鞍山新興健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

張軍

（鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

一、新興健康產(chǎn)業(yè)對鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展極需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

鞍山地處遼東半島中部，是中國重要的鋼鐵工業(yè)基地，是遼寧省的第三大城市。多年來，依托鋼鐵行業(yè)等重工業(yè)帶來的福利，鞍山整個城市獲得了全方位的發(fā)展。目前，鞍山經(jīng)濟(jì)從整體上來說運(yùn)行平穩(wěn)，趨勢向好。但在國際經(jīng)濟(jì)蕭條大背景的影響下，鞍山單一產(chǎn)業(yè)性城市的弊端逐漸顯露。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投資效益較低是鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。

通過統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)總結(jié)鞍山近兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以看出全市缺少新開工大項(xiàng)目的支撐，新興產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目較少，低于項(xiàng)目總數(shù)的5%，尤其是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目更是少之又少。[1]新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不足的狀況，迫使鞍山市必須開拓新思路、建立新體制、找到新方式，逐步走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的創(chuàng)新發(fā)展之路，而新興健康產(chǎn)業(yè)就是一個值得重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（二）新興健康產(chǎn)業(yè)將成為鞍山城市發(fā)展新名片

伴隨著現(xiàn)代健康觀念的不斷發(fā)展，新興健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一個維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康的巨大產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，中國健康產(chǎn)業(yè)整體營收超過9 萬億元，增幅達(dá)32.1%。健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，包括醫(yī)療保健、健康產(chǎn)品及器械、健康管理與咨詢等幾大方面。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以促使大量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素及各類資源在城市中聚合，并充分帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，這對于極需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鞍山市來說，無疑是非常好的選擇。

大力發(fā)展新興健康產(chǎn)業(yè)，能夠帶動鞍山城經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，改變過去“一鋼獨(dú)大”和鋼鐵行業(yè)一“打噴嚏”，整個城市就“感冒”的被動局面，進(jìn)一步提升鞍山的城市競爭力。[2]健康產(chǎn)業(yè)集群的興建和發(fā)展，能夠大大提升鞍山市整體的就業(yè)水平，使鞍山留住更多尖端人才，打造更適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城市。健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，也將提高居民的幸福指數(shù)，使人民在建設(shè)城市的過程中體驗(yàn)到更多的成就感和獲得感，未來健康產(chǎn)業(yè)將成為鞍山城市發(fā)展的靚麗新名片。

二、鞍山新興健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）鞍山健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2019年鞍山60 歲以上的老年人口約為89.1 萬人，大概占鞍山總?cè)丝跀?shù)的26.2%。也就是說，在鞍山每4 個人中就有1 位老年人。老年群體不斷擴(kuò)大催生的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口，而與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系最為緊密的就是新興健康產(chǎn)業(yè)。鞍山市委市政府充分認(rèn)識到只有改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面，才能促進(jìn)鞍山真正的大發(fā)展。因此，鞍山將健康產(chǎn)業(yè)作為三大新興產(chǎn)業(yè)之一，采取多種措施，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

鞍山市政府于2020年11月制定了《鞍山市促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展規(guī)劃方案》，方案包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大部分。規(guī)劃方案提出了與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”相關(guān)的醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)學(xué)科普服務(wù)、醫(yī)療健康人工智能等十五大方面的發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，方案還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵探索創(chuàng)新、加強(qiáng)安全保障、注重宣傳普及等相關(guān)保障措施。

近年來，鞍山的新興健康產(chǎn)業(yè)由政府扶持到企業(yè)參與，已經(jīng)蓬勃地發(fā)展起來。2019年，伴隨著遼寧省布局大健康產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，鞍山北方國際健康城項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。該項(xiàng)目總投資額約30 億元，由三家優(yōu)質(zhì)公司通過市場化運(yùn)作模式組成投資共同體，充分利用鞍山“城市之門”閑置資產(chǎn)，建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、全息健康管理中心、健康科技研學(xué)基地等全健康產(chǎn)業(yè)鏈集群。該項(xiàng)目現(xiàn)已簽約國內(nèi)外知名科技企業(yè)23 家，在談合作項(xiàng)目40 多個。東軟集團(tuán)也表示未來將把東軟醫(yī)療的相關(guān)產(chǎn)業(yè)模塊轉(zhuǎn)移部署到北方國際健康城，以人才和技術(shù)優(yōu)勢助力鞍山打造東北地區(qū)健康科技產(chǎn)業(yè)新高地。

（二）鞍山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.健康產(chǎn)業(yè)體系不夠完善

健康產(chǎn)業(yè)是一個集養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、制造、服務(wù)等行業(yè)于一體的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵十分豐富?！八漠a(chǎn)融合”一體化發(fā)展策略，已經(jīng)助力鞍山健康產(chǎn)業(yè)快速崛起，但目前鞍山的健康產(chǎn)業(yè)體系仍然不夠完善。健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“廣覆蓋、多層次”的市場需求，需要形成全生命周期的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。新興健康產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)“融合化、高端化”；產(chǎn)業(yè)面臨的區(qū)域競爭格局要求達(dá)到“集聚化、特色化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要求產(chǎn)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)“品牌化、創(chuàng)新型”。面對如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求，鞍山市目前的健康產(chǎn)業(yè)還存在著供給不充分、不均衡；產(chǎn)業(yè)融合層次低、路徑單一；細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟等一系列問題。對于鞍山市來說，健康產(chǎn)業(yè)體系的完善依舊任重道遠(yuǎn)。

2.城市資源利用不夠充分

鞍山地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是沈大黃金經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。鞍山具有悠久的歷史和豐富的文化，擁有世界第一玉佛、亞洲著名溫泉、國家風(fēng)景名勝千山等一系列優(yōu)質(zhì)資源。位于鞍山南部的湯崗子理療醫(yī)院是集康復(fù)、療養(yǎng)、旅游、度假于一體的養(yǎng)生圣地，也是全國四大康復(fù)中心之一，深受廣大國人和外賓的青睞。可以說，鞍山發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的自然和人文資源是非常豐富和得天獨(dú)厚的。但目前利用這些優(yōu)質(zhì)資源大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的力度和步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從某種程度上來說沒有并突出這些資源的優(yōu)勢，也沒有充分利用這些資源來提升鞍山健康產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。另外，鞍山市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)槟承┰蛐纬傻拈e置資產(chǎn)可以在新興健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到利用。鞍山市政府也充分認(rèn)識到盤活閑置資產(chǎn)的重要性，利用鞍山城市之門兩座大樓的閑置資產(chǎn)開發(fā)了鞍山北方國際健康城項(xiàng)目。但是，鞍山仍然有一部分閑置資產(chǎn)沒有得到有效利用，比如位于達(dá)道灣的東北MALL 城市綜合體，就有許多空置門市房和民居，這些閑置資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)，完全可以用來助力健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.健康人才供給不夠充足

人才對于任何產(chǎn)業(yè)來說都是第一資源。在新興健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的風(fēng)口階段，人才短缺尤其是管理人才奇缺的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。黨的十八屆五中全會提出了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的宏偉目標(biāo)，全國也隨之掀起了發(fā)展新興健康產(chǎn)業(yè)的巨大浪潮。健康產(chǎn)業(yè)隨著市場與消費(fèi)者需要的變化而不斷升級發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式不斷推進(jìn)的同時行業(yè)人才供給顯得嚴(yán)重不足。健康產(chǎn)業(yè)市場缺少研發(fā)人才、政策及資料解讀人才、管理型人才、推廣型人才、新平臺銷售人才及智能化方面人才。鞍山擁有遼寧科技大學(xué)和鞍山師范學(xué)院兩所高校，能夠?yàn)榘吧叫屡d健康產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一定數(shù)量的各類人才，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，大量本科畢業(yè)生求職不僅僅局限于鞍山本地，而是更趨向于到南方發(fā)展，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象造成了大量的人才外流，同時導(dǎo)致鞍山新興健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一定的阻力和瓶頸。

4.產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠強(qiáng)大

在健康中國戰(zhàn)略中，要求通過加強(qiáng)健康教育來提高全民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)健康生活方式。只有讓大家懂得健康，重視健康，才能關(guān)注到健康產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展?！八漠a(chǎn)融合一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，給鞍山帶來了巨大活力，四大產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。但在宣傳方面，文化、旅游和體育三大產(chǎn)業(yè)更勝一籌。在鞍山市統(tǒng)計局2019年9月發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計報告中，就重點(diǎn)提到了文化品質(zhì)、體育賽事、各類會展和夜經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。健康產(chǎn)業(yè)僅僅提到了全國群眾登山健身大會這一項(xiàng)，而且是一筆帶過，并沒有展示出健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)。相比“四產(chǎn)”中的另外三個產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)更容易被忽略，而要將健康產(chǎn)業(yè)與其他三大產(chǎn)業(yè)較好地進(jìn)行融合，加大宣傳力度是必不可少的。

三、鞍山新興健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）以“四產(chǎn)融合”為依托完善鞍山健康產(chǎn)業(yè)鏈體系

“四產(chǎn)融合”一體化發(fā)展，是指打造文化、旅游、體育、健康四大產(chǎn)業(yè)互融互通、互相促進(jìn)的發(fā)展模式，是鞍山市政府對城市資源稟賦及歷史傳承進(jìn)行深入研究后所做出的創(chuàng)新探索。鞍山發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，非常適合推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老和旅游度假養(yǎng)老等項(xiàng)目，這就可以將文化、旅游和健康三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。同時，鞍山應(yīng)深度推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、智慧制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興高科技成果相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大創(chuàng)新格局。[3]鞍山市應(yīng)該將各項(xiàng)優(yōu)惠政策融入健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)各部門之間的有效溝通，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。市政府應(yīng)該把新興健康產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投融資渠道，并建立健全健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、預(yù)測和監(jiān)督機(jī)制，全方位為鞍山健康產(chǎn)業(yè)鏈體系的建立健全保駕護(hù)航。

（二）以“存量資源”為依托提高鞍山健康資源利用效率

鞍山各類資源豐富，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的一些閑置資產(chǎn)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鞍山已經(jīng)利用一部分閑置資產(chǎn)，開發(fā)了中國中醫(yī)藥大健康項(xiàng)目和北方國際健康城項(xiàng)目，但是存量資源的利用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在鞍山職教城附近的東北MALL 商圈，就有很多閑置的商鋪和民居，目前零星地開設(shè)了一些養(yǎng)老中心，并沒有形成一定的規(guī)模和體系。鞍山市可以通過政策推動，讓這些存量的閑置資源活起來、動起來，形成社會資本經(jīng)營管理的養(yǎng)老中心產(chǎn)業(yè)，既能促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)就業(yè)，提升居民的勞動和資產(chǎn)收入。

（三）“以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”為依托加大鞍山健康人才供給量

當(dāng)今時代，“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”已成為各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶。企業(yè)、大學(xué)、科研院所相互配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用一體化系統(tǒng)，是科技與產(chǎn)業(yè)無縫連接的最優(yōu)方式。其中，以“學(xué)”為核心就是指高校推動人才培養(yǎng)升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源。健康產(chǎn)業(yè)伴隨著科技進(jìn)步而不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+的模式日益繁盛，因此需要大量的大數(shù)據(jù)、自動化、人工智能等相關(guān)專業(yè)的人才。鞍山擁有遼寧科技大學(xué)和鞍山師范學(xué)院兩所大學(xué)，這兩所大學(xué)需要不斷改革創(chuàng)新，變革人才培養(yǎng)模式，既要保證大學(xué)生具有扎實(shí)的理論知識功底，又要著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。

（四）以“多媒介共融”為依托增強(qiáng)鞍山健康產(chǎn)業(yè)宣傳力度

任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要政府的大力支持。多年來，鞍山以“鋼都”、“鎂都”、“玉都”的盛譽(yù)展示于國民面前。提到鞍山，人們耳熟能詳?shù)氖谴竺狼?、震撼玉佛和聞名全國的鞍鋼，而提到鞍山的健康產(chǎn)業(yè)，人們則知之甚少。因此，鞍山市政府應(yīng)該加大宣傳力度，讓人們了解健康的同時更了解鞍山的健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今時代，新媒體日益發(fā)達(dá)，搶占了國人大量的業(yè)余時間和消費(fèi)領(lǐng)地。鞍山市政府在注重原有的電視、廣播、戶外廣告等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，還可以充分利用微博、抖音、互聯(lián)網(wǎng)直播平臺等一系列新媒體方式宣傳鞍山健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展前景，使健康產(chǎn)業(yè)成為宣傳鞍山城市形象的另一張靚麗新名片。