從中國職業教育歷史變遷視角看中國共產黨的百年風雨歷程

周穎

（聊城市技師學院（聊城高級工程職業學校），山東 聊城 252000）

現代職業技術教育是經濟和社會發展的重要基礎。我國職業技術教育有著悠久的歷史，但作為現代教育組成部分的學校職業技術教育，則只有近百年的歷史。近百年來，我國職業技術教育經歷了曲折的發展歷程，目前基本建成了具有中國特色的初等、中等、高等職業教育相互銜接，又與普通教育、成人教育相互溝通，與學歷教育和職業培訓并舉的體系框架。

從職業教育發展的歷史進程和不同階段入手，通過對于不同時期重大職教政策的詳細解讀，回顧黨與中國職業教育共同成長的百年歷史，以此分析中國共產黨百年以來的各項相關政策對于職業教育發展的影響與作用，對于深入認識中國需要發展職業教育、需要發展一個什么樣的職業教育、應該怎樣發展職業教育有著重要意義。同時對于認識共產黨對于我國職業教育事業的發展的科學性、先進性具有重要意義。

一、新民主主義革命時期

1921年中國共產黨成立，在此之后中國共產黨就著手實施契合于我國當時正在進行的新民主主義革命的教育綱領。將教育的改革事業貫穿于整個新民主主義革命時期，重點著手各項職業技術培訓，創設多所職業技術院校，旨在提升人民的工、農技術，為各地培養出了一批具備各項職業技術的人才，從而實現了在人才上的自給自足。

二、社會主義革命和建設時期

隨著新中國的成立，我國建設的不斷發展，對于各專業的人才需求也逐漸變得更加迫切。《中國人民政治協商會議共同綱領》明確了“注意技術教育”和 “勞動者的業余教育”的重要性，職業教育的發展迎來了春天與曙光。

教育部頒布了《中等技術學校暫行實施辦法》，在整個國民經濟恢復時期，中等職業技術教育被放在了重點發展的地位，初步形成了中等職業技術教育體系，按照“專門化、單一化”的發展原則，確立了“以中級為 主，初級為輔”的發展方向，確立了專門化與單一化相結合的職業教育指導思想。1956 年，國家又頒布了 《工人技術學校標準章程 （草案）》，規定技術技能人才必須“全心全意為社會主義建設服務”，既要懂技術理論知識，又要能夠在一線進行實際技能操作，著重培養學生的解決問題能力和實操能力，培養學生體力勞動與腦力勞動相統一的技術技能。整個社會主義革命與建設時期，職業教育逐步向規模化、正規化方向發展。

三、改革開放至第七次全國職業教育大會

改革開放后，為了繼續繁榮職業教育，中國共產黨將職業教育的發展上升到教育事業全面發展。考慮到實際情況，黨要求職業教育繼續高速發展。在此基礎上，出臺了多項“大力發展職業技術教育”的政策。隨著教育改革的不斷推進，我國的職業教育也逐漸適應社會主義市場經濟的需要，同時，職業教育的覆蓋面也在不斷擴大，從以前的農、工、商逐步擴大引進各種定向培養項目，覆蓋多種行業，為中國教育事業的繁榮做出貢獻。隨著我國經濟的結構的不斷完善和發展，中國共產黨不斷改革和優化我國原有的教育布局、人才培養計劃，加快職業教育的不斷發展，并不斷豐富和完善職業教育體系，以構建和諧發展、與時代相適應、與經濟相適應的職業教育體系。

四、第七次全國職業教育大會至2018年

為了不斷適應時代的發展和對于教育體系的不斷摸索和進步，第七次全國職業教育大會對于我國職業教育做出了一系列的重大決議，意味著我國職業教育體系需要一次新的變革。新的教育體系構建將要更加注重內涵，內在發展以及學生本身的自我素質的培養為核心，深化教育體系的改革，實現內外兼顧的教學體系。

（一）職業教育設計趨于科學化

隨著我國教育事業的不斷發展，職業教育頂層規劃也在不斷做出相應的改進。此次大會的重點在于深化對于教育體制的改革，同時輔助對于不同級別的職業教育模式的不斷改進，采取產教結合、校企合作的辦校方針，做到工學結合、知行統一，引導社會各界積極支持職業教育，努力構建中國特色職業教育體系，形成適應發展、深度融合、合理銜接、相互溝通的教學理念。1980年由教育部、國家勞動總局出臺的《關于中等教育結構改革的報告》中就與促進職業教育發展而提出了一系列的傾斜政策。有鑒于此，我國職業教育頂層規劃提出了新的科學的目標和規劃，這就要求職業教育更加具有社會性和實踐性，從而形成一套適合新型人才建設的教學規劃和思路。

（二）注重職業教育轉向內涵式發展

標志著我國教育發展來到新時期的是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》對于教育發展思路所做的一系列規劃，《決定》將職業教育的定位、發展路徑和相關政策做了系統化的整合并提出了發展要求，指明了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的發展方針，為新時期職業教育發展確定了基調。同時自我國第七次全國職業教育工作會議對職業教育提出了新的要求以來，我國職業教育的發展模式就從之前的發展模式逐漸向內涵式發展不斷演變。1991年國務院出臺的《關于大力發展職業技術教育的決定》，明確提出職業教育在擴大招生的同時，主要走內涵發展的路子。對此所做的針對性調整包括有計劃地建設骨干校、示范校，以及關于建設職業學校的師資隊伍的問題，要求制訂職業技術教育教師的任職條件，采取措施逐步提高職業技術學校教師的待遇。

（三）推動職業教育逐步走向國際化

改革開放以來，我國職業教育在發展壯大的過程中，借鑒國外職業教育的發展經驗，取得了一系列良好的成績。首先，黨采取“引進來”戰略，借鑒全球有效職業教育的經驗，廣泛吸收最新職業教育理論和實踐成果，結合多個國家在職業教育法律法規、制度建設、結構布局等方面的優勢，進一步完善原有的人才培養模式。第二，隨著中國的國際地位和影響力的不斷提升，尤其是在中國建設“一帶一路”和倡導“人類命運的命運”的同時，中國的職業教育正逐漸“走出去”，向國外邁進。通過學生交流、合作辦學、教師繼續教育等方式，實現我國職業教育資源和經驗的輸出。

五、2018年大規模教育改革至今

自黨的十八大對于職業教育提出了新的要求以來，我國職業教育的發展也不斷緊扣教育政策和國家戰略，以促進經濟建設、社會發展為核心，深化改革職業教育體系，致力實現產教融合的教育模式。黨中央通過不斷出臺新的規章制度和相關文件，以完成我國職業教育的頂層建設。從內涵出發，從職業教師、享受職業教育的學生入手努力實現對于職業教育的由內而外的革新。

（一）大力發展教師待遇以及教師質量

自2018年我國大力優化職業教育板塊的進程不斷推進，我黨接連出臺了多項政策針對職業教師的體系以及內涵進行優化改革，旨在通過對于職業教師政策的不斷優化調整，吸收更好的師資力量以帶動整體的職業教育，同時輔助于對于現有職業教師的自身實力的不斷精進，內涵的不斷發展以此實現對于現有職業教育進行以此由內而外的革新。中共中央、國務院聯合出臺的《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確提出了對于職業教師的待遇的提升問題，要求做到從職業教師的待遇出發，以此來打造更加優質、全面的師資團隊，實現對于職業教育的革新。同時國務院印發的《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出了對于教師的自身技能素養、教學能力不斷優化學習的要求與改進。

（二）針對職業教育辦學模式的進一步調整

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，加強了對職業教育工作的領導和支持，并從職業教育的辦學理念和整體規劃著手提出了以下幾點新的要求。

推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。

加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃。大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。積極開展城市對農村、東部對西部職業教育對口支援工作。要把發展職業教育作為城市與農村、東部與西部對口支援工作的重要內容。

把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。確定一批職業教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。

（三）對中職學生的優化政策

自加大對于中職教育的改革以來，中央也在不斷從學生的角度入手，提升中職教育的優先級，加大其對于學生的吸引力。首先從科目入手，優化整體職業教育的學科設置，做到緊跟社會發展潮流，順應時代需求，同時也對于傳統科屬的重視程度不斷加大，并輔助與新興學科的不斷跟進改革，形成了新老同時提升，科目百花齊放的局面。其次從學生待遇入手，采取各種優化政策和補助措施，提升學生補貼政策，同時加大對于學生身心的照顧和管理，從而優化已有的學生結構，并且引進更多的未來可能人才。

（四）職教20條明確深化職業教育改革

2019年，《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)的出臺，對深化職業教育改革作出了重要部署。“職教20條”出臺的背景主要是，中國共產黨看到了社會上存在一些多年沒能被解決的問題，這些問題的未解決對職業教育的發展產生了阻礙和困擾，而這20條就對其中的一些關鍵性和重要的問題進行了針對性的回答，解決了職業教育發展的動力問題，這一系列解決方案是具有高度突破性的，可以說是有劃時代的意義甚至是里程碑式的意義。我們可以從兩個小的切入點來看這20條，第一就是明確了職業教育的地位，在社會上大家的普遍觀點里都對職業教育有著一些不夠公正的看法，認為職業教育是二流教育，而在這20條里就明確提出了職業教育并不是二流教育，而是與普通高等教育不同的兩種類型的教育。第二就是提出了職業教育的國家標準，有了標準就可以有更明確的考核機制，這對于提升職業教育的質量有十分重要的意義。

（五）提質培優，樹立新的目標

2020年，國家發布了《職業教育提質培優行動計劃》，這可謂是我黨給中國職業教育的一個大驚喜、大禮物，這個行動計劃為我國職業教育的發展做了保駕護航，讓他在百尺竿頭更進一步。這項計劃明確規定了職業教育應該加快體系的建設，要進一步深化對體制以及機制的改革、在教育教學實踐中要加強對于內涵的建設，這些規定的目的是為了切實的解決中國職業教育在當前社會中吸引力不夠強，質量看似不夠高的問題。國家為了提升中國職業教育的質量培養優秀的職業教育人才，構建了一個國家進行宏觀調控管理、省級單位進行統籌兼備的保障、學校充分發揮自主權實施教育改革的管理體系與機制，在大方向上引導職業教育學校如何更好更快更強的發展，激發學校的活力和改革的動力。

（六）2021年“全國職業教育大會”破解瓶頸問題

2021年全國職業教育大會于4月13日在京落下帷幕，職業教育發展迎來又一個春天。

職業教育的受重視程度將進一步提高。全國職業教育大會再次強調，提高技術技能人才待遇，暢通職業發展通道，增強職業教育認可度和吸引力。可以預見，未來將有更多人認可職業教育，主動選擇職業教育。職普融通將進一步推進，職業教育作為一種教育類型，既要縱向貫通、自成體系，也要和普通教育橫向融通、協調發展。無論在課程共享還是學生流動層面，都將促進職業教育與普通教育的資源共享和理念借鑒。職業教育軌道學生與普通教育軌道學生，在升學、求職、工作待遇、職務晉升等方面也將享有更平等的機會。

職業教育服務產業發展的能力將進一步提升。數據顯示，我國技能人才已超過2億人，占就業總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%，與德國、日本等制造強國相比，仍有差距。隨著各地深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠將從職業院校中走出來。

職業教育將更加注重培養實踐能力。技能培養必須在實踐中學習、磨煉，這是客觀規律。實踐證明，越接近真實的工作環境、越接近生產一線、越接近實際操作過程，職業教育培養的人才質量就越高。這就要求職業教育把產教融合、工學結合作為辦學基本模式，改革教學教法，建好用好各類實訓基地，讓學生在實際勞動中增長才智、提升技能。

職業教育改革突破將會進一步推進。隨著系列改革的推進，我國將建立職教高考制度，健全國家資歷框架制度，搭建產業人才數據平臺，完善專業教學標準，支持產教融合型企業，建立大學培養和在職教師教育齊頭并進的雙軌制職業教育教師專業化培訓體系，完善教育教學質量監控體系等，進一步完善現代職業教育體系建設。

職業教育前途廣闊、大有可為。發展職業教育，是一場教育變革，關乎育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，需要得到全社會的重視。人人皆可成才、人人盡展其才。依托職業教育，越來越多青年人才用勤勞的雙手創造美好生活，把人生出彩、夢想成真的機會牢牢握在自己手中。

結束語

堅守一百年，奮斗一百年，在黨的百年成長歷史過程中，中國職業教育隨之茁壯成長，可以說如果沒有黨的正確領導，就不會有今天一片欣欣向榮的中國職業教育發展現狀。在職業教育政策的規劃中，中國共產黨體現了他的先進性、科學性和純潔性，始終前進在正確的道路和方向上，始終遵循時代原則和歷史潮流，始終把人民的利益、學生的未來放在第一位，正是這些原則和初心讓中國職業教育在黨的指導下沒有迷失航向。這些改革意義重大，體現了中國共產黨對歷史的把握和對中國教育事業的重視，也是中國共產黨追求初心、利民、改善民生的體現，我們作為中國職業教育的接班人和繼續奮斗者理應學習和認識黨的理念，為我國職業教育在十四五規劃里更好的發展獻出一份力量。