嚴格落實檢察官以案釋法制度的思考

高振方

（揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127）

實行檢察官以案釋法制度是檢察機關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重大舉措。檢察官以案釋法制度規(guī)定，檢察官應當對所辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序等問題，向當事人進行答疑解惑、釋法說理，并向社會公眾開展法治宣傳教育。但在實踐中，由于檢察官以案釋法認識不足、能力不強、方法不當?shù)仍颍瑢е乱园羔尫ㄐЧ患眩嗣袢罕姴粩嘈旁L、引發(fā)負面輿情的情況還大量存在。本文將從司法實踐的角度總結(jié)嚴格落實檢察官以案釋法制度的必要性，分析當前制度實行中面臨的突出問題，并提出對策建議，以供參考借鑒。

一、嚴格落實檢察官以案釋法制度的必要性

（一）有利于接受人民群眾監(jiān)督，確保司法公正

監(jiān)督權是我國社主義民主政治制度下，人民擁有的一項重要基本權利。“公權力必須受到監(jiān)督和約束,這是民主法治國家的一個基本準則,也是權力運行的合法性基礎。法律監(jiān)督作為一種公權力,在接受監(jiān)督上沒有例外。”[1]自覺接受人民監(jiān)督是檢察機關固本強基之源，永葆活力之本。通過檢察官以案釋法，人民群眾可以對檢察機關辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序是否合法、公平、公正進行監(jiān)督。這也是人民群眾依法行使對檢察機關監(jiān)督權的最直接的途徑。

（二）有利于及時化解辦案風險，促進司法和諧

近年來，隨著社會主義法治建設不斷推進，人民群眾的維權意識不斷增強。“然而前進的過程曲折,社會成員的維權意識和法律知識的更新步伐并不完全一致,其對法律的了解不夠全面、準確,易在維權的過程中不當解讀法律。”[2]一旦人民群眾對法律的誤解沒有得到及時糾正，在強大的維權意識推動下，就會不斷信訪，甚至不惜采用不法手段。檢察官進行以案釋法，能夠及時聽取當事人的意見建議，解答疑惑不解，糾正錯誤法律認知，消除誤解不滿，減少不必要的檢察信訪，及時化解社會風險，促進司法和諧。

（三）有利于普及法律知識，提高人民群眾法治意識

“從一定意義上說,公民法治意識決定了法治建設的未來,實現(xiàn)國家法治現(xiàn)代化的前提和基礎是公民法治意識的提升。因此,在推進法治建設的過程中,必須高度重視公民法治意識的培育。”[3]檢察機關積極承擔面向社會公眾以案釋法的普法責任，有利于人民群眾增進對相關法律知識的認知，樹立正確的法治觀念，增強法治意識。如近幾年發(fā)生的“于歡案”、“昆山龍哥案”，檢察機關適時指派檢察官以案釋法，讓社會公眾對正當防衛(wèi)有了更加科學、全面的認識，增強了社會公眾正確行使正當防衛(wèi)權利的意識，法治精神得到了進一步弘揚。

二、當前檢察官以案釋法制度實行中存在的問題

（一）檢察官對以案釋法認識不足

檢察官對以案釋法認識不足表現(xiàn)在兩個方面：

第一，一些檢察官沒有認識到以案釋法的必要性。在辦理檢察案件時，對案件在事實認定、法律適用和辦案程序等方面存在的爭議及可能引發(fā)誤解的問題，沒有積極主動地答疑解惑、釋法說理。即使當事人找上門來提出不同意見和質(zhì)疑，也不加以重視，以案釋法仍不到位。如在當事人向檢察官提出對公訴罪名的不同意見后，有的檢察官僅僅以“我們的起訴書僅僅是檢察院的意見，最終判決由法院說了算”為由，簡單幾句回應就草草了事，沒有進行深入的釋法說理。

第二，一些檢察官對自身作為以案釋法的責任主體認識有偏差，認為案件辦結(jié)后自身就沒有了向當事人以案釋法的責任。如，當事人不服檢察機關處理決定提出質(zhì)疑，控告申訴檢察部門告知相關檢察官接待來訪群眾時，一些檢察官以“案子已經(jīng)結(jié)了，你們自己看著辦吧”“要你們控告申訴檢察部門干什么用的”為由予以拒絕。

（二）檢察官以案釋法能力不強

當前，檢察官以案釋法能力的能力參差不齊，普遍存在的共性問題主要有：

第一，以案釋法沒有做到情、理、法相統(tǒng)一。一些檢察官不論是在向當事人釋法說理還是向社會公眾普法宣傳時，多是對法律文書進行機械的重復，只重視講解相關法律法規(guī)的規(guī)定，對倫理道德、法律法規(guī)背后的法理精神、處理決定預期的社會效果解釋較少，案件當事人難以信服，社會公眾也難以產(chǎn)生共鳴。

第二，應對網(wǎng)絡負面輿情的能力不足。在面對因案件引發(fā)的網(wǎng)絡負面輿情時，不敢回應、回應不及時、釋法說理不到位導致司法公信力受到嚴重損害的狀況還時有發(fā)生。如“魯山檢察院冰釋前嫌”輿情事件，該案在網(wǎng)絡持續(xù)發(fā)酵后，由于檢察機關以案釋法不主動、不及時，一度引發(fā)網(wǎng)民對檢察機關的攻擊，造成了嚴重的不良影響。

（三）與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合不暢

檢察機關作為法律監(jiān)督機關，辦理的案件大都涉及到其他法治工作環(huán)節(jié)的處理結(jié)果。在面對一些重大疑難復雜、信訪壓力較大的案件時，由于沒有形成與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合機制，僅靠檢察機關一家，以案釋法的效果不佳。如民事生效裁判檢察監(jiān)督案件，往往法律關系錯綜復雜，各方當事人矛盾尖銳，申請人思想執(zhí)拗不斷重復信訪。檢察機關在處理該類型案件時，以案釋法的難度普遍較大，緊靠檢察機關一家“單打獨斗”，當事人往往難以信服，息訴罷訪壓力較大。

（四）檢察官辦案釋法考核機制不健全

檢察官績效考核機制是激勵檢察官認真履行各項法定職責的有力方式。但從當前各地的檢察官績效考核制度來看，普遍更加突出檢察官辦案數(shù)量和案件質(zhì)量方面的評價，對于檢察官是否積極主動以案釋法、以案釋法是否合法規(guī)范、以案釋法的效果等評價指標的分值設置一般較低，甚至沒有納入考核體系。這就導致績效考核制度在引導檢察官履行以案釋法職責上沒有發(fā)揮出“指揮棒”的作用，檢察官以案釋法的積極性沒有充分調(diào)動起來。

三、嚴格落實檢察官以案釋法制度的建議

（一）加強檢察官以案釋法工作的組織領導

嚴格落實檢察官以案釋法制度是檢察機關落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制的重要抓手，必須充分重視，加強組織領導。一是要將檢察官以案釋法制度納入檢察工作總體布局，與辦案業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。二是要突出檢察官的以案釋法主體責任，堅決糾正檢察官“釋不釋法一個樣”“釋法責任不在我”的錯誤認識，督促檢察官牢固樹立以案釋法的責任意識。三是入額院領導要發(fā)揮好模范帶頭作用，為部門檢察官做出積極示范。同時，對于重大案件，將檢察信訪領導包案制度與檢察官以案釋法制度相結(jié)合，由院領導與檢察官共同擔起以案釋法和信訪矛盾化解的職責。

（二）多措并舉提高檢察官以案釋法能力

檢察官以案釋法能力是檢察官履行好以案釋法職責的基礎性和決定性因素。一是教育培訓部門應當將以案釋法能力提升列入檢察隊伍培訓計劃，經(jīng)常性地邀請司法業(yè)務能力素質(zhì)高、善于運用群眾語言以案釋法的檢察官，結(jié)合典型案例和熱點案例進行授課。二是檢察官作為以案釋法責任的主體，應當“要有大局意識、服務意識,主動釋法,積極作為,向訴訟參與人、利益相關人、有關單位等主動把案情說清、把法律適用說透,把道理講明白,減少當事方的訴累,在工作中占據(jù)主動。”[4]三是檢察官應當努力學習和總結(jié)，以人民群眾聽得懂和愿意聽的語言，努力做到情、理、法相統(tǒng)一，提高針對性和實效性，提升以案釋法質(zhì)量。

（三）提高檢察網(wǎng)絡輿情應對能力

網(wǎng)絡輿情傳播速度快、影響范圍廣、控制難度大、社會敏感度高，如果不能及時妥善應對,將會使檢察機關陷入被動,給司法權威帶來不利影響。一是應當建立網(wǎng)絡輿情應對機制，加強內(nèi)部辦案部門、控告申訴檢察部門、新聞宣傳部門的溝通協(xié)調(diào)，明確各自工作職責，加強配合，形成工作合力。二是應當有效提升網(wǎng)絡輿情介入效率。在出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情苗頭時，采取積極的態(tài)度，由承辦檢察官或?qū)Ｂ毿侣劙l(fā)言人及時發(fā)聲回應。對于能夠即時答復消除誤解的，應當即時答復；案情復雜，需要進一步會商研究的，也要第一時間向社會公眾表明積極的態(tài)度，樹立“高效”和“負責任”的形象。三是要提升輿情事件處置的透明度，及時將案件的真相、處理過程和結(jié)果向社會公眾公布,開誠布公地接受社會公眾監(jiān)督，避免猜測和謠言不斷侵蝕檢察機關的公信力。

（四）健全與其他政法部門協(xié)調(diào)配合機制

一是各級檢察機關應當主動作為,聯(lián)合黨委政法委、公安、法院等其他政法部門，建立重大案件聯(lián)合以案釋法協(xié)調(diào)配合機制。通過召開聯(lián)席會議、共享案件信息、聯(lián)合公開聽證等措施,形成政法合力，避免推諉扯皮、釋法說理相矛盾的情況發(fā)生。二是要就打擊纏訪、鬧訪、擾亂司法秩序的違法犯罪行為，與駐地公安機關做好溝通協(xié)調(diào)，在出現(xiàn)不法情形時，保證公安機關及時到位處置，維護好檢察機關的司法秩序和司法權威。

（五）健全以案釋法業(yè)績考核機制

一是要將檢察官履行以案釋法職責情況納入績效考核體系，并對檢察官是否積極主動以案釋法、以案釋法是否合法規(guī)范、以案釋法效果等指標設置合理的分值，使績效考核制度充分發(fā)揮好“指揮棒”的作用。二是要經(jīng)常性的開展檢察官以案釋法情況檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對于履行以案釋法職責不積極、不規(guī)范、不到位的檢察官，予以嚴肅處理。同時，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官，也要給予表彰獎勵，提高檢察官的積極性。

四、結(jié)語

進入新時代，人民群眾對檢察機關也有了新期待、新要求。檢察機關應當牢固樹立以人民為中心的法治理念，在做到司法為民、公正司法的同時，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的檢察產(chǎn)品，提高人民群眾的獲得感。檢察官以案釋法制度作為人民群眾依法行使知情權、參與權和監(jiān)督權的重要途徑，必須予以高度重視并落到實處，讓人民群眾在每一個司法案件中都真真切切地感受到公平正義。