

4 結(jié)論

生態(tài)文明理念導(dǎo)向下，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦山是其產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展主趨，成為新時(shí)期礦產(chǎn)資源管理核心方向及核心工作關(guān)鍵點(diǎn)。因此，為從本質(zhì)實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，需突破其建設(shè)中存在的瓶頸，樹立新時(shí)期生態(tài)文明理念，將其放置于核心地位，全面提升綠色礦山建設(shè)需求和建設(shè)水準(zhǔn)，多層次、多維度促進(jìn)綠色礦山建設(shè)發(fā)展。