關于鄉村振興戰略的調研
——以本溪縣連山關鎮為例

高冬冬

（中共本溪縣委黨校，遼寧 本溪 117100）

圍繞我縣實施鄉村振興戰略全面展開，對推進鄉村綠色發展、加強鄉村人才建設、提高鄉村民生保障水平的實際情況，本人于2019 年5 月初通過實地走訪本溪縣連山關鎮、查閱相關資料、組織優秀企業與優秀農戶座談等方式對連山關鎮所有鄉村進行了調查研究，發放問卷90 份并且全部回收。通過所得數據和資料，認真思考，結合連山關鎮實際現狀及存在的問題，提出相關的對策和建議，現報告如下：

一、連山關鎮發展的現狀及存在的問題

連山關鎮在本溪滿族自治縣南部。南靠鳳城市，西接遼陽縣北與南芬區毗連，全鎮202 平方公里。全鎮擁有人口13732 人，耕地2.3 萬畝，山林面積23.3 萬畝，含8 個行政村。連山關鎮農業人口集中，是我縣發展工農業的重點地區，鄉村振興優勢明顯。

（一）健全了組織保障，成立了鎮鄉村振興工作領導小組，數次召開黨政班子會議加以研究部署，統籌推進全鎮鄉村振興戰略實施。先后制定了連山關鎮“三抓三促”“巾幗心向黨、建功新時代”“紅星亮、國旗揚、齊心協力奔小康”以及“鄉村振興”、領導包聯責任制等活動方案和行動計劃，切實將鄉村振興納上重要議事日程。

（二）區域地位不斷提升，連山關鎮交通便利，沈丹鐵路設有連山關連站，沈丹高速公路通過境內，便利的交通條件成為連山關鎮振興的關鍵基礎。

（三）立足資源優勢，做優富民產業。圍繞“建基地、創特色、抓規模、打品牌、上檔次、成亮點”的思路，科學制定我鎮三年鄉村振興計劃，致力建設中藥材、山野菜、苗木繁育、林特產品供給、食用菌、柞蠶養殖、獼猴桃種植七大農特產品基地，形成示范效應，推動“一村一品”建設。截至目前，新成立眾鑫香菇種植合作社1 家，基地三個，吸納30 戶村民入社，發展香菇30 萬棒，新增紫蘇185 畝，黃豆種植60 畝。

（四）歷史文化積淀深厚，作為本溪縣的歷史重鎮，歷史上物流貿易、文化交流等活動較為頻繁和集中，民俗文化的延續性較為完整，鄉風民風熱情淳樸，紅色文化資源豐富1937 年東北抗聯在連山關摩天嶺取得大捷。

但是，我們也應該看到，連山關鎮鄉村振興中還存在許多困難和問題，主要表現在：

（一）工業經濟基礎薄弱，新興產業發展缺失；連山關鎮在工業發展方面缺少支柱性工業項目，工業發展多以傳統的初級資源開采為主，企業受國內產品價格浮動影響較大。缺少產品深加工企業，產品附加值較低；由于人才與勞動力流失嚴重導致新興產業項目缺失。沒有能夠發展出科技帶動致富的優質工業項目。

（二）鄉村生態環境欠佳。鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。近年來，連山關鎮鄉村環境、人居環境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。首先部分群眾的生態環境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內難以改變。其次鄉村環保基礎設施建設總體上處于落后狀態，大部分鄉村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對生態環境改善起不到應有的作用。最后農業廢物綜合利用率低。農作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。農戶散養和小規模養殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環境造成很大的污染。

（三）主導產業優勢產品沒有培大扶強。在調研中我們發現，雖然連山關鎮七大農特產品基地發展格局已初具規模，但受多種因素影響，產業優勢效益并未充分顯現，主要表現在：首先種養模式相對簡單。所培育的農產品缺少獨特品種，精力投入大，產量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致農產品種植利潤持續下滑；其次產業鏈條較短。如生態林果花卉產業，果樹種植一產向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產物綜合利用程度低。且上下游產品加工、儲存、銷售等環節發展滯后，沒有形成完整的產業鏈。

（四）黨的基層組織作用發揮還不到位，基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰斗堡壘作用發揮還不夠強。農村黨員老齡化嚴重，村級組織帶動缺乏活力，少數村出現“無人可選”問題，村級組織建設上缺乏新鮮血液。本村高層次人才回鄉創業吸引力不足，人口凈流出嚴重。

二、對連山關鎮鄉村振興發展的建議意見

實施鄉村振興戰略，產業振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰、完善政策、補齊短板，努力為鄉村產業振興創造良好的條件，增強鄉村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉村匯聚，讓農民看到“農業強”“農村美”“農民富”的希望，為連山關鎮經濟社會發展奠定堅實的物質基礎。

（一）培育支柱企業，激發內生動力，支撐地方財源。以項目為王的主導思想，把擴大有效投資作為首要任務，牢固樹立“大招商、招大商”理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推進四條招商線路為方向，打好招商引資攻堅戰，加大招商引資力度，以優化營商環境為著力點，深入開展以商招商、銀企合作、村企合作等活動，努力營造“親商、安商、富商、助商”的良好氛圍，力促工業經濟再上新臺階。一是全力建設滑石、鉀鈉長石生產加工基地。以綠泥石深加工項目為依托，全面啟動連山關滑石礦，堅持科學發展，把連山關建設成為全省乃至全國重點的滑石生產加工基地。同時，積極推進鉀鈉長石資源開發，逐步培育成地區主導產業。促進結構優化升級，增強產業的整體素質和競爭力。二是全力建設金屬制品加工配送基地。幫助推進興達金屬鋼網融資擴股，力促其滿負荷生產，降低生產成本，提高產品附加值。以其為依托，加大推進天津建科招商力度，力爭早日落地達產，將連山關鎮建設成為東北地區重點金屬鋼網生產基地。

（二）加快基礎設施建設，全面改善生態宜居環境。一是加快推進村組道路、入戶道路建設，解決“晴天土、雨天泥”的問題。積極向上爭取項目支持，力爭完成組路33 公里，巷路35 公里，橋梁24 座，基本形成“網絡全鎮、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。二是以農村飲水、田間、中小河道、小流域治理、土地整理為重點，加大水利項目建設力度，提高防洪能力，全面恢復細河流域生態環境。在人畜飲水安全上，積極改造老化管網，確保全鎮連片農戶安全用水率達到100%。三是提升村容村貌。開展農村路邊、宅邊、水邊、田邊、村邊、場邊的“六邊”垃圾和柴草堆、糞便堆、雜物堆的“三堆”清理整治工作。四是倡導綠色生活。圍繞綠色發展理念，增強環境保護意識，力爭在連山關村閣老灣溝里新建一處日處理100 噸的垃圾填埋廠。探索推行垃圾就地分類和資源化利用，強化垃圾資源回收體系和農村保潔員隊伍建設，實現農村環境常態化管理。要扎實做好“廁所革命”，推進農村集貿市場、鎮政府所在地旱廁改水廁，完成100 戶農村無害化衛生廁所改造。到2020 年，垃圾無害化處理率達到55%。努力打造綠色、美麗、生態、宜居的鄉村環境。

（三）推動農業高質量發展，夯實鄉村產業發展基礎。進一步優化農業生產力布局，依據全省主體功能區劃和“五大區域發展戰略”布局，重點打造“遼東林業和特色農業區”。確保已經劃定的永久基本農田數量不減少、質量不降低，保障糧食安全。進一步優化種植業結構，實施品牌興農戰略，大力發展現代農業。借助刺五加地理標志，以華都科技和刺五加基地依托，開發刺五加衍生產品，示范引領發展刺五加等地道中藥材，做強“刺五加之鄉”品牌，打造中藥材基地；開發豐富的林地資源，在生長撫育的林地內發展刺龍芽1000 畝，打造山野菜基地；培育以紅松為主，山核桃、平榛子為輔的干堅果經濟林6 萬畝，打造林特產品供給基地；以眾鑫香菇合作社和蘇家富硒木耳為依托，引導農民發展食用菌系列產品，力爭達到100 萬棒，打造食用菌基地。

（四）加強黨對鄉村振興的領導，完善基層組織建設。建立鄉村振興戰略領導小組，統籌推進全鎮鄉村振興戰略實施。黨政一把手和第一書記是鄉村振興第一責任人，形成鎮、村書記抓鄉村振興的工作機制。緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面加強黨的思想、組織、作風建設，增強基層黨組織的戰斗堡壘和核心作用。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。積極開展農民技能培訓工程，全面提高農民創業致富的能力，培養造就一支懂農業、愛農民、愛農村的“三農”工作隊伍，為實現鄉村振興提供強大的政治、組織和人才保障。