中國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理的現(xiàn)狀及對策研究

崔騫予　張嵐崎　劉馨伊　劉軒如　吳孟瀾

摘 要：在這個高速發(fā)展的時代，垃圾的產(chǎn)生是不可避免的，地球上每時每刻都在產(chǎn)生垃圾，而這些垃圾必須及時進行分類處理，否則會造成侵占地表、污染環(huán)境、傳播疾病、污染土壤和水體等危害，因此垃圾分類處理刻不容緩。在中國，垃圾分類處理還處在起始階段，處理體系不夠完善，尤其是中國農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類處理存在著極大的困難。為了改善中國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀，本文以參考日本先進的垃圾分類處理經(jīng)驗，合理制定了適合中國農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類處理對策。

關(guān)鍵詞：中日垃圾處理制度;垃圾處理政策;公民意識;對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.010

1 中國農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類處理現(xiàn)狀

1.1 垃圾處理方式

在中國農(nóng)村地區(qū)，最常見的垃圾處理方法是焚燒。這種方法雖然處理了垃圾，但卻給環(huán)境帶來了嚴重的污染。現(xiàn)在農(nóng)村垃圾的基本處理方法是在村民的住處附近集中放置垃圾桶，村民把日常產(chǎn)生的垃圾扔到垃圾箱里，垃圾車將垃圾運到中轉(zhuǎn)站。垃圾處理地點分散，所設(shè)置的垃圾回收設(shè)施也不集中，甚至于很多農(nóng)村地區(qū)連最基本的垃圾運輸處理的機制和設(shè)施尚不具備。

1.2 垃圾處理政策

目前，農(nóng)村生活垃圾分類方面的法律制度基本上接近空白的狀態(tài)。盡管一些地級城市發(fā)布了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，強制要求群眾對產(chǎn)生的垃圾進行分類，講解垃圾分類的正確方法，發(fā)布生活垃圾分類的指導(dǎo)書，健全了垃圾分類知識專門網(wǎng)站和垃圾處理處建設(shè)標準等。在中國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理政策方面，農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀始終備受政府部門的關(guān)注，但目前仍處于起步階段，各城市對于農(nóng)村垃圾處理的政策還處于基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)和體系覆蓋等方面。

1.3 垃圾處理意識

在中國，為了解居民的垃圾分類意識，我們進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。通過對樣本中有關(guān)垃圾分類處理的調(diào)查，我們得到以下數(shù)據(jù)：在可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的分類標準中，7.69%的人表示十分清楚，47.01%的人表示比較了解，43.59%的人表示不太了解，1.71%的人表示完全不了解。在處理垃圾時是否有垃圾分類的習(xí)慣，經(jīng)常進行垃圾分類的人占8.55%，偶爾進行垃圾分類的人占74.36%，從來沒有進行垃圾分類的人占17.09%。有86.32%的人認為現(xiàn)階段垃圾分類回收普及面小的原因是居民缺乏垃圾分類回收意識。對此結(jié)合實際情況我們發(fā)現(xiàn)，目前在眾多媒體宣傳的影響下，居民對垃圾分類的了解已經(jīng)明顯優(yōu)于從前，但對垃圾分類的知識以及進行垃圾分類等方面，絕對有非常大的加強空間。

2 日本垃圾分類處理的優(yōu)秀經(jīng)驗

2.1 垃圾處理制度

日本身為發(fā)達國家，垃圾分類制度起步較早也較為完善，可以說是垃圾分類成效最為顯著的國家。日本在末端處理階段，將糞便運到農(nóng)村作肥料使用，其余垃圾大部分用填埋方式，少部分采取焚燒的方式來處理。針對有害垃圾、危害較低的垃圾以及生活垃圾，日本采用源頭分類的方式，減少了垃圾排放的危害。為了減少終端部分處理的壓力，減少垃圾的產(chǎn)出數(shù)量，日本通過回收再利用，將“垃圾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源”，有效解決生活垃圾排放量大的問題。在這一階段中，日本提出要抑制垃圾的排放量以及推廣垃圾再利用，也明確規(guī)定了生活垃圾處理費的收費原則。在循環(huán)資源階段，日本建立了完善的垃圾回收系統(tǒng)，明確了回收利用的具體責任人。有效減少垃圾排放量，利用率也大幅度提高。生活垃圾有償回收制也是日本垃圾處理的成功經(jīng)驗之一。生活垃圾有償回收制主要是指居民在處理生活垃圾時需要向回收部門支付費用，具體分為計量收費制、定量免費制和定額收費制等。計量收費制是按照生活垃圾排放數(shù)量計價收費，不同市價格也不一樣。定量免費制是排出者免費排出一定量的生活垃圾，超過限度額的部分是收費的，收費標準由量決定，適合內(nèi)部裝修和搬家等臨時產(chǎn)生的垃圾的排出。定額收費制是指，對排放者規(guī)定內(nèi)的生活垃圾排放量征收固定費用，超過規(guī)定量的部分也進行計量征收。

2.2 垃圾處理政策

構(gòu)建完善的法律體系，嚴格執(zhí)行法律是日本垃圾處理成功的主要原因。日本的垃圾處理法律體系明確、種類齊全。立法脈絡(luò)清晰明了，規(guī)定細致分明，全體垃圾處理的法律體系緊密相連。日本垃圾處理的法律體系包括基本法、綜合法和特別法三個階段，形成了基本法統(tǒng)率綜合法和特別法模式。首先， 基本法是日本整個垃圾處理法律體系構(gòu)建與完善的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在1993年制定的《環(huán)境基本法》中，明確提出了“以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟社會體制的構(gòu)建”。之后，2000年公布的《循環(huán)型社會促進基本法》確立了“循環(huán)型社會”的建設(shè)，首次實現(xiàn)了體現(xiàn)經(jīng)濟社會建設(shè)新理念的“循環(huán)經(jīng)濟”法制化。被譽為當時世界在經(jīng)濟領(lǐng)域，社會領(lǐng)域和環(huán)境法制領(lǐng)域的最新法規(guī)。其次，綜合法方面，1991年制定的《再生資源利用促進法》在資源回收利用方面提出了五個具體措施，分別是回收廢棄零部件、循環(huán)利用回收產(chǎn)品、延長壽命和節(jié)約資源、利用副產(chǎn)品、標明產(chǎn)品回收標簽、等5個具體措施，再次強調(diào)了垃圾的循環(huán)利用。此類綜合法成了日本垃圾處理的專項立法的典范，為日本的垃圾處理制度打下了堅實的基礎(chǔ)。最后，以綜合法為基礎(chǔ)制定的垃圾處理專項法，先后在包裝，家電和建筑材料制造業(yè)和食品生產(chǎn)和加工行業(yè)等方面，針對循環(huán)利用又制定了相應(yīng)的可操作性很強法律法規(guī)，明確了在不同主體權(quán)利和義務(wù)。成了日本各行各業(yè)在垃圾處理方面的法律標準，為日本諸多主要行業(yè)的垃圾分類處理提供了規(guī)則以及措施。

2.3 垃圾處理意識

日本也十分注重垃圾分類的教育宣傳，日本公民從兒童時期就開始接受垃圾分類的教育。他們的父母會以身作則，言傳身教地讓孩子掌握垃圾分類的日常知識。在他們上學(xué)以后，老師更是會通過專門的活動和課程來培養(yǎng)孩子們垃圾分類的意識和方法。在日本，垃圾分類還成了小學(xué)階段的專門社會學(xué)科，創(chuàng)辦專門的垃圾分類科普網(wǎng)頁，組織學(xué)生前往垃圾工廠參觀，讓垃圾分類的知識和意識從小就在孩子們的心里埋下種子。

3 中國農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類處理對策

3.1 垃圾處理設(shè)施方面

各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標志，按照便于居民投放、便于分類轉(zhuǎn)運、便于處理處置、便于回收利用的原則，加大垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

3.2 垃圾處理制度方面

（1）細化分類過程：可將生活垃圾大致分為可燃物、不可燃物、資源類、粗大類、有害類等，并在此基礎(chǔ)上還可以繼續(xù)分成幾個小類別，以此細化垃圾分類過程，并制定垃圾分類指南加以宣傳。

（2）定時回收。可以要求扔垃圾必須在指定的時間、指定的地點、在特制的垃圾袋中投放，并由專業(yè)部門來負責收集和運輸。

（3）立法監(jiān)督。制定法律，對大眾的垃圾回收行為作出細致的規(guī)定，以促進資源回收再利用的發(fā)展。針對居民垃圾不分類、隨意丟棄家具用品、家用電器或企業(yè)胡亂丟棄廢棄物排放有害垃圾等違法行為，實施對應(yīng)的懲罰，若隨意丟垃圾，會根據(jù)實際情況給與不同程度的處罰甚至面臨刑罰。政府在監(jiān)管上通過立法和經(jīng)濟制裁等方面來保障垃圾分類回收制度的施行。同時，發(fā)動群眾組織監(jiān)察隊對違反規(guī)定者監(jiān)督個舉報，并對亂扔垃圾者采取批評教育和相應(yīng)的處罰措施。

3.3 垃圾處理意識方面

從幼兒園開始學(xué)習(xí)環(huán)境保護和垃圾分類的知識，并動手實踐，從小培養(yǎng)起孩子垃圾分類、愛護環(huán)境的意識。加大垃圾分類知識在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳力度，全面科普有關(guān)垃圾分類知識，讓垃圾分類能夠深入到人們的生活當中。

4 結(jié)語

本研究通過深入調(diào)查并學(xué)習(xí)日本垃圾分類處理在政策、設(shè)備、教育等方面的先進經(jīng)驗，以中國農(nóng)村垃圾分類處理現(xiàn)狀為對象，提出針對性的改良建議，解決中國農(nóng)村垃圾分類處理不完善、不全面、不環(huán)保的問題。研究表明，為了改善中國垃圾分類處理現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策以細化垃圾分類過程、采取定時回收方式、立法監(jiān)督為有效手段。同時，加大教育宣傳，培養(yǎng)愛護環(huán)境的意識也刻不容緩。本研究仍存在諸多不足之處，中國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理的實際情況復(fù)雜，每個地區(qū)都各不相同，該研究具有普遍性和一般性，并不適用于個別地區(qū)的特殊情況，因此仍需要加以改進，深入調(diào)查。

參考文獻

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