京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的天津市科技園區(qū)發(fā)展對策研究

夏孝瑾

摘 要：京津冀三地，歷史文化傳統(tǒng)相似，人員交流活動頻繁，在以北京為首的首都經(jīng)濟圈的建設(shè)過程中，津冀兩地發(fā)揮關(guān)鍵作用。自2014年，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，三地的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展被注入新的活力，各類創(chuàng)新機構(gòu)及載體迎來了創(chuàng)新資源快速流動與聚集的新機遇。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;科技園區(qū);經(jīng)濟圈

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-5168（2021）27-0146-04

Abstract：Beijing-Tianjin-Hebei have similar historical and cultural traditions and frequent personnel exchange activities. In the construction of the capital economic circle led by Beijing， Tianjin and Hebei play a key role. Since the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region became a national strategy in 2014， the economic， social and cultural development of the three places has been injected with new vitality，and various innovation organizations and carriers have ushered new opportunities in rapid flow and aggregation of innovation resources.

Keywords： coordinated development; science and technology park;economic circle

天津的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條的完善程度上相對較高，但是與北京相比，在聚集高水平的科技創(chuàng)新資源上還有差距。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津市在發(fā)展階段及資源聚集上都具有承上啟下的作用。習近平總書記2019年在天津考察時指出：“要深化科技園區(qū)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。”

天津市目前正在開展市級大學(xué)科技園、“1+16”重點承接平臺等科技園區(qū)的建設(shè)，包括國家級、市級和培育級三個梯次9家以上的大學(xué)科技園區(qū)，以及以濱海新區(qū)為核心、以寶坻中關(guān)村科技園、靜海團泊健康產(chǎn)業(yè)園、津南高研園等為代表的16個重點承接平臺。《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》中提出，支持京冀大學(xué)在本市建設(shè)大學(xué)科技園分園。未來在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下，天津市科技園區(qū)將激發(fā)出更多的內(nèi)生動力，迎來更多的發(fā)展機遇。

1 國內(nèi)外典型區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗分析

世界各國區(qū)域協(xié)同發(fā)展首先離不開首都城市或核心城市的帶動作用。其中，巴黎都市圈是法國乃至歐洲的經(jīng)濟政治中心，以占法國2.2%的國土面積，集聚了20%的人口，貢獻了30%的經(jīng)濟總量。英國的倫敦都市圈是其政治中心和核心經(jīng)濟區(qū)，以及眾多國際組織的總部基地，以占全國18.4%的面積，集聚了60%的人口和80%的經(jīng)濟總量。東京都市圈是日本的政治、經(jīng)濟、文化中心，以占全國3.5%的面積，集聚了27.5%的人口，貢獻了31.7%的經(jīng)濟總量。

1.1 韓國——以“多核連接”促進首都圈協(xié)同發(fā)展

20世紀70年代開始，韓國首都首爾經(jīng)歷了沖刺式的城市化進程，韓國首都圈發(fā)展過程中遇到的最突出的問題就是人口與產(chǎn)業(yè)的過度集中。根據(jù)韓國2010年底的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首都圈人口總數(shù)達到2 485.7萬人，占比高達49.2%[1]。同時，首都圈擁有韓國經(jīng)濟總量的2/3，國稅收入的3/4，有95%的韓國大企業(yè)總部和71%的韓國風投企業(yè)都設(shè)在這里[1]。人口和產(chǎn)業(yè)集中帶來了很多負面問題。

為加強對首都圈的合理規(guī)劃，韓國政府于1982年頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》。截止到2005年，已經(jīng)出臺了《第三次首都圈整備規(guī)劃（2006—2020）》[3]。該規(guī)劃將首都圈分為3種類型區(qū)域：密度限制圈、成長管理圈和自然保護圈。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過強制性措施限制首爾市人口過密。對工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新、擴建進行總量控制，對一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費[3]。同時，采取3種措施疏解首都圈的壓力。一是以相對低廉的房價和便利的交通在首爾周邊建設(shè)新興衛(wèi)星城，吸引首爾市民入住，緩解人口向首爾過度集中的趨勢。二是啟用新的行政首都，分攤首都行政職能，在韓國新建世宗市作為新的行政中心。世宗市的啟用是中央和地方均衡發(fā)展的象征，雖然由于住房和子女教育等原因，目前絕大多數(shù)公務(wù)員仍選擇每天花四五個小時往返于首爾和世宗之間，但隨著世宗市在教育和其他生活條件方面的不斷改善，在分流首爾人口和產(chǎn)業(yè)方面會起到積極作用。三是明確了韓國首都圈由原來以首爾為中心的“單核結(jié)構(gòu)”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化的總體思路[1]。規(guī)劃還劃分了10個地區(qū)圈以及業(yè)務(wù)與城市型產(chǎn)業(yè)帶（首爾及周邊）、國際物流與尖端產(chǎn)業(yè)帶（水原、仁川）、南北互通與尖端產(chǎn)業(yè)帶（京畿道北部）、田園度假帶（京畿道東部）、海上物流與復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶（京畿道南部）等5個產(chǎn)業(yè)帶，利用不同地區(qū)的資源和環(huán)境優(yōu)勢，分擔首都圈的不同功能，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 長三角——以多中心協(xié)同共生構(gòu)建完善的區(qū)域發(fā)展體系

長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)同以多中心協(xié)同共生為特點，主要包括以行政體制為中心的行政多中心、以城市為中心的城市多中心與域內(nèi)都市經(jīng)濟區(qū)多中心、以產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)多中心、以交通與市場為中心的區(qū)域流通多中心、以教育為中心的科技—教育—文化多中心、以公共服務(wù)為中心的服務(wù)與保障多中心等[2]。

隨著長三角多中心協(xié)同共生逐步推開，長三角地區(qū)的溢出效應(yīng)與集聚功能日益彰顯，與周邊省域的合作與聯(lián)動機制正在形成，區(qū)域腹地與影響區(qū)域正在擴大，主體表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢加強，正在形成以高新技術(shù)與研發(fā)產(chǎn)業(yè)、新材料與新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥與化工業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)集群與基地;第二，民營經(jīng)濟與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟正在崛起與擴張;第三，以通信、交通為載體的區(qū)域一體化程度逐漸提升，同城化效應(yīng)更明顯;第四，對外經(jīng)濟與貿(mào)易正在成為長三角外向型與開放經(jīng)濟的重要平臺與走向世界經(jīng)濟體的窗口[2]。

2 天津市科技園區(qū)發(fā)展面臨的機遇與問題

2.1 機遇

2.1.1 北京城市功能疏解帶來的機遇。目前，北京市正在進行分階段的功能疏解。首批傳統(tǒng)制造業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、物流基地、交通樞紐、大型娛樂設(shè)施已經(jīng)開始向天津、河北等地轉(zhuǎn)移。接下來，學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等也會逐步向外搬遷。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步深入，行政體制上的障礙會逐步解除，天津市科技園區(qū)不僅迎來了創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移，同時還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等帶有城市功能資源的轉(zhuǎn)移。

2.1.2 北京的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。北京在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集程度上遠超過津冀兩地，面臨著首都功能疏導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，為津冀兩地吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地提供了機遇。天津市科技園區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，歷來注重與北京的合作交流，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，天津市科技園區(qū)可以利用交通、地理上的優(yōu)勢，建設(shè)專門吸引、對接北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化的基地，快速實現(xiàn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)聚集度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要聚集地。

2.2 問題

2.2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展對園區(qū)聚集資源的能力提出挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的出臺意味著更多的園區(qū)、載體將參與到京津冀合作中來，園區(qū)之間對創(chuàng)新資源的爭奪將更加激烈，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相近的園區(qū)。在與其他園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，識別對自身發(fā)展有幫助的創(chuàng)新資源上，天津市科技園區(qū)需要深入研究需要快速做出反應(yīng)并提出有效的工作方案，在新一輪的區(qū)域競爭與合作中，打造具有園區(qū)自身特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境。

2.2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同帶來的無序開發(fā)與競爭。因京津冀三地區(qū)域發(fā)展整體協(xié)調(diào)不足，以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序追逐，導(dǎo)致三地園區(qū)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象還比較嚴重，產(chǎn)業(yè)整體布局不規(guī)范。由此帶來的過度投資與開發(fā)會導(dǎo)致園區(qū)間的無序競爭與資源浪費。京津冀協(xié)同發(fā)展需要從宏觀層面進行三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，天津市科技園區(qū)應(yīng)該摸清自身的優(yōu)勢，找準自身定位，做好產(chǎn)業(yè)跟蹤與產(chǎn)業(yè)鏈條的細分，完善并發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2.3 創(chuàng)新體系的不完善導(dǎo)致企業(yè)落戶成本偏高。目前，天津市科技園區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)能力整體偏弱，專業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、工程中心、重點實驗室相對欠缺，大部分科技園區(qū)缺少一批國家、市級的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺。企業(yè)技術(shù)中心的整體規(guī)模和實力不強，行業(yè)輻射和帶動作用有限，導(dǎo)致了園區(qū)企業(yè)在研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上的成本相對較高，僅依靠稅收、土地等優(yōu)惠政策，難以形成與北京的園區(qū)同等的吸引力。

3 天津市科技園區(qū)參與京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

3.1 完善區(qū)域合作層次，推動三級合作體系建設(shè)

3.1.1 推動園區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是以京、津、冀各自在人才、信息、資金、港口、天然資源等方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，對京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，對天津市科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行細分及明確定位。二是推動三地園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的互補與協(xié)同，利用北京地區(qū)研發(fā)優(yōu)勢、天津市的先進制造優(yōu)勢以及河北省的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，實現(xiàn)三地在產(chǎn)業(yè)鏈條上的合理分工與合作。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作建設(shè)一批大型科研儀器設(shè)備、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享平臺。四是與北京、河北園區(qū)合作建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的示范園區(qū)，共同推動大型項目的落地，建立合理的利益分配機制。

3.1.2 鼓勵企業(yè)層面的成長合作。在企業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級上，開展與北京、河北地區(qū)的合作與合作。一是面向北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，吸引成長需求更加迫切的小微企業(yè)落戶天津園區(qū)。二是探索與河北、北京的企業(yè)建立異地孵化企業(yè)，稅收共享的模式，共同支持合作示范企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同成長階段的需求，為科技型中小企業(yè)提供在京津冀三地之間的一體化服務(wù)。三是結(jié)合當前大型國有企業(yè)、科研院所制度方面的改革與資產(chǎn)重組，吸引北京市的企業(yè)和院所實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的相互參股、兼并、租賃和承包經(jīng)營，在資產(chǎn)上形成更為緊密的關(guān)系。

3.1.3 支持大項目層面的聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的重點、熱點問題，在交通一體化、環(huán)境治理、教育與人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，打破以往爭項目、爭指標的傳統(tǒng)觀念，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，與北京、河北的園區(qū)、企業(yè)開展項目合作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，在京津冀三地建設(shè)一批重大項目示范工程。

3.2 聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)區(qū)域合作交流示范區(qū)

依托天津市“一軸兩帶三區(qū)”的空間規(guī)劃布局，構(gòu)建開放式的區(qū)域合作與發(fā)展體系，在人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目合作等方面，建設(shè)面向北京、河北的區(qū)域合作交流示范區(qū)。

3.2.1 建立與北京、河北園區(qū)戰(zhàn)略合作備忘錄。在北京、河北范圍內(nèi)尋找在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流與培養(yǎng)、投融資上有合作空間的園區(qū)，建立天津市科技園區(qū)與中關(guān)村、河北園區(qū)的戰(zhàn)略合作備忘錄，對天津市科技園區(qū)參與京津冀合作的重大議程進行跟蹤推動，在政策聯(lián)動、經(jīng)濟一體化方面探索建立新的區(qū)域合作模式。

3.2.2 打造京津冀企業(yè)家交流平臺。一是圍繞京津冀合作的熱點以及三地園區(qū)的需求，每年通過主題征集的方式，定期組織企業(yè)家開展互訪、參觀、研討活動，舉辦三地企業(yè)家交流峰會。二是開發(fā)新型的網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺，利用微信、易信、微博等新型社交工作，構(gòu)建三地企業(yè)家交流學(xué)習平臺，搞活區(qū)域交流形式。三是在人才交流、技術(shù)創(chuàng)新、項目合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研討等方面打造若干個固定的主題沙龍，實現(xiàn)三地企業(yè)家的常態(tài)聚集交流。

3.2.3 打造科技園區(qū)宣傳推介平臺。隨著服務(wù)業(yè)的郊區(qū)化轉(zhuǎn)移，天津市科技園區(qū)以其優(yōu)越的地理交通優(yōu)勢，在旅游、文化、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與北京、河北相互合作的潛力巨大。一是做好天津市科技園區(qū)優(yōu)勢旅游、休閑娛樂資源與園區(qū)的推介相結(jié)合，突出園區(qū)宜商宜居的優(yōu)勢，做好園區(qū)的招商引資工作。二是圍繞天津市科技園區(qū)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，打造相應(yīng)的展覽、旅游、賽事等品牌活動，提升天津市科技園區(qū)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)形象。

3.3 引入優(yōu)勢創(chuàng)新資源，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺

3.3.1 搭建雙向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。與京冀兩地園區(qū)、高校以及研究院所合作建設(shè)一批服務(wù)京津冀三地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，做大做強一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，吸引中關(guān)村的創(chuàng)新平臺在園區(qū)建立分支機構(gòu)。與河北省合作，面向河北省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)提供技術(shù)服務(wù)，建立長效的技術(shù)輸入、輸出合作機制，提升平臺運作效率。

3.3.2 建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與協(xié)作平臺。積極融入并參與到北京“國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）”，承接中關(guān)村的優(yōu)勢資源，為園區(qū)企業(yè)參與開放式創(chuàng)新提供平臺支持。一是幫助企業(yè)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求，分領(lǐng)域的向企業(yè)開放技術(shù)需求與供給的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，篩選國際先進、使用的高技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。二是發(fā)布京津冀三地的科技園區(qū)、孵化載體、產(chǎn)業(yè)基地的最新合作需求，加快三地的協(xié)同發(fā)展。三是通過舉辦國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作論壇、分領(lǐng)域?qū)ｎ}技術(shù)展示對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移交流與培訓(xùn)等活動，全面推進園區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與京津冀的優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)對接。

4 搞活區(qū)域合作形式，鼓勵市場化機構(gòu)建設(shè)

4.1 鼓勵市場化機構(gòu)參與京津冀合作

充分鼓勵市場化機構(gòu)參與京津冀合作，利用非營利性組織、民間組織、研究院所等第三方平臺的力量，減少政府間合作的談判與交易成本。逐步擴大“京津科技型企業(yè)協(xié)會”的作用，將協(xié)會辦成在京津冀三地有影響力的第三方機構(gòu)。同時，鼓勵風險投資公司、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、企業(yè)管理咨詢公司等其他類型的市場化機構(gòu)，組織、參與、帶動京津冀三地的企業(yè)、園區(qū)開展交流與合作。

4.2 建立京津冀協(xié)同發(fā)展智庫

建立京津冀協(xié)同發(fā)展智庫，聘請區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跟蹤、企業(yè)戰(zhàn)略制定等方面的專家承擔天津市科技園區(qū)參與京津冀協(xié)同發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障職能，為園區(qū)決策的制定與執(zhí)行提供智力服務(wù)，負責對園區(qū)參與區(qū)域合作的運作進行評價與監(jiān)督。建立以天津市科技園區(qū)為核心的服務(wù)京津冀合作的統(tǒng)一的資訊、決策與服務(wù)平臺，確保天津市科技園區(qū)參與京津冀合作的良性運行。

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