減污降碳協同增效　繪就美麗南京新畫卷

霍慧萍

開展污染物和二氧化碳協同減排是貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰的關鍵途徑和重要抓手。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標;2021年4月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時又強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。立足新發展階段，南京市將深入貫徹習近平生態文明思想，牢記“國之大者”，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和現代化建設全局，深刻把握污染物排放與碳排放的同根、同源、同步特性，統籌推動碳減排和污染防治深入攻堅，以低碳發展路徑實現經濟社會發展目標，用實際行動和過硬成果踐行“兩個維護”。

踐行綠色發展，創獲減污降碳“新成效”

南京是長三角區域特大型城市、東部地區重要中心城市和“一帶一路”交匯點樞紐城市，地處江蘇最西部，工業產業多沿江布局，人口多沿水聚居，污染排放總量居高不下，減污降碳壓力巨大。近年來，南京堅持以習近平生態文明思想為指導，在江蘇省委、省政府的堅強領導下，緊扣“創新名城、美麗古都”定位，以推進國家低碳城市試點為契機，推進產業、能源、交通、建筑等重點領域低碳轉型，單位地區生產總值二氧化碳排放強度穩步下降，綠色低碳發展取得一定成效。

污染防治攻堅深入推進。“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰取得階段性成果，生態環境保護約束性目標超額完成。“十三五”期間，全市PM2.5年均濃度從54微克/立方米下降到31.3微克/立方米，空氣優良天數比例從64.4%增加到83.1%，首次達到國家環境空氣質量二級標準;城市建成區消除黑臭水體，全市域河湖基本消除劣V類，地表水省考以上斷面優于Ⅲ類水質比例由45.5%提升至100%;污染治理能力不斷提升，危險廢物集中處置能力由2016年的5.46萬噸提高到32.74萬噸;中央和省環保督察及“回頭看”反饋問題整改、長江經濟帶警示片披露問題整改扎實推進，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出環境問題，群眾生態環境滿意率逐年提升。

綠色產業體系加快構建。全市三次產業結構由2015年的2.3∶39.7∶58優化為2020年的2.0∶35.2∶62.8，第一、第二產業分別下降0.3個、4.5個百分點，第三產業上升4.8個百分點。優化產業結構，加快淘汰落后過剩產能，“十三五”期間累計關停155家化工企業，退出鋼鐵產能200萬噸，完成水泥去產能572萬噸，化解船舶產能140萬噸，完成119家企業低端低效產能淘汰任務，整治182家鑄造企業。有序推動沿江重點企業搬遷改造和產業轉型升級，長江經濟帶生態環境保護要求得到有力有效落實。

能源消費結構持續優化。“十三五”以來，煤炭消耗總量較2015年削減324.2萬噸，天然氣消費占比提升4個百分點，可再生能源裝機新增約400MW，清潔能源裝機占比達29%。在交通運輸、工業生產、冷熱供應、農業加工等四大電能替代核心領域，大力推動“以電代煤”“以電代油”，著力推動“再電氣化”。經過持續努力，“十三五”期間，全市單位GDP能耗累計下降22%，每萬元工業增加值能耗較2015年下降24.7%。

低碳生活方式加快形成。全市城鎮新建建筑全部執行綠色標準，2017年以來全市新增綠色建筑面積近5000萬平方米，其中二星級以上綠色建筑面積2200萬平方米。2020年全市累計地鐵運營里程達378公里，位居全國第六，擁有各類新能源汽車近13萬輛，充電樁26696根。2019年全市公共交通機動化出行分擔率達到62.5%，城市公共汽車中新能源及清潔燃料車輛比例分別達到80%。

低碳試點工作穩步推進。積極推動全國低碳城市試點任務，啟動《南京市低碳發展促進條例》立法調研，穩步推進浦口開發區低碳谷、麒麟啟迪低碳智能產業園、江北新區低碳生態示范區等低碳示范區建設，加快江北國際健康城人才公寓社區服務中心等“近零碳”示范建筑建設。

對標“雙碳”目標，把準減污降碳“新挑戰”

盡管“十三五”期間南京在推動綠色發展方面取得了一些成績，但在碳達峰、碳中和政策背景下，南京發展仍面臨著創新發展動能不足、資源環境承載力趨緊、防范風險隱患壓力加大等諸多嚴峻挑戰。

經濟社會綠色轉型任務繁重。南京作為省會城市，提升城市首位度是經濟社會發展的應有之義，必須在人口保持持續增長的情況下保持相對較高的經濟增速，加之城市基礎設施建設、新型產業發展、居民生活改善需求等因素，能源資源消費仍呈現剛性增長，推動經濟社會綠色轉型有一個過程，必須正確處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。

產業結構能源結構亟待優化。雖然南京碳排放強度持續下降，但碳排放總量依然巨大，位居全省第二，人均碳排放明顯高于全國水平;全市產業結構偏重、能源結構偏煤的矛盾依然突出，傳統污染物末端減排空間有限，五大傳統行業高碳鎖定特征明顯。受制于資源稟賦，缺乏水能和大規模風光電開發利用條件，清潔低碳能源選擇面不足，能源供給仍然依賴于化石能源的外部輸入。

企業排放監管力度仍需強化。目前全市大氣污染防治仍然面臨著無組織廢氣收集和處理能力不足、末端治理效率不高、集群整治不夠深入等問題。多數企業對應對氣候變化、二氧化碳減排等最新政策要求認識不深，相關知識了解不多。同時企業排放二氧化碳等溫室氣體尚缺乏法規標準約束，有效監管明顯不足。

推動走在前列，探索減污降碳“新路徑”

“十四五”時期是邁向第二個百年奮斗目標的重要時期，是推動高質量發展取得新突破的關鍵階段，也是推動實現碳排放達峰的攻堅期和窗口期。南京是省會城市，肩負著“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命和責任擔當，如何科學謀劃、有效推動減污降碳協同增效工作，對開啟全面建設社會主義現代化新征程，穩步邁向碳中和愿景開好局、起好步，對推動建設低碳先鋒城市，引領產業結構和能源結構轉型，意義十分重大。針對南京減污降碳面臨的新形勢、新任務、新挑戰，最重要、最關鍵的還是要把降碳作為深入打好污染防治攻堅戰和倒逼實現經濟社會高質量發展的“牛鼻子”，注重源頭治理、源頭減量，強化過程控制、末端治理，協同推進環境治理、生態保護修復與應對氣候變化工作，重點要在六個方面發力。

著力深入打好污染防治攻堅戰。當前南京生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展的長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，污染防治攻堅的任務依然艱巨。要繼續堅持科學治污、精準治污、依法治污，以改善生態環境質量為核心，以突出生態環境問題為導向，持續深入打好污染防治攻堅戰，努力實現從“以末端治理為主”向“末端治理與源頭治理并重”轉變，以生態環境高水平保護推動南京經濟社會高質量發展。一是持續加力治氣攻堅。以PM2.5和O3協同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，對VOCs排放量大的企業實施“一企一策”精細化治理。以江北新材料科技園等化工集聚區以及江寧、浦口、溧水等汽車產業集聚區等為重點，實施一批VOCs污染治理項目。全面落實建筑工地“八達標兩承諾一公示”，施行綠色施工，應用綠色建材。深入推進餐飲油煙和住宅油煙整治，全面深化城市面源污染治理。二是全面鞏固治水成果。以水生態環境質量改善為核心，以幸福河湖建設為目標，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，做到污染減排與生態擴容兩手發力。嚴格落實長江大保護，對重點河流（河段）開展生態護岸、濱河帶治理、河道疏浚、底泥清淤等綜合整治措施，實現全市穩定消除劣V類水體，保障全市飲用水安全。加快長江等重點河道和湖泊的排污口排查整治，加快污水管網、處理廠等基礎設施建設，大力提升污水收集、處理能力，加快工業集聚區水污染治理，不斷提升工業尾水循環和再生利用水平。全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，探索建立水資源、水環境和水生態監測評價體系。三是扎實推進治土治廢。以保障農產品質量安全和人居環境安全為目標，穩步推進土壤污染防治攻堅行動，持續開展土壤污染狀況調查和評審，深入推進污染地塊的風險評估，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。圍繞“無廢城市”建設目標，全面推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物和農業廢棄物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，實現固廢全過程監管。全力提升危廢、生活垃圾處置能力，加快醫療廢物處理處置設施建設，健全收運體系，提高運行效能，確保安全處置萬無一失。

著力構建綠色低碳能源體系。能源是碳排放的主要源，也是減污降碳的主攻點。減污降碳的要害是減煤，既要降低煤炭消費強度，更要降低煤炭消費總量。南京煤炭消費占45%，污染排放量約占總量的67.7%，是能源體系源頭減量的核心。要下力嚴控高能耗項目，大力發展可再生能源，加大終端能源清潔替代，加快構建清潔低碳、安全高效的能源新體系。一是落實能耗“雙控”制度。加大鋼鐵、石化、建材、化工、電力等重點用能單位能效考核，嚴控能耗強度。強化煤炭減量化和清潔高效化利用，推動煤炭消費實現“穩中有降，降中提質”。加強煤電規模控制，有序控制鋼鐵、化工、建材等主要耗煤行業耗煤量。探索建立碳排放評估制度，強化項目碳排放評估的事中、事后監管，確保新上項目碳排放水平達到國內先進。二是提升能源利用效率。推動煤炭清潔高效利用，穩步構建現代煤炭清潔高效利用體系，逐步降低非電煤在煤炭消費中的比重。開展煤電電源側靈活性改造，提升煤電機組深度調峰能力，為大規模消納非化石能源電力提供支撐。推動現役煤電機組提質增效發展，通過熱電聯產等途徑降低燃煤發電行業整體能耗水平。持續擴大天然氣替代規模應用領域，提升天然氣在一次能源消費中的比例，加快實施綠色集中供熱中心等在建燃機熱電聯產項目建設，擴大天然氣分布式能源在醫院、酒店、寫字樓、辦公樓等公共建筑領域應用。三是擴大清潔能源占比。多元化推動太陽能利用，積極推進整區屋頂分布式光伏開發試點，在工業園區、開發區、公共機構、公共交通場站等重點發展分布式光伏發電。推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發展，開展“光伏+充電樁”“光伏+路燈/信號燈”“光伏+建筑”等推廣和利用。促進生物質能源化發展，有序擴大垃圾焚燒發電廠處置規模，推動農村沼氣由戶用單一用途向大中型沼氣綜合利用發展。

著力推動高能耗行業低碳轉型。高能耗行業的低碳轉型是減污降碳的關鍵，也是推動南京整個產業轉型升級的重要抓手。目前南京已建、在建“兩高”項目達40多個，主要集中在鋼鐵、石化、化工、建材等行業，排放占比達到84.8%。要堅持智能化、綠色化、高端化、集約化導向，嚴格落實遏制“兩高”項目盲目發展要求，推動鋼鐵、石化、化工等企業布局優化調整，加強重點行業工藝革新，大力提升工業能效水平。一是全力推動鋼鐵行業轉型。嚴格執行國家鋼鐵行業產能產量“雙控”政策，落實產能置換、項目備案等相關規定，圍繞低碳冶金、高效軋制、基于大數據的流程管控等關鍵共性技術，以及先進電弧爐等通用專用裝備和零部件，加大技術集成創新力度。在鋼廠普及推廣燒結煙氣循環、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術，鼓勵發展電弧爐短流程煉鋼，提升鋼渣、水渣資源化利用水平，實現固廢零排放。二是全力推動石油化工行業轉型。推動化工產業向精細化、高端化、專業化、安全化發展，進一步提高化工企業入園率，構建循環發展、綠色低碳、本質安全的現代產業鏈，依托龍頭企業發展上下游關聯度強、技術水平高、綠色安全環保的企業和項目。加強企業精細化管理，實施清潔生產改造，全流程推動工藝、技術和裝備不斷升級進步。圍繞關鍵需求，重點發展高性能樹脂、高性能纖維及其復合材料、功能性膜材料、電子化學品等綠色石化產品。三是全力推動建材行業轉型。加快淘汰落后產能進程，推動建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。優化調整水泥產品原材料結構，實現熟料替代;提高建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用率，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石;著力推廣水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、危險廢物等技術;鼓勵玻璃行業、陶瓷行業積極開展窯爐節能改造、燃料煤改氣和用能信息化管理。

著力培育壯大綠色低碳產業。創新驅動是南京實現高質量發展的必由之路，也是南京實現減污降碳的重要抓手。要以建設引領性國家創新型城市為目標，依托產業基礎和特色優勢，積極培育綠色新興產業，積極推行綠色制造，強化工業節能降碳，推進循環型產業發展，構建綠色低碳循環產業創新鏈，打造高端引領的創新增長極。一是做強智造產業集群。培育壯大先進制造業集群，實施軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路等八大產業強鏈遞進培育工程，著力在技術、設計、品牌、供應鏈等領域鍛長板、補短板，加快建設省級和國家級先進制造業集群。二是做大綠色新興產業。聚焦前沿領域，積極發展新型電力裝備、清潔能源、節能環保等產業，強化技術攻關、試點示范和場景應用，加快技術迭代和產業升級，大力推動產業化、規模化;實施未來產業培育計劃，前瞻布局氫能、儲能、CCUS等領域，積極開發商業化應用場景，搶占產業競爭發展制高點。三是做優綠色制造體系。按照“廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則分類創建綠色工廠，采用電熱聯供、電熱冷聯供等技術提高工廠一次能源利用率。優化工業用地布局和結構，提高土地節約集約利用水平;鼓勵園區提高綠色建筑和可再生能源使用比例，打造綠色智慧園區。

著力強化綠色低碳技術供給。實現減污降碳的根本途徑，無論是發展新能源推動能源革命，還是結構調整推動產業轉型升級;無論是源頭減少碳和污染物的排放，還是末端治理，都離不開強有力的科技支撐和科技創新。南京科研院所眾多，建有一批國家級科技平臺載體，每萬人在校大學生、研究生數量、入選“雙一流”建設的高校和學科數量、在南京工作的兩院院士數量位居全國前列。豐富的科教人才資源和科研平臺載體為我們綠色低碳技術供給提供了支撐。要進一步發揮好人才、技術、平臺優勢，積極開展低碳、零碳、負碳相關新技術、新材料、新裝備技術攻關，為有效激發低碳持續發展提供內生動力。一是突出重大載體創新。依托紫金山實驗室等平臺，積極開展綠色集成電路產業、節能環保產業和高碳行業轉型等技術創新，依托高校、科研院所推動成立相關領域重點實驗室和工程研究中心。借助政府的產學研重大創新資金，引導高校、科研機構、企業和其他社會力量共同參與，形成政府牽頭、落地園區、定位科技成果轉化的協同機制，加速區域低碳產業發展。二是突出低碳科技創新。開展低碳、零碳、負碳相關新技術、新材料、新裝備技術攻關，力爭在智能電網及儲能技術攻關等碳回收和資源化利用技術上取得新突破;加快開發關鍵新能源，力爭在生物柴油、石化氫能等新能源開發利用上取得新進展，為下游減碳提供支持;聚力突破換電核心技術，加快推進換電設施建設，強化地方標準體系建設，構建可持續發展的新能源汽車換電產業生態體系。三是突出數字技術創新。搶抓數字經濟發展戰略機遇，牽引產業數字化和數字產業化升級。推動5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設的低碳化;廣泛應用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，以數字化、網絡化、智能化發展水平的提升實現對傳統高碳方式的替代;鼓勵重點行業、重要領域建設綠色低碳產業互聯網平臺，培育推廣供應鏈碳信息披露、企業碳資產管理、產品碳足跡認證等滿足市場需求的行業APP，為工業企業綠色轉型升級提供數字化賦能。

著力提升綠色低碳治理效能。減污降碳工作，涉及生產生活的方方面面，也涉及全社會的每個單元、每個個體，需要全社會牢固樹立綠色低碳發展意識，深入貫徹落實新發展理念。要加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的減污降碳社會協同體系，推動生產生活方式綠色轉型，形成全民綠色生活方式和消費模式。一是完善法規政策體系。有序推進應對氣候變化相關地方性法規制定修訂，盡早出臺《南京市低碳發展促進條例》，為南京低碳發展工作提供法律支撐。制定《南京市推進碳達峰碳中和工作實施意見》《南京市2030年前碳達峰行動總體實施方案》，印發《南京市“十四五”低碳發展規劃》，各板塊制定碳達峰行動方案，明確地區綠色低碳發展目標及實施路徑。制定重點領域、行業、園區、企業專項行動方案或計劃及保障政策措施，全面構建“1+3+12+N”低碳發展政策體系。二是完善綠色金融體系。以綠色金融為紐帶，集成政府和市場力量，加快發展碳金融市場。積極探索推動用能權、用煤權、碳排放、碳匯和綠電等交易創新，完善以綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具為支撐的綠色金融體系。不斷開展綠色金融產品和工具的創新，建立有約束力的綠色信息披露機制，完善綠色金融激勵機制，促進綠色金融市場全面發展。三是完善人才培養體系。加大國內國際低碳領軍人才引進力度，構建以高端人才為引領、各類專業人才為支撐的人才隊伍體系。支持跨國跨區聯合創辦研發中心、實驗室等創新平臺，吸納國際頂尖人才，聯合開展重大技術研發，深度融合全球創新資源;依托重大科研項目、重點工程和重大建設項目，發現和選拔拔尖創新人才;鼓勵產教融合、校企合作、協同育人，培養一批低碳產業專業技術人才。四是營造綠色低碳氛圍。加強對生態環境保護和應對氣候變化的宣傳教育，大力開展科學知識普及和減污降碳培訓工作，結合“世界環境日”“全國低碳日”等專題宣傳活動，倡導低碳生活理念，充分發揮相關企業、科研機構、公益性社會組織作用，積極建言獻策，擴大綠色低碳消費市場。持續推進生活垃圾分類和廢舊物品回收再利用，進一步凝聚起全社會綠色低碳發展共識，把簡約適度、綠色低碳的理念轉化為全體市民建設美麗古都的自覺行動。

（作者系南京市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉