跨境電商與西咸空港協同發展對策研究

王丹 劉俊霞

摘 要：西安市打造內陸開放高地，融入國內國際雙循環，離不開西咸空港跨境物流和跨境電商產業。本文立足西咸新區，在分析西咸空港物流和跨境電商發展的基礎上，剖析二者之間的協同機理，針對協同發展存在的融合度低、負外力明顯、航空資源不足、電商人才短缺等問題，提出相應的優化策略。

關鍵詞：跨境電商;西咸空港物流;協同發展

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.015

西安市“十四五”規劃和2035遠景目標提出“打造內陸改革開放高地，做強空港型國家物流樞紐和加快產業數字化轉型升級”。研究空港新城與跨境電商的協同發展既有助于推動西安市經濟國內國際雙循環的發展，推進產業結構升級，促進西安市經濟發展。

1 西咸空港發展現狀

（1）中轉運輸服務能力提升。2017年西安城市候機樓啟用，延伸了機場的航空服務半徑。2018年開始著力打造“中國最佳中轉機場”，制訂“五個最佳中轉”實施路徑，推進機場步入“國際航空樞紐”建設快車道。2019年第五航權的獲批拓寬了物流客貨源，過境免簽由72小時增至144小時，空港產業獎勵扶持等政策相繼出臺。機場與西安陸港及大連、青島等海港的對接逐步程序化，便于轉運的發展。

（2）航空物流基礎不斷增強。西安咸陽機場國際航線開通數量增加快，至2011年西安咸陽國際機場僅開通12條國際航線，至2013年僅增加2條，從“一帶一路”倡議提出來之后，每年開通的路線幾乎在數10條以上，2019年累計開通數量達到88條，是2013年的6.78倍。民航航線開通條數增速不減，數量從2011年的169條，增長到2019年的370條，年均增速達到10.29%。航空運輸法人單位數整體呈增長趨勢，2009年僅有13家，增加到2018年的80家，2019年因為國際市場的變動減少到76家，期間雖經歷兩次波動，但總體呈現遞增趨勢，年均增速為19.31%。

（3）航空運輸量逐年增長。2009年西安咸陽機場民航客運量837萬人次，發展到2019年旅客吞吐量達到4722萬人次，全國排名上升至第7位，年均增長速度為18.89%，航空客運量在西安市客運量中占比由2.92%增長到17.94%。2020年即便受疫情影響，吞吐量也超過了3100萬人次，排在第8位。貨郵吞吐量從2009年的6萬噸，發展到2019年的38萬噸，位居全國第11位，年均增長速度為20.27%，增速領跑全國，貨運量在全市的占比由0.020%增長到0.139%，占比雖然很低，但增加了將近7倍。

2 西安咸陽機場跨境電商發展狀況

（1）跨境電商配套服務逐步完善。從2018年空港新城獲批跨境電子商務綜合實驗區創新示范先行區，西咸跨境電商配套服務逐步得到完善，2019年4月跨境保稅備貨開始實施，8月“一帶一路”進口商品展示交易分撥中心開業，11月3家電商自營倉開始運營。2020年9月西咸跨境電商國際快件產業園開園，同時跨境電商B2B出口試點業務也開始在空港新城啟動。不斷完善的配套服務為跨境電商的發展提供了便利的倉儲、中轉、分撥服務。

（2）跨境電商開始起步。在配套服務的支持下，空港跨境電商實現穩步發展，洋碼頭、蜜袋網絡、大秦韻、星通、美品匯、韋恩等35家跨境電商企業先后落地，2019年新增跨境電商企業21家，完成跨境電商保稅備貨業務進口單量5.2821萬單，貨值超過1800萬元，年度國際快件進出口業務量首次突破1萬噸，分別占全省跨境電商保稅備貨業務69.4%和70.6%。截至2020年末空港新城共有涉農電商企業33家，跨境電商平臺2家。

（3）跨境電商配套物流逐步提升?？崭坌鲁浅闪⒁詠恚粩嘤形锪髌髽I入駐，2020年8月申通在西咸空港設立國際西安口岸轉運中心，至此空港新城內有順豐、普洛斯、中外運、圓通、中通、申通、韻達、新加坡豐樹等多家國際物流服務商，不僅為現有跨境電商企業進出口業務提供了物流保障，也促進西安當地中小企業轉型升級，通過“網上絲綢之路”走向全球，與跨境電商企業逐步形成跨境電子商務產業生態圈，幫助西安及其他地區中小商戶開拓業務。

3 跨境電商與西咸空港新城協同發展機理

德國物理學家哈肯（Hermann Haken）提出協同理論，認為遠離平衡態的開放系統在與外界進行能量交換的情況下，通過自己內部協同作用，自發地形成有序結構狀態。在經濟學領域，協同效應常被認為是一個系統中包含不同的子系統，各自可能相互制約和干擾，但在一定外力和序參量作用下，子系統會逐漸從無序狀態向有序狀態演變，相互作用，協同發展，從而產生整體效應。

空港新城包括空港子系統和產業子系統，而跨境電商產業又是產業子系統中的一個小系統?？崭坌鲁墙洕陌l展需要跨境電商產業的帶動，而跨境電商產業的發展需要集平臺、政策和物流等功能為一體的經濟區的配套支持。根據協同效應，跨境電商子系統和空港子系統二者彼此獨立又相互依存，空港子系統基礎設施和配套服務為跨境電商產業的發展提供依托，吸引跨境電商企業的聚集和發展，逐步形成跨境電商產業集群，而電商產業集群的發展反過來為空港子系統提供貨物基礎，推動臨空經濟的發展，進而促進港口綜合實力的提升。二者相互融合、相互促進、循環發展，會產生1+1>2的效應，從而整體呈現出放大效應，推動臨空經濟區的循環健康發展。

西咸空港新城跨境電商、外貿產業基礎十分薄弱，需要憑借航空資源聚集電商企業，實現循環發展。區位、航線資源、運力資源、管理資源構成空港的競爭力，但是鄭州空港、成都空港等與西咸空港新城有同樣區位優勢，相互之間資源競爭激烈，削弱了西線空港新城對電商企業的吸引效應，因此來自地區政府支持和引導的外力也是跨境電商企業聚集的關鍵所在。優化西咸航空新城空港資源和強化區域政府外力引導是吸引更多跨境電商企業集聚的動力源，聚集跨境電商企業將逐步形成西咸空港新城電商產業集群，進而增加航空運輸需求，推動西咸航空運輸能力提升。

4 協同發展存在的問題

從協同機理可知，目前西咸空港新城和跨境電商的協同度還很低，機場交通樞紐的帶動作用并沒有被完全激發，而新城內的跨境電商企業也僅有幾十家，且規模并不大，還不能托起臨空經濟的發展。究其原因歸納如下：

（1）本土跨境電商資源缺乏。一方面，從歷史角度看，電商起步晚，跨境電商基礎十分薄弱。西安市是內陸城市，2013年“一帶一路”提出來之后開始走外向型經濟之路，傳統外貿實力差，無法為跨境電商發展奠定產業基礎。另一方面，空港新城是新設立的功能區，區域內部各種配套資源處于起步狀態，無法形成電商發展所需的完整產業鏈條，從沒有外貿基礎的情況下引進跨境電商企業實屬困難。雖然領過幾年的探索和發展，區域內部已有幾十家電商企業，取得了一定的突破，但以銷量為宗旨的理念難以實現產品長久的可持續發展。

（2）西咸空港航空子系統資源配置有待提升。首先，最初西咸空港航空基礎設施建設是為了保障客運服務，缺乏貨運資源和經驗，機場物流地面保障資源不足，國際貨站處理效率偏低，與相關服務業的對接機制不完善，產業鏈條短，難以形成電商物流優勢。其次，航空物流信息平臺發展時候，平臺涉及主體眾多，信息系統之間相對獨立，數據格式及標準不統一，信息孤島現象嚴重，信息交互成本高、效率低，影響信息的共享和傳遞，以及貨物的實時跟蹤等，無法滿足航空跨境電商物流一體化運營和監管要求。最后，航空物流成本居高不下嚴重制約陜西跨境電商的發展，從事國際物流的企業相對偏少，發展緩慢，物流配送速度、效率不高。

（3）跨境電商人才缺乏。相比沿海城市，西咸空港協同發展系統中跨境電商基礎薄弱，環境不健全，跨境電商創新發展平臺實力較差，發展空間不足，導致一方面人才引進困難，現有的跨境電商環境難以吸引既熟悉跨境電商操作過程又懂得外貿語言和了解外貿環境的復合型人才;另一方面留人困難，據調研，西安本土高校培養出的優秀跨境電商人才90%以上在深圳、杭州等地就業，且對他們當下的工作環境比較滿意。電商高端人才和領軍人才的缺乏，制約跨境電商的發展，致使電商缺乏創新性和活力。

5 協同發展對策

（1）持續加大政府支持力度。聚集跨境電商企業形成產業集群，需要有強大的外力推動電商相關技術、人才和資金的聚集。此外力只能由政府來提供。首先，強化頂層設計，規劃跨境電商和空港新城各環節的銜接和溝通，深化聯動程度，推動二者的協同發展。其次，調研其他空港區的產業扶持政策，結合本區域的資源現狀，制定更優的區域發展政策，以對抗外來負作用力。最后，從財政角度加大電商企業的扶持力度，不僅針對引進的電商企業，也包括對本地中小企業的培育，支持大中電商企業，輔助中小電商企業轉型升級，整合小而散的電商資源，逐步壯大電商產業，形成自身特色。

（2）健全西咸空港航空系統資源。西咸空港機場是跨境電商物流鏈上的重要環節，是物流、信息流、商流和資金流的聚集點，所以健全的空港系統資源是跨境電商得以迅速發展的基礎。其一，繼續開通國際國內航線，拓寬西咸航空航線網絡提高貨物區域的通達性，實現貨運量的同步增長。其二，豐富西咸空港物流基礎設施，針對電商便宜、高頻次等特點打造快捷高效的運輸服務;其三，構建空港服務信息系統，健全航空信息流通，為跨境電商發展提供配套和功能支撐;完善共享機制，提升信息共享效率，促進跨境電商企業主動或被動創新，推動行業整體創新能力增強，撬動著跨境電商產業的發展。

（3）重視空港新城品牌宣傳。《西安國際航空樞紐戰略規劃》中提出將西安咸陽機場打造成輻射“一帶一路”的國際航空樞紐、品質卓越的國際性綜合交通樞紐，且已取得一定的成效，然酒香也怕巷子深，西咸空港優越的區位條件，良好的產業扶持政策，需要參與各種境內外的商業推介活動，在全國大力推介機場的中轉能力和品牌，提高區域知名度。

（4）著力打造陜西跨境電商專業人才隊伍。一方面加強本地跨境電商人才培養，鼓勵區內跨境電商公司與當地高校合作，建立基于“產教融合”的電商校企合作平臺或“訂單班”的形式，建立人才培養實訓基地，以“理論+實踐”的模式培養出更多能勝任崗位需求的電商人才，實現電商人才和企業需求的無縫對接。另一方面制定更加優惠的政策，提供優越的財政補貼，吸引復合跨境電商人才和留住本地人才，用人才吸引大型電商企業的聚集。

參考文獻

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