水利概預(yù)算編制相關(guān)問題與解決措施

丁瑋

（南京市高淳區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211301）

引言：在進行水利水電工程施工時，水利概預(yù)算編制工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有著艱巨、復(fù)雜的特點，高精度的完成概預(yù)算編制工作可以保證順利開展水利水電工程施工。所以，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施提高水利概預(yù)算的編制水平，并且可以對工程造價進行動態(tài)管理，從而對工程投資過程中存在的風(fēng)險進行控制，實現(xiàn)對投資估算的改進和完善。文章對編制水利概預(yù)算的相關(guān)問題進行了深入探究，并且提出了有效解決措施，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

一、水利概預(yù)算編制的含義

建設(shè)水利水電工程與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，能夠推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以，在建設(shè)水利水電工程對促進社會發(fā)展發(fā)揮著積極作用。其中，編制水利概預(yù)算是水利水電工程建設(shè)當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠為工程的投資提供依據(jù)，同時也可以對在施工當(dāng)中的工程造價進行控制，確保可以實現(xiàn)項目建設(shè)的目標(biāo)。所以，為了使建設(shè)企業(yè)的效益得到有效地提高，并且對施工成本進行有效的控制，在開始建設(shè)水利工程項目之前，就應(yīng)該對概預(yù)算進行編制。水利工程概預(yù)算就是指在進行水利工程建設(shè)的過程中，從項目籌劃階段開始，一直到竣工之后需要使用的全部建設(shè)費。高質(zhì)量地完成水利工程概預(yù)算編制工作，可以為建設(shè)企業(yè)提供合理的投資方案，確保工程的順利開展，同時，也可以使企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益得到顯著的提升。

二、水利概預(yù)算編制當(dāng)中存在的問題

（一）沒有合理地制定單位價格

在建設(shè)水利工程當(dāng)中，最常使用的建筑材料包含鋼材、石料等，但是，各類建設(shè)材料有著較大的價格變動，所以，如果編制人員不能準(zhǔn)確的了解市場情況，就不能合理地制定材料采購單價，導(dǎo)致制定的材料單價與市場材料價格不相符，嚴(yán)重影響后期水利工程概預(yù)算的編制精度。此外，在進行水利水電工程施工時，不僅會使用到鋼材等建筑材料，同時也還包括混凝土、木材的使用，由于混凝土和木材等建筑材料有著較多的種類，而且，不同種類的材料有著不同的價格，導(dǎo)致概預(yù)算編制人員不能仔細(xì)的計算所有材料的價格，所以就會提高概預(yù)算編制人員的工作難度。

（二）沒有準(zhǔn)確的套用定額

定額的設(shè)定是為概預(yù)算編制提供依據(jù)，保證概預(yù)算的編制精度，也就是說，外界環(huán)境的因素會對編制人員的概預(yù)算編制工作造成嚴(yán)重的影響，所以編制人員需要結(jié)合各施工要素的標(biāo)準(zhǔn)額度來進行編制工作。所以，如果編制人員不能準(zhǔn)確的套用定額來進行概預(yù)算的編制，那么就會嚴(yán)重影響概預(yù)算編制的精度，影響后期工程的開展。也就是說，編制人員需要結(jié)合工程的定額進行水利概預(yù)算的編制，并且需要充分考慮水利水電工程的總設(shè)計，此外，工作人員在套用定額時，也應(yīng)該充分地考慮到不同設(shè)計階段的不同內(nèi)容，所以，如果在編制概預(yù)算時，各階段的定額沒有制定完全，那么就會導(dǎo)致定額的套用出現(xiàn)失誤。另一方面，如果在進行水利工程施工時使用不同的施工方設(shè)備，那么，概預(yù)算的定額也會有所不同，就會導(dǎo)致出現(xiàn)沒有準(zhǔn)確套用定額的現(xiàn)象。

（三）沒有精準(zhǔn)的計算工程量

在對水利工程概預(yù)算進行編制時，如果不能對工程量進行準(zhǔn)確的編制，那么就會對工程造價的最終計算結(jié)果造成嚴(yán)重的影響，也就是說，能否準(zhǔn)確地計算工程量會直接影響概預(yù)算的編制精度。在進行水利工程建設(shè)的過程中，概預(yù)算編制人員在進行概預(yù)算編制時，通常會參考水利工程的設(shè)計圖紙及相關(guān)工程量，并且對實際的工程量進行計算，但是，如果計算出的工程量與設(shè)計方案當(dāng)中的工程量出現(xiàn)誤差，那么就會導(dǎo)致概預(yù)算的編制出現(xiàn)失誤，不利于后續(xù)工作的順利開展。

（四）沒有完全的計算建設(shè)單位人員經(jīng)常費

建設(shè)單位人員經(jīng)常費是指在工程項目被批準(zhǔn)之后，一直到完成工程建設(shè)這一過程中所使用的所有費用開支，一般來說，建設(shè)單位人員經(jīng)常費的計算是結(jié)合施工人員和費用指標(biāo)等相關(guān)參數(shù)來進行計算的，在對該預(yù)算進行編制時，編制人員對建設(shè)單位人員經(jīng)常費的計算往往更加突出對施工階段的費用計算，而忽視了在前期施工準(zhǔn)備階段和后期維護階段的費用支出，這就導(dǎo)致了概預(yù)算的結(jié)果與實際費用支出不相符，導(dǎo)致概預(yù)算編制出現(xiàn)失誤。

（五）各部門之間溝通不暢

在進行水利工程建設(shè)的過程中，主要包含了施工部門和造價部門等各個專業(yè)部門，以便于對水利工程項目進行全生命周期的管理。在水利工程項目開始建設(shè)之前，先由設(shè)計部門對工程項目進行設(shè)計，在完成設(shè)計之后，將相關(guān)資料移交給造價管理部門，以便于對工程概預(yù)算進行編制。但是在文件遞交的過程中，由于各部門之間沒有進行交流和溝通，這就導(dǎo)致了文件出現(xiàn)遺漏或重復(fù)的現(xiàn)象，不僅使編制人員的工作難度有所提升，而且也會導(dǎo)致編制出現(xiàn)失誤，不利于水利水電工程的順利開展。

三、提高水利工程概預(yù)算編制水平的措施

（一）在編制水利工程概預(yù)算時遵照編制依據(jù)

編制人員在對水利工程概預(yù)算進行編制時，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)定來進行編制工作。在建設(shè)水利水電工程時，需要使用的建筑材料種類眾多，所以，編制人員在編制概預(yù)算時應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)定，按照各項規(guī)章制度來對材料進行管理，只有確保按照編制依據(jù)來進行概預(yù)算的編制工作，才能夠確保合理的制定工程計劃，確保可以順利地進行工程施工。

（二）充分的熟悉施工文件，并且對設(shè)計意圖有著完美的理解

編制人員在編制水利概預(yù)算時，要對建設(shè)文件有著充分的了解，并且充分的掌握設(shè)計意圖，這樣才可以使概預(yù)算編制的精度有所提升。所以在進行概預(yù)算編制之前，編制人員應(yīng)該對設(shè)計文件和設(shè)計意圖進行全面的了解，并且結(jié)合建筑施工的結(jié)構(gòu)特點，來進行概預(yù)算的編制工作，這樣才可以確保水利概算編制的質(zhì)量有所提升，確保水利水電建設(shè)工程的順利開展。

（三）合理的確定主要材料的預(yù)算價格

在進行水利水電工程施工當(dāng)中，會使用到各類建設(shè)材料，比如水泥、沙子、混凝土材料等等，要想對水利概預(yù)算進行合理地編制，首先就應(yīng)該對各類材料的價格進行預(yù)算，所以，編制人員需要在開始編制概預(yù)算之前，結(jié)合工程建設(shè)的地理環(huán)境，并且參考當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r格，綜合分析建筑材料的價格和質(zhì)量，最后，應(yīng)該充分考慮到建設(shè)材料的運輸方式，然后對材料的價格、運輸費用等進行合理的預(yù)算。

（四）準(zhǔn)確的套用定額

定額的產(chǎn)生是與生產(chǎn)力水平和產(chǎn)品的質(zhì)量有著密切聯(lián)系的，并且可以將其作為在產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中各項成本消耗的依據(jù)，也就是說，定額就是在建設(shè)水利水電工程時，依據(jù)施工過程中消耗的材料和機械所形成的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，編制人員在編制水利概預(yù)算時，應(yīng)該合理的套用定額，以保證提高概預(yù)算編制的精度。比如，編制人員可以使用甘肅省水利廳編制的標(biāo)準(zhǔn)定額來進行小型水利工程的概預(yù)算編制；可以使用中央政府制定的定額標(biāo)準(zhǔn)來進行大型水利工程的概預(yù)算編制。在進行水利水電工程建設(shè)時，應(yīng)該充分的考慮專業(yè)定額的使用，并且結(jié)合各地區(qū)的實際情況來對定額進行預(yù)算，充分地考慮到概預(yù)算編制時材料和機械的使用價格是否合理，以確保概預(yù)算編制的水平有所提升。

（五）對工作量進行準(zhǔn)確的計算

為了確保可以高質(zhì)量地完成概預(yù)算的編制工作，編制人員需要準(zhǔn)確地計算相關(guān)工程量，并且在對工程量進行計算的過程中，對于相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行準(zhǔn)確的掌握，與工程量的計算原則相結(jié)合，來科學(xué)的計算工程量。此外，概預(yù)算編制人員也應(yīng)該加強與技術(shù)人員之間的溝通和聯(lián)系，在清算工程量的同時，及時的復(fù)核計算結(jié)果，避免工程量的計算出現(xiàn)失誤。一旦發(fā)現(xiàn)工作人員提供的相關(guān)文件有失誤或者不完整的情況，一定要及時聯(lián)系工作人員，避免因為資料失誤，導(dǎo)致工程量的計算出現(xiàn)失誤。最后，編制人員在計算水利工程的工程量時，應(yīng)該將實事求是作為計算準(zhǔn)則，嚴(yán)禁對工程量進行隨意地放大和縮小，保證與實際施工情況符合。

（六）利用現(xiàn)代化管理手段高質(zhì)量完成概預(yù)算編制工作

在編制工程概預(yù)算時，最關(guān)鍵的就是要保證概算編制的質(zhì)量，所以編制人員需要采用合理的手段來進行概預(yù)算的編制，保證編制質(zhì)量符合施工要求。在開展概預(yù)算編制工作時，管理人員要注意編制人員的個人素質(zhì)，強化對編制人員的管理，確保編制人員的編制水平符合工作要求。在現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，管理人員可以利用現(xiàn)代化的管理手段來對概預(yù)算編制工作進行強化管理，確保可以高效率地完成概預(yù)算的編制工作，提高概算編制的質(zhì)量。

（七）修訂相關(guān)制度和規(guī)范

在對工程概預(yù)算進行編制的過程中，由于沒有制定完善的規(guī)則和制度，這就導(dǎo)致了不能合理的對費用進行計算。所以要想解決費用計算不合理的問題，就需要相關(guān)管理部門對制度進行完善，制定科學(xué)完善的制度和規(guī)范，這樣才能夠確保概預(yù)算編制工作的順利開展。

（八）加強編制人員和設(shè)計人員之間的聯(lián)系和溝通

要想確保概預(yù)算編制工作的順利開展，就要加強各部門之間的溝通聯(lián)系，并且需要加強編制人員和設(shè)計人員之間的交流。在開始施工之前，編制人員就需要聯(lián)系工程設(shè)計人員，以便于能夠?qū)こ踢M行完整的設(shè)計，為后續(xù)概預(yù)算編制工作的開展奠定基礎(chǔ)。此外，編制人員需要在編制完成之后向設(shè)計人員移交相關(guān)工程資料，以便于設(shè)計人員復(fù)核資料，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題。另外，如果編制人員在編制概預(yù)算時發(fā)現(xiàn)資料有失誤，應(yīng)該及時反映給設(shè)計人員，對文件進行更正，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量符合施工要求。

結(jié)束語

在進行水利水電工程建設(shè)的過程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是水利工程概預(yù)算的編制，這是一項復(fù)雜而又艱巨的工作，能夠為后續(xù)水利工程的開展奠定基礎(chǔ)。所以，在進行水利工程概預(yù)算編的過程中，應(yīng)該及時找出編制過程中存在的問題，并且采取措施解決問題，從而可以高效率地完成水利概預(yù)算的編制工作。此外，為了能夠避免在編制的過程中出現(xiàn)誤差，編制人員就需要在概預(yù)算編制的過程中合理的套用定額、并且科學(xué)的計算工作量，提高自身的編制水準(zhǔn)，確保水利工程概預(yù)算編制工作的順利開展。