原生態旅游法治的探索

王佳

（齊齊哈爾大學，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

一、原生態旅游的概念

經濟的發展促進了人們生活水平的提高，同時原生態旅游的理論已經逐漸融入人們的生活，人們追求健康和融入自然的生活方式，對原生態旅游的需求逐漸增加。原生態旅游作為我國旅游業的新型產業，具有參與門檻低、旅游方式多樣化等特征，為我國社會經濟建設提供重要的幫助。原生態旅游主要是以生態旅游為基礎，從邏輯方面而言，可以作為生態旅游的升級版本。國內著名旅游學者曾經明確指出，生態旅游是指在還未被破壞和侵擾的區域進行旅游的方式，這種旅游通常會具有明確的目標。比如：欣賞自然景色、贊美自然、學習等，并且在一些特定區域內能夠欣賞到現在和過去的景色。從這里不難看出，生態旅游的主要方向是自然景色，是那么被人為破壞和污染較少的環境，但國際生態旅游協會在年對生態旅游進行重新定義：將對維護本地人日常生活和保護自然環境為基礎的旅游活動，這從某個方面而言，已經背棄了最初生態旅游的主體，而是將重心放在生態旅游需要具備的意義。而原生態旅游從嚴格意義上來說，是在還未任何人污染和開發的地區進行旅游活動，它對景區內的自然環境要求非?？量?，甚至接近原始的狀態，原始生態旅游可以說是旅游活動，但他更像是一種價值和觀念，能夠讓人看到景物最原始的狀態。

二、原生態旅游資源可持續利用面臨的法律問題

（一）自然、人生態旅游權和可持續利用之間的矛盾

生態權是所有人類最基本的權益，雖然學界內專業人士對其的定為還未完全統一。比如：曹明德曾經提出生態權益是指生態法律關系主體根據方法為基礎，所享受的某種權利，它應用于生態法律關系主體依法能夠享受一定的權益；有的學者則認為生態權是依法保護、開發生態的生態系統，從而達到滿足自身發展和生存的需求，如人們享用生態景觀的權利，換句話來說，也就是人們有權去參觀各種原生態環境的權益，甚至是一些受到法律保護的區域，如濕地保護區、自然保護區等。但是開展的生態旅游權就給自然生態環境造成嚴重的影響，這種污染主要體現在以下兩個方面：第一，任何原生態旅游資源所能接受的旅客量都是有限的，但旅客量超過一定極限，就會給原生態環境帶來巨大的負擔，旅游污染排放量會超過生態環境自我凈化量，這勢必會給原生態環境造成污染，這種情況長期以往下去，會形成一個惡性的循環，最終會對原生態旅游資源的可持續利用造成嚴重影響。比如：近年來我國開通國際旅游島建設，導致海南游客數量大幅度上升，給海南生態環境帶來嚴重的負擔，尤其是在旅游旺季時，在天涯海角的旅游區域可以說的上是人山人海，已經嚴重超過景區可接受的人流量，給旅游區域帶來嚴重的破壞和污染[1]。

（二）生存權和可持續利用的矛盾

生存權是人們最主要的權益，尤其是在一些發達較低的區域就顯得非常重要。人們確保自己能夠生存下去，才能夠對實現其他的目標，生存是發展的必要條件。雖然我國已經逐漸解決人口多溫飽問題，但在很多地區還處于貧困地帶，如果按照中國平均財富標準來核算的話，可能還存在貧窮的人口更多。由于原生態旅游資源位置都非常偏僻，當地居民的物質水平較低，甚至還有部分地區居民在貧困人口的行業。因此解決當地居民的溫飽問題是目前來說是第一要務。自古以來，人們都采用開挖當地自然資源作為維持自身生存的主要途徑，俗話“靠山吃山、靠水吃水”。這些位于原生態資源的村莊生產能力低下，無法對自然資源進行高效率的開挖和利用，甚至完全不含科技技術，這種粗放式開發方式雖然能夠解決居民點溫飽問題，但是會給原生態資源造成嚴重的破壞。因此如何引導居民進行原生態資源旅游的開發和利用，降低原生態開發負面影響，提升居民收入等問題，成為現階段開發原生態旅游業最重要的問題。

（三）經濟發展權與可持續利用矛盾

發展權最早是由一名叫Keba M’Baye的外國人提出，雖然被廣泛應用于各個國家當中，甚至在1986年聯大也再次提出發展權的權益。發展權通常都會被理解成為集體和人體應該享受的權益，以及促進國家政治發展、經濟、文化發展并享受成果的權益。發展權逐漸被人們認可，將其作為經濟發展的核心部分，是其他發展的重要基礎。大部分原生態旅游都有一個同統一的特點，也就是經濟水平落后，針對這一情況，當地居民和政府的心里都存在發展經濟的重要思想，這種心理很容易造成決策階段出現失誤，為了發展地區經濟毫不顧及生態環境破壞。比如：為了能夠提升旅客數量，將經濟收益最大化，當地政府批準實行一些對生態經濟環境破壞嚴重的工業項目。在整個經濟發展過程當中，任何不正當的決策，都會給原生態旅游環境的生態系統帶來嚴重的損壞，甚至會影響到生態資源的可持續生長。因此，在進行原生態旅游開發過程當中，必須要確保當地政府和居民對生態旅游資源開發的經濟發展全，也就是說他們必須要采取合理的開發方式，確保居民和政府經濟發展權和原生態旅游可持續利用之間的協調性[2]。

三、原生態旅游資源可持續利用的法治途徑

（一）健全原生態旅游資源可持續利用的法治體系

時代的發展給我國原生態旅游帶來很大機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰。根據前人的經驗確定原生態旅游的可持續發展道路，明確原生態旅游的發展前景，對原生態旅游的創新十分重要。從我國目前原生態旅游資源開發利用情況而言，法治體系主要由以下幾個方面組成：第一，原生態旅游資源開發利用的制度和原則；第二，生態風險評估制度、審查的開發利用權利；開發方和旅客的主要義務和權利；原生態旅游控制力度和監督管理機構能力；第三，生態破壞法律法規。生態破壞是指環境受到損害，對自然環境和受保護的動植物進行破壞，影響到其道延續和棲息地。因此，生態破壞制度的法律規定要具有獨立的責任制度，從而有效保障生態環境的合法利益，并非是人自身的利用和財產利益[3]。

（二）構建合理的原住居民生態補償制度

由于原生態旅游資源所居住的居民生產能力低下，生存權要遠高于自然資源的利用，為了盡可能確保原生態旅游資源不被破壞，要限制居民采用原始的方式開發利用當地自然資源，這會給原著居民的生產帶來嚴重的影響。毫無疑問，這種限制居民開發自然資源的手段，會給旅游企業帶來巨大的收益，但是由限制利用所造成損失都讓原住居民自己來承擔，這非常的不公平。國家政府要針對這一情況，提出合理的補償辦法，要講責任和權益相協調，構架原生態旅游資源原住居民生態補償制度，解決補償程序、補償資金、補償對象、補償標準等問題[4]。想要享受補償對象設計為了保護當地原生態環境而做出一定犧牲的原住民，補償標準要將當地物價水平、生活水平、最低生活保障標準、貢獻程度等因素相結合，具體數量標準要按照省級人民政府來決策[5]。

（三）積極探索原生態旅游的收益分享機制

原生態旅游資源需要真正滿足可持續發展，就必須要將各方面的積極性調動起來，全方面保護當地旅游環境與旅游資源，尤其是激發原住民保護資源的主動性。而圓柱居民保護旅游資源積極性與他們能在原生態旅游獲得多少利益有著直接聯系，如果原住民無法從原生態旅游發展當中獲取利益改善自身生活條件，那么受到生活壓力影響，他們會將目光放在周圍生態資源上，由于缺乏當地居民保護生態環境，會導致環境保護作用流于表面，無法發揮其真正作用，甚至會威脅到原生態旅游的發展。因此，政府要完善原住民、旅游企業、政府三方面在原生態旅游發展當中的利益分配制度。旅游企業作為旅游業當中的管理者，掌握著旅游收益，因此應當作為最大受益者；國家作為旅游資源持有者，也需要具備一定收益，主要收取資源使用費和其他稅收，但憑借自身所掌握的行政管理全，可有效維護自身權益；而原住民在三方面處于絕對弱勢，無法通過有效途徑去保障自身收益，需要利用法律來保護自身權益。因此，原住民參與當地原生態旅游收益方法可以處于多樣化，如果原住民具有土地使用權，可按照入股分紅的方式；如果土地屬于集體，可由集體組織收取土地使用費，再通過一定比例發放給集體成員。除此之外，旅游企業在招收管理原生態旅游員工時，要優先考慮原住民，通過就業的方式來分享收益；國家在向旅游企業征收土地資源使用費時，可以通過生態補償的方式向原住民支付合適資金。

（四）適當增加原生態旅游資源使用成本

原生態旅游資源屬于公共資源，很容易造成公地悲劇現象，為了避免公地悲劇發生，要從以下兩個方面進行改革：第一，改革原生態旅游資源產權制度，也就是在所有權保持不變情況下，將使用權讓給法人，從而降低資源公共性，在讓出資源使用權的同時轉移了保護資源的義務，現階段這種產權制度改革已全面實施。第二，提高資源使用成本，由于使用權人獲得資源使用權成本過低，很容易降低其改善資源與保護資源的積極性，而按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》當中規定，旅游用地使用權的出讓期限是40年，這很可能導致旅游企業出現短期行為，無法對旅游資源進行有效保護，甚至對旅游環境造成嚴重污染。目前我國旅游企業低成本獲得旅游資源使用權的情況經常發生，其主要原因是因為我國針對原生態旅游法律法規還不健全，很容易出現設租、尋租等現象，導致市場配置資源基礎作用被大幅度降低，導致企業獲得資源成本要遠低于資源真正價值。

四、總結

綜上所述，想要徹底解決原生態旅游資源可持續利用的法律問題，首先要提高法治供給能力，構建健全的原生態旅游資源可持續利用法治體系，從而降低原生態旅游供給和發展之間的關系，盡可能滿足開發利用的需求，確保整個原生態旅游發展能夠持續下去。