農民工返鄉創業助推鄉村振興的機理與對策研究

馮心悅 熊麗婷

摘 要：農民工返鄉創業是助推農村地區減貧脫貧的重要舉措，也是應對新冠肺炎疫情對經濟沖擊的關鍵途徑。通過對農民工返鄉創業現狀分析，探究了農民工返鄉創業活動與鄉村振興間的作用機理。分析了返鄉農民工創業遭遇的困境，大多數返鄉農民工在創業中常遇到知識技術儲備不足、創業領域集中、創業風險大、資金缺乏和手續繁重等問題，導致了創業失敗和低質創業的情況。在此基礎上，從多主體協同治理的角度，從政府、非政府組織和返鄉創業者三個主體的角度提出對策建議。

關鍵詞：農民工返鄉創業;鄉村振興;助推機理

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.005

1 問題的提出

黨的十九大報告首次提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉村振興戰略，國家資源向鄉村地區不斷傾斜以及惠農政策實施力度不斷加強，鄉村地區生產生活基礎設施條件顯著改善，部分城市經濟要素開始向鄉村地區延伸和轉移，鄉村社會開始不斷吸引人才和資本集聚。中國農業農村部有關數據顯示，截至2020年，全國返鄉創業創新人員達1010萬人，同比增長19%，帶動約3700萬人就業，鄉村正在形成以農民工返鄉創業為表征的新人口紅利。農民工返鄉創業在緩解城鄉就業壓力、穩步增加農民收入、推進城鄉一體化和助推農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用，是農民工返鄉創業是助推農村地區減貧脫貧的重要舉措，也是應對新冠疫情對經濟沖擊的關鍵途徑。

本文結合農民工返鄉與鄉村振興之間的運行機理，分析在新形勢下返鄉農民工創業活動中遇到的問題，致力于通過多主體協同治理的角度提出對策和建議，助推鄉村振興戰略高質量實施。

2 農民工返鄉創業助推鄉村振興戰略的機理

（1）創業環境方面，鄉村振興戰略的實施使地方政府在“政績”壓力下主動營造支持性創業環境，吸引農民工返鄉創業必要的基礎條件得到了發展完善，成為吸引農民工返鄉創業的基本“硬環境”;在吸引農民工返鄉創業的“軟環境”方面，地方政府運用稅收、貸款優惠和創業培訓等多種配套激勵政策，為返鄉創業者降低經營成本，提高其抗風險能力。此外，各類創業服務平臺的建立也為農民工返鄉創業提供了良好的發展環境，增強了農民工返鄉創業的意愿。

（2）資金扶持方面，在鄉村振興背景下，2020年國務院再次指出要進一步加大對農民工創業的幫扶力度。此外，政府還引導更多社會資本和金融資源投入鄉村振興領域，形成多元化投資新格局，并不斷提高金融服務的質量和水平，進一步釋放了促進農民工返鄉創業的金融政策紅利。

（3）社會保障方面，隨著鄉村振興戰略的逐步推進，農村的社會保障制度不斷完善。截至2019年，已有53266萬人被納入城鄉居民基本養老保險體系，城鄉基本醫療保險參保率超過98%。研究表明，醫療保險對農民工創業有明顯的促進作用。因此地方政府不斷推進社會保障走向城鄉一體化，成為農民工返鄉創業動力之一。

（4）土地政策方面，現有的農村承包地“三權分置”制度，進一步明晰了農村土地產權關系，為實現規模化的農業創業提供了政策支持，也為農民工返鄉創業提供制度保障。

（5）產業結構方面，農民工返鄉創業促進鄉村產業升級，實現產業興旺。由于返鄉的農民工一般會利用城市習得的先進的經營模式和管理方式創業，豐富當地的產業業態，激發農村經濟的活力。

（6）在人才支持方面，農民工返鄉創業為鄉村振興提供人才支持。功以才成，業由才廣，鄉村振興戰略需要“懂農業、愛農村、愛農民的‘三農人才隊伍”。城市的先進管理模式、思維方式和商業運作模式潛移默化地影響著農民工，使其積累了部分創業所需的經驗，可因地制宜制定創業項目。鄉村振興離不開人才的基礎，返鄉創業的農民工能在一定程度上彌補農村人才流失現狀，為鄉村振興提供人才“引擎”。

（7）在鄉風文明建設方面，農民工返鄉創業為鄉村振興提供精神動力。在受到城市中的先進文化和生活習慣的影響下，農民工返鄉創業可以傳播現代化的文明理念，有利于培育新型農民、優良家風和新鄉賢文化。

（8）在鄉村治理體系現代化方面，農民工返鄉創業為鄉村治理注入活力。返鄉農民工能彌補鄉村公共事務參與不足的、鄉村公共性瓦解的困境。返鄉農民工作為鄉村中堅力量，能積極為鄉村社會治理建言獻策，發揮自治主體的作用，推動鄉村民主自治良性運行，有利于構建以村民為治理主體的農村命運共同體。

3 農民工返鄉創業助推鄉村振興存在的問題及分析

在鄉村設施完備化、創業項目多樣化、培訓內容具體化的條件下，農民工返鄉潮已經普遍形成。但值得注意的是，我國各級地方政府在促進農民工返鄉的政策措施上仍有待提高。大多數返鄉農民工在創業過程中仍面臨諸多現實困境，從而致使其創業效果不佳甚至創業失敗。

3.1 創業專業知識與能力不足

當前，中國農民工普遍存在受教育程度較低的現象。截至2019年，在農民工數量中，小學文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%。農民工群體總體處于低學歷的階段，農民工返鄉創業質量又與其文化程度高度相關，農民工返鄉創業者受教育年限延長一年，其創業質量提高2.6%。大部分農民工在創業中，受其自身相關知識、思維能力和技能儲備所限，對新鮮事物和新技術的接受和理解程度較低，在創業中存在較大的知識盲區，導致創業成功率和質量低。

3.2 創業領域集中

在行業領域方面相較于非互聯網+返鄉創業者的創業質量而言，互聯網+返鄉創業者的創業質量在總返鄉創業者創業質量中占比要比其高出25.8%，“互聯網+創業”不僅可以提升農民工返鄉創業的質量，而且可以幫助其發現新領域和推展新市場，從而發展為機會型創業。受技術水平及知識等多種因素的影響，農民工返鄉創業普遍存在創業產業領域集中甚至同質化的現象，且缺少新型互聯網產業領域的創業。以湖北省為例，農民工返鄉創業的領域大多集中在住宿餐飲業、種植養殖業和批發零售業，而休閑觀光農業和互聯網創業領域占比最小，僅占4.25%和3.45%。

3.3 創業風險大

漫長的創業過程中總是充滿了許多風險和不確定性，返鄉創業的農民工不僅要面臨管理、政策、市場等常規風險，而且還要面臨意外的、難以預測的、影響重大的“黑天鵝事件”。由于農民工返鄉創業的產業主要集中在批發零售、住宿和餐飲行業，受此次疫情防控中的隔離政策和物流中斷的影響，這些行業受到的打擊不言而喻。加之互聯網行業對傳統行業的沖擊，農村現有的傳統創業領域將面臨很大的行業風險。

3.4 創業資金匱乏，手續繁雜

資金是制約農民工返鄉創業活動實踐的關鍵因素，農民工返鄉創業的資金來源單一，僅少數創業者選擇向農村信用社等金融機構貸款。然而金融機構借貸服務融資手續繁瑣、審批手續長，需要耗費大量的時間和精力，政府的相關金融貸款優惠政策存在短期、小額、擔保難等問題。這一系列問題都阻礙了農民工返鄉創業活動正常開展，易使農民工返鄉創業活動陷入困境。

4 農民工返鄉創業助推鄉村振興的對策建議

為了更好地幫助和服務農民工返鄉成功創業，開展高質量創業，促進各界資源優化配置，最終更精準地落實鄉村振興戰略，需要建立完善的體制機制，通過政府、非政府組織和創業者多主體協同配合，形成多元創業服務網絡。

4.1 政府部門“簡政”與“加政”結合，發揮領頭羊作用

在“簡政”方面，在農村建立專門的政務服務一體化中心，梳理返鄉創業者可能遇到的手續、問題，優化服務質量，提高創業服務管理水平，為返鄉創業者減少時間和政策成本。

在“加政”方面，增加政策的激勵性，以返鄉創業者的具體問題為導向，注重針對性培訓，實施差異化引導。首先，在資金上加大對農民工創業的資金支持，實施更加積極的政策。其次，注重向返鄉農民工普及互聯網知識和技術運用，結合當地農村現狀，找出最適合本地發展的差異化創新產品和創業方向，實現差異化發展戰略。最后，在培訓內容上要做到以人為本，問題導向，并且做到及時反饋和調整，切實幫助創業者解決創業中的具體問題。在培訓的方式要做到模式多樣化，方式靈活化等彈性教學。在疫情防控常態化下，合理運用當下的優質網絡平臺，進行線上和線下相結合的靈活教學。

4.2 非政府組織建立服務平臺，發揮重要作用

作為創業者和政府之間的紐帶，農村非政府組織在服務返鄉創業者、政策解讀和項目幫扶等方面發揮著重要作用，為了更好地整合社會資源，農村非政府組織需要與政府和創業者協作，建立返鄉創業服務平臺。

首先，輔助政府搭建鄉村創新創業載體，切實發揮橋梁功能，為返鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業信息公共服務平臺。其次，在市場信息方面，可以由相關市場行業協會聯合政府進行公共數據公開，對農民工創業提供及時準確的市場信息服務。同時，為創業農民工提供信息咨詢服務，幫助其在創業中分散、控制和轉移風險，讓返鄉創業者更敢闖敢試敢為人先。最后，利用各種渠道宣傳和普及返鄉創業相關信息和成功案例，塑造榜樣，吸引和指引更多的返鄉創業的農民工。

4.3 返鄉創業者積極參與，發揮主體作用

返鄉的農民工創業者是創業活動中最活躍、最重要的主體，返鄉創業者需要積極地尋求幫助，主動了解政策并參與相關培訓，提升自身的素質和技能，利用好各類資源促進企業的良性和高質量發展。同時，返鄉創業者還需要發揮主人翁意識，對于政府和非政府組織提供服務的問題進行及時的反饋，督促其調整完善。增加創業者之間的交流學習，形成互幫互助的良好風氣，共同助力家鄉振興，最終促進鄉村振興。

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