蘭州市城市管理的若干問題研究

宋楊

（中共蘭州市城關區委黨校，甘肅 蘭州 730000）

一、蘭州市城市管理和執法的現狀、取得成就

蘭州市城管委前身為2005年9月成立的蘭州市城市管理行政執法局，是依據國務院開展相對集中行政處罰權工作的有關規定，經省政府批準，市委、市政府設立的政府序列部門，先后經過4次調整，主要行使市容環境、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政、公安交通等七個方面法律法規規定的全部或部分共99項行政處罰權,負責全市市容環境衛生工作的指導協調及監督考核。

（一）“精致蘭州”建設穩步實施。緊扣市精致辦職責，健全完善了督查督辦等制度，統籌推進規劃引領等“四大行動”和“十大精致項目”，各項任務有序開展。堅持聚焦聚眾聚力、抓細抓小抓實，整治門頭牌匾“臟破亂”等市容及公共設施方面6類40項易發問題1800個。開展公園、商場周邊等區域箱體美化行動，更新、更換、拆除通訊線纜箱15處，美化通訊線纜箱近400個，市容精致程度進一步提升。

（二）城市空間秩序不斷改善。協調治理存量違法建設20.06萬平方米，累計治理存量違法建設1096.8萬平方米，占總量的92.24%；督促依法拆除新生違法建設3.73萬平方米、城區違規戶外廣告2.7萬平方米、違規門頭牌匾8930余平方米；督促查處亂堆亂放等行為1.19萬起，捕捉移送流浪犬3500余只，推行電子圍欄、“藍牙道釘”及共享單車環衛工志愿擺放措施，城市空間持續凈化。

（三）環衛管理水平逐步提升。印發實施《蘭州市環境衛生精細化管理規范（試行）》，在“清明”等傳統節日期間引導市民到指定場所祭祀，城區道路環境持續改觀。推行主城區環衛公廁24小時開放、按需提供廁紙，每月按20%—30%抽檢、考核644座環衛公廁，公廁管理服務水平大幅提高。著重加強主城區14處渣土運輸車檢查點監管，嚴查渣土運輸車輛亂倒亂排及道路遺撒行為，建筑垃圾運輸監管水平有效提升。

（四）全面從嚴治黨縱深推進。持續加強理論武裝和意識形態工作，不斷堅定理想信念。嚴格落實民主集中制，召開黨組會29次，研究黨建議題10個。黨組成員常態化開展廉政約談，努力筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線。有序推進黨支部標準化建設，扎實開展“四抓兩整治”“四察四治”行動，排查廉政風險點57個、制定防控措施55條，推動委系統全面從嚴治黨向縱深發展。

二、在城市管理、環境衛生整治、綜合行政執法中存在的問題

蘭州市城市管理工作雖然取得了一些成績，但仍有一些客觀因素制約此項工作的全面推進。

（一）各職能部門權責不明確。一是目前城管委、環衛局和執法局、各街道、轄區物業等單位互相推諉扯皮的現象屢見不鮮，如市政修路、供電部門更換設施后將殘余垃圾直接堆放在路面，嚴重影響市容環境質量。二是城區環境衛生需要靠各部門共同保障，目前我市城市管理工作部門間的配合機制還不完善，與黃河風情線、廣場辦、城關物業等衛生管理部門作業時間不一致，存在業務質量互相污染的問題。

（二）環衛設施規劃建設滯后。一是由于垃圾中轉站、公廁等環衛基礎設施用地未納入城市總體規劃，新建工作困難重重，致使基礎設施欠缺的問題得不到根本解決。二是在市級建設審批過程中沒有將環衛基礎設施建設作為一項硬性指標進行審核，導致理應由開發商和物業公司自行擇地、自行建設的設施全面缺失，甚至部分建設用地被變賣或挪為他用，導致環衛設施缺口有增無減。

（三）背街小巷市政基礎不完善。比如以城關區為例屬于蘭州市的老城區，大部分街巷因年久失修、路面破損嚴重，且路面狹窄、建筑物參差不齊，加之長期管理不善，亂停車現象頻繁，嚴重影響背街小巷環衛工作推進。一是大部分小街巷無法實現機械化作業，僅能依靠人工保潔，環衛工作難度和強度加大。二是部分車輛長時間停放，導致車底垃圾得不到及時徹底的清理，遇大風、降雨天氣車底垃圾飄出，嚴重影響周圍路面衛生。三是由于道路狹窄、交通擁堵等原因，垃圾收集清運車輛無法進入，致使生活垃圾上門入戶收集工作難以推進。

三、蘭州市城市管理和執法中制約因素的解決對策

（一）完善法律依據

城市管理綜合執法的事權涉及人民群眾生活的每一方面，關乎民生大計。怎樣做好管理工作，服務好大眾是現代城市管理綜合執法的主要任務。有權力就要有約束，權力的正當運用才能保證權力相對人的利益和城市的健康發展，而制度就是權力的限制，“有法可依”才能做到“公正執法”，而目前城市管理綜合執法的法律法規尚處于空白地帶，城市管理主體的法律地位未被確定，健全和完善城市管理綜合執法的法律法規迫在眉睫。

1.制定專門的法律

城市管理綜合執法顧名思義就是按照法律所規定的事權對城市生活的各方面進行管理。只有制定科學合理的城市管理法律法規，才能真正做到城市管理工作的提升，才能符合《指導意見》提出的改革新要求。全國性的城市管理綜合執法立法。首先應規定城市管理的執法主體、執法目的，執法依據，執法程序，執法者職業規范，司法救濟以及發生法律沖突時其他的應用條款，為全國各地制定符合自己實際需要的地方性法規做好立法示范。在制定全國性的法律時還必須考慮到城市管理未來的發展趨勢，統籌制定，保證立法空間以防止日后“無法可依”的狀況。

2.制定相應的行政法規

法律規定了全國統一的城市管理綜合執法行業的法律地位、執法主體等宏觀事項。法律一經出臺再短時期內不會有變更，國務院對于一些城市管理方面的部署和工作安排要通過命令和通知方式下發。一則，下發的文件比較分散，部分行業間也可能存在內容重疊的情況。二則，法制政府則要求政府的行政行為要有法可依，國務院下發的通知、命令不具備法律性質，自然也不能成為執法依據。所以事關人民群眾切身利益的執法事項應由國務院制定有關法規，以輔助城市管理方面的法律更好服務人民。

（二）健全監督體制、建立考評機制

俗話說：陽光是最好的防腐劑，只有在公眾監督下的權力才不易滋生腐敗，真正做到執法為民。依法行政固然是行政執法的標準和底線，但缺乏監督的執法很難達到法律要求的執法效果，所以在執法體制改革中加強執法監督勢在必行。

目前，蘭州市城市管理綜合執法的內部監督體制并不完善，除了政府的業務監督、上級紀委部門的黨內監督外和監察機關的監督，再無監督機構。同級政府機構的紀委部門和監察機關監督往往起到的監督作用不大，也無法針對日常的城市管理綜合執法工作進行全面監督。執法部門的自身監督又容易流于形式，起不到太好的效果。加強執法監督需要從外部監督與內部監督各個方面齊力著手。加強執法監督重點是外部監督，通過媒體、公眾等來實現。由于執法性質的原因，大多數執法信息并沒有公開，難以接受公眾監督，以致產生執法腐敗問題。

第一，要逐步實現執法信息的公開。完善執法信息的規范化，做到自身硬，才能更好實現依法行政。實行執法信息公開化一定要本著公平公開的原則進行，不能“選擇性”公開，另一方面政府也要進行監督，形成內外合力，保證政務公開持之以恒，提升政府形象。

第二，加強內部監督，建立考評機制。不僅要規范執法信息，也要在執法過程中加以規范，從執法著裝、執法用語等執法方式都要進行規范，各單位以科室大隊為監督單位，自行監督檢查，并將考評結果計入個人績效考評范圍；督查部門、主管局也要進行定期檢查，對單位的考評結果計入全年工作業績，影響本年度的先進單位的評選。對于各單位、督查部門以及主管局的檢查結果列入信息公開范疇，接受大眾監督，若出現公開信息與群眾反饋不一致或接到群眾舉報，經查屬實后，直接影響本年度主管局的全市排名及主要領導個人評優評先。