新時期優化建筑安全監督管理工作的思考

徐長樹

（杜爾伯特蒙古族自治縣建設工程服務中心，黑龍江 大慶 166200）

一、建筑工程安全監管概念及特征

（一）建筑工程安全監管的概念

監督是指管理部門通過監控與評價相結合的形式全面對企業風險進行督促、監視、管理的過程。因此，建筑安全監管是一個建筑管理部門、社會機構等多方全過程對建筑項目進行管理的過程，而非一次性的、僅針對施工現場的檢查工作。《建筑安全生產監督管理規定》（2007 年）規定，各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監督機構為監管執行者。

（二）建筑工程安全監管的特征

1.公共性。建筑工程安全監管最顯著的特征是非競爭性、非排他性，目的是保護從業者的安全與健康，規避發生安全事故的風險，維護人民財產安全與社會穩定。

2.專業性。建設項目參與方眾多、資金投入多、項目規模龐大、工程流程復雜，存在的安全隱患多種多樣，這就要求建筑工程安全監管從業人員具有較高的專業素養才能夠準確預判風險源。

3.成本效益性。建筑安全監管由政府部門、建設施工各方共同參與，涉及到多個利益主體，任何一方監管出現問題都將引起安全事故。建筑工程安全監管部門負責監督、強制性干涉各方安全規范性施工，這個過程涉及大量的人力、物力和財力，這就體現在資金、成本、利益的合理優化問題。

4.有限性。建筑工程安全監管部門監管建筑安全本質是保護國家主體利益不受損害，但受多方資源不充分限制，完全避免安全事故的發生難以實現，部分擁有豐富資源的企業常常壟斷資源與信息，導致政府與企業信息不對稱，甚至有部分企業利用豐富資源干涉阻礙政府監管，這就是安全監管的有限理性。

二、影響安全生產的要素特點分析

（一）生產過程的流動性

對于一個大型施工建設項目而言，其生產過程是由眾多子項目組成的，在眾多子項目中存在一部分工作內容相似或相同的情況，專業工作班組在完成上一個既定的工作任務之后，轉向下一個同類型施工作業，相應的施工機械、施工模組、施工材料、施工人員甚至是施工的工作面，都會處于一種輪替使用的狀態。在不同時間不同工作面上，會出現多個工作班組和機械設備的交替使用，整個施工現場的流動性極強，為了進行管理，應當根據提前制定的施工進度方案和技術措施來提前預測，或根據相應的記錄來確定流動軌跡。

（二）生產的一次性特點

在施工建設過程中，有時需要搭建必要的腳手架和模板這部分材料，在使用過程中可能會遇到相同規格使用需求的環境，但更多情況是不同工作內容相似或相近，在參數規格上還是有著明顯的區別，對于一些施工模板的重復利用工作，必須要先考慮是否符合復使用的要求，要具體判斷參數規格，一些模板雖然在形狀和材料以及大體尺寸上相似，但由于工作部位不同對于模板的具體要求也存在一定區別。一些臨時模板長時間多次使用必然會造成密封性不佳，造成所制成品形狀尺寸不符合設計需求情況。對于一些臨時輔助設施和模板材料，根據使用的頻率和時長，判斷是否能夠再次使用，規定只能使用一次的模板，不能為了節約成本而多次使用，以防止出現質量問題。一些施工班組為了節約成本在選擇繼續一次性輔助設施材料時往往違規多次使用，最終造成所致產品的尺寸規格不符合需求，嚴重影響模板使用效果，埋下安全隱患。

三、建筑工程安全監管措施

（一）構建安全監督科學管理體系

構建安全監督科學管理體系，打破現有不合理管理體制，加強對各單位、各部門、各組織的科學安全管理理論宣講，提高監督、管理人員的科學管理理念，促進監督管理者、建筑工程從業人員深層次理解科學安全監督管理體系。進一步細分各單位、各部門、各組織管理人員的工作職能與責任分工，把各項工作規范在相關規章制度下。從實際出發，充分詳細劃定建筑工程中不規范、不合理、不合法行為準則。督促管理人員細致改進管理方式、管理方法，深入研究工作內容，避免越位管理問題。健全定期檢查、隨機抽查、合理清查的糾錯制度，及時發現工作中存在的問題，并制定有效、針對性強的改進措施。

（二）建立負責人機制

建筑工程安全負責人機制是安全施工工作全面落實的保障，是事故發生后準確追究監督管理人責任的基礎，是確保安全施工的關鍵。因此，積極完善建筑工程政府監督方、建設方、施工方等各方安全責任追究制度，詳細劃定各方安全責任與權力，是有效避免實際工程實施期責任追究不明確、情緒化追責，甚至發生安全事故的基礎。建筑工程實施期間，各部門責任主體負責人需加大職責內的安全監督力度，督促自身管理范圍內相關人員認真負責地完成各項工作，充分規避安全事故的發生。

（三）提高管理工作人員的專業能力

管理人員是建筑工程安全監督各項工作的基礎，較高綜合素質的管理人員可顯著提高各項工作的效率與質量。因此，加強對監督管理人員的培訓工作，公平為每一位監督管理人員提供切實、豐富的知識培訓、道德素質教育，努力提高相關人員的基本素質、管理素養、專業知識、法律知識水平是依法行政、科學管理的基石。實際建筑工程監督工作中應進一步落實持證上崗制度，積極引導建筑工程監督管理人員樹立正確價值觀，形成各盡其能、各司其職，提高管理水平的良好氛圍。

結束語

利用建立建筑工程安全監督科學管理體系、健全監督管理負責人機制、提高管理工作人員專業能力、促進安全監督管理工作科技信息化等措施，建筑安全管理者實現了對施工安全的全方位管理，能夠有效提高建筑安全監管水平，將進一步促進我國建筑行業的發展。