新服務時代基礎設施建設的問題和對策研究

肖萌 翟暢

摘 要：隨著城鎮化進程的加快，城市基礎設施對服務業發展日益重要，國家也將基礎設施建設作為發展戰略。面對新冠疫情，以本地生活服務為核心的新服務模全面升級。本文以新服務理念為切入點，提出新服務時代基礎設施的要求，并以沈陽市為例，分析基礎設施建設的現狀和問題，制定加快基礎設施發展的對策與建議。

關鍵詞：新服務;基礎設施;PPP;P2G

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.003

0 引言

基礎設施是城市中為順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設備的總稱，是城市生存和發展的基礎。2019年12月中央經濟工作會議和2020年3月中央政治局會議都提出要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進重大項目建設，全面做好“六穩六保”工作。新冠疫情為我國經濟帶來了巨大的損失，但也使全國加快進入以本地生活服務為核心的新型服務模式。面對服務業的全面升級，如何提升基礎設施配套能力成為亟待解決的問題。作為東北地區的中心城市，分析沈陽市基礎設施建設現有的問題并提出相應對策，可以為新服務模式的順利發展奠定良好的基礎。

1 新服務時代基礎設施的要求

新服務是在傳統服務業模式的基礎上，對其運營、體驗和交付的一種更新，其服務范圍涉及生活服務業、辦公服務業以及生產服務業。新服務模式的典型特點是打破原有封閉運營的思路，由單純的線下服務轉向線上線下相結合、注重資源的調配與重組、強調互動與溝通。在疫情期間，新服務中的生活服務業表現更為突出，其創新性的運營模式為保障居民正常生活起到了巨大的作用。基礎設施的完備程度是新服務發展的重要基礎，有學者指出，基礎設施投入與服務業發展具有很強的關聯性。新服務從技術上需要借助互聯網、大數據和人工智能，從運營上要依靠交通運輸和公共服務設施，因此，智慧城市綜合建設對新服務模式的發展至關重要。

2 沈陽市城市基礎設施的現狀和問題

2.1 公共基礎設施需求增大

隨著城鄉區域建設規模的擴大，沈陽城市人口密度呈現先降后增的發展趨勢。特別是近兩年，沈陽市城區人口速度增長很快，增加了對基礎公共設施的需求量，主要服務于公共目的水、電、氣和其他基礎設施服務強度標準也逐年提升，如表1所示。

沈陽市政設施逐漸完善，市內道路、橋梁、水電氣路信息網絡等基礎設施數量和普及率逐年增加，城市衛生清潔能力顯著增強，見表2和表3。但市政基礎設施的建設速度還有待加強，人均用水普及率、人均燃氣普及率、人均道路、人均公園綠地面積有所下降，如表4所示。沈陽市5G網絡建設水平較高，核心和示范區域已具備較全面覆蓋，基站數量超過10000個。城區范圍內的醫療、教育、社會保障及文化體育等公共服務水平明顯提高。同時，隨著城鎮化建設的快速推進，沈陽市積極開拓了沈北新區、沈撫新區、渾南區，形成以市區帶動周邊城鎮的局面，提高了城市生產要素的配置效率，推進了經濟持續穩健增長。

2.2 交通設施需求較大且呈增長趨勢

隨著沈陽城區范圍逐漸向外擴張，市民交通的需求日益增加。沈陽市民用汽車的擁有量從2010年的831，759輛增至2018年的2，312，127輛，8年時間數量翻了近3倍。而2010年的公路總里程為11，757公里，到2018年公路總里程為13，040.3公里，并沒有顯著增長。同時，沈陽城市慢行交通和公共交通系統規劃不健全、路網分流能力較差，導致交通不暢。城區范圍內老城區、居住密集區和商業街附近的交通接近飽和，造成區域結構性擁堵，人流密集場所停車位不足也導致潮汐式擁堵時有發生，市政設施的路面建設及維護也增加了相關路段的通行壓力。這些都促使沈陽快速路的需求增加。

沈陽地鐵在基礎設施建設中也是極為重要的一環，至今已經從單線運營過渡到“十+環”網絡化運營，開通了四條關鍵線路，車站數量已達85座，線路里程延至114公里，擴展了城市發展空間和調整布局。在運力方面，沈陽地鐵日運營時間17.5小時，日發車1372列次，日均客運量達108萬人次，單日最大客運量達140.52萬人次，列車正點率實現99.98%以上，運行圖兌現率實現99.99%，極大地方便了沈陽市居民的出行，緩解了交通壓力，帶動沿線人流集聚。

2.3 基礎設施建設的參與主體單一

沈陽市基礎設施的主要目的是服務于生產部門、居民和政府管理規劃部門，屬于生產、社會和制度保障基礎設施，具有明顯的公益性特征，其投資建設單位是沈陽快速路建設投資有限公司、沈陽地鐵集團有限公司、沈陽市城市建設項目辦公室和沈陽水務集團有限公司等政府機構及國資或國有企業，這使其資金來源主要為財政資金或國有投資，投資主體十分單一。

2.4 資金籌集壓力大

沈陽市近些年開展了一系列重大基礎設施的建設，這些項目一般指被列入重點投資計劃且影響廣泛的基礎設施工程，如地鐵、高速路、發電污水處理廠、保障性住房以及排污、綠化等環境保護設施等，典型項目有南部快速路項目、沈陽地鐵九號線和沈陽市老虎沖生活垃圾焚燒發電廠等工程，極大地改善了沈陽的生產和生活環境。但由于投資額巨大，其建設資金需借助沈陽市政府向銀行貸款獲得。隨著重大基礎設施建設的展開，沈陽市政府資金需求逐步加大，但地方政府債務已經轉為預算管理，沈陽市政府以貸款和債券進行融資受到了嚴格限制，舉債能力下降。按照統計數字，國家為城鎮化投入的基礎設施建設資金應達40萬元/人，這與沈陽市政府財力，尤其是沈陽各區縣政府財力匹配相比，差額巨大，政府資金壓力已制約沈陽基礎公共設施發展，基礎設施建設的融資難問題日益凸顯。

3 新服務時代沈陽基礎設施發展的對策建議

為發展沈陽地區的新服務模式，推動沈陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，應采取有力措施建設高品質城市基礎設施。

3.1 繼續增加基礎設施建設規模

近年來，沈陽市充分利用城市的原有設施，由內向外逐步發展，在市域范圍內形成“一城、六軸”的空間布局結構和四級城鎮體系等級結構，引導各級城鎮協調發展。2018-2019年，沈陽市政府財政預算把保障和改善民生作為出發點和落腳點，加大對教育、社保、養老、醫療等民生領域基礎設施的投入力度，補齊民生短板，兜牢民生底線，著力增強人民群眾獲得感。2020年，即使遭遇到前所未有的疫情危害，沈陽市政府仍在做好防疫的同時達到基礎設施等城建項目開工率提升，投資額度比2019年同期增加超過5%，城建預算安排達252億元。沈陽市政府應將基礎設施建設列為重要的經濟發展和民生保障條件，投入更多資源，加強城市基礎設施體系、優化人居環境。

3.2 發展5G網絡設施和交通基礎設施

沈陽市應加強5G網絡設施和交通基礎設施建設，擴大網絡設施和交通設施覆蓋到全市所有區域，推動傳統服務向新服務升級轉化，將顧客、服務平臺與經營商家通過線上和線下設施聯結起來，實現全面互動互通。秉承綠色、循環、低碳的發展理念，推進國家大數據綜合試驗區建設，實現實體經濟和數字經濟的結合。充分發展沈陽城市軌道交通，提升城市品質。增加快速路建設，擴展外圍地區的可達性，提升服務速度、服務能力和創新服務模式，實現經濟社會全面協調可持續發展。

3.3 集聚社會資本緩解政府壓力

在我國地方債務形勢嚴峻，基礎設施建設資金缺口巨大的條件背景下，PPP項目模式受到各地方政府的青睞，是政府部門和私營機構基于風險共擔、利益共享的原則，通過特許經營權合同約定各自權利義務，共同提供基礎公共設施的合作機制。沈陽市政府應積極采取PPP項目模式轉變政府職能，開展社會資本與政府的合作，如快速路項目等。相比于傳統的融資模式，PPP模式不僅可以彌補政府資金不足的短板，還可以解決私營企業資源不夠的缺陷，將兩者結合既能夠充分發揮政府部門的主導決策作用，還能發揮私營企業的技術經驗作用。

3.4 利用“互聯網+”模式多元化投資主體

我國資本市場發展相與發達國家相比還比較落后，究其原因在于金融資產結構的單一性。目前，沈陽市重點基礎設施項目建設的資金來源仍以銀行貸款為主，債券、股票等融資所占比例較小。傳統PPP項目由于信息閉塞、投資金額巨大等原因難以接納小額閑散投資，資本準入門檻較高。因而沈陽市可以借助P2G融資平臺推出“PPP+P2G”項目，最大限度地調動社會資本的參與度，優化沈陽重大基礎設施建設現階段的整體融資結構。“PPP+P2G”項目進行直接投資還簡化了交易流程，無論是投資方還是融資方的資金交易成本都可以實現一定幅度的降低，最大限度發揮了資金價值，提升流轉速度，提高資金配置效率。

參考文獻

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