生態補償政策對陜西生態功能區農戶可持續生計的影響

摘? 要：該文以綠色可持續發展為主題，圍繞生態補償政策對陜西生態功能區農戶可持續生計的影響展開研究。首先，對生態補償、可持續生計相關內涵、要點等進行了簡單概述;其次，就生態補償政策在當前陜西省的綜合實施情況以及該政策對處于生態功能區農戶可持續生計所造成的具體影響等進行了全面的分析與研討;最后，圍繞生態補償政策實施背景下陜西生態功能區農戶可持續生計水平提升策略予以了詳細介紹。希望能夠借助此研究，為生態補償政策在陜西各地的有序、有效實施提供更多的借鑒意義，由此來更好地達到人與自然和諧共生的目標要求。

關鍵詞：綠色可持續發展? ?生態補償政策? ?生態功能區? ?可持續生計? ?影響

中圖分類號：F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）07（a）-0084-03

Abstract： Taking green sustainable development as the theme， this paper studies the impact of ecological compensation policy on farmers' sustainable livelihood in Shaanxi ecological functional area. Firstly， it briefly summarizes the connotation and key points of ecological compensation and sustainable livelihood; secondly， it makes a comprehensive analysis and discussion on the comprehensive implementation of the ecological compensation policy in Shaanxi Province and the specific impact of the policy on the sustainable livelihood of farmers in ecological functional areas; finally， the strategies to improve the sustainable livelihood level of farmers in Shaanxi ecological functional area under the background of the implementation of ecological compensation policy are introduced in detail. It is hoped that the following research can provide more reference for the orderly and effective implementation of ecological compensation policy in Shaanxi， so as to better achieve the goal of harmonious coexistence between man and nature.

Key Words： Green sustainable development; Ecological compensation policy; Ecological function area; Sustainable livelihood; Impact

1? 相關理念概述

1.1 生態補償

生態補償作為一種重要的環境保護措施存在，意為通過經濟調節手段的運用，對因人類行為遭受破壞的生態環境實施環境污染整治、恢復、補償等一系列環保措施，并為因環保區域內因環行為而失去發展機會的居民給予政策、實物、技術、資金等各方面的優惠，在彌補居民損失的同時，促使環保意識能夠在廣大居民心中生根發芽[1-2]，由此為當地的未來可持續健康發展提供有力的支持和保障。因此，可以看出生態補償的兩大顯著特點在于“環保”“有償”兩個方面，它是一種生態效益付費、生態服務付費。目前，我國所開展的生態補償方式主要有4種：一是以“退耕還林”為代表的耕地補償制度;二是以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》等環保相關法律法規為依據所開設的環境污染補償制度;三是以獎金的形式存在的生態環境維系、保護費，該形式區別于以往懲處式環保收費，意在激勵廣大人民環保積極性;四是對于具有重大生態價值的區域進行保護性開發，按照當地財政轉移補償管理辦法，遵循自愿原則，對當地居民給予相應補償。

1.2 可持續生計

可持續生計一詞最早出現于20世紀80年代末的世界環境與發展委員會議報告當中，意在消除貧困的基礎上實現世界各國的生計穩定，并在生機穩定的目標指引下進行減貧發展計劃、政策的制定[3-4]。隨著社會的不斷發展，人們對于可持續生計的認知也在隨著時間的發展發生著變化。尤其是在致貧原因研究的影響下，人們將可持續生計的研究逐漸由最初的減貧研究，拓展到了生計策略、個人能力、政治權利、生計安全等多個方面。結合目前社會各界學者現有研究成果的分析，可以總結出目前可持續生計主要包含3個方面內容：一是農戶得以實現可持續謀生的手段、技能;二是農戶生活條件得以實現改善的必備資產儲備，如居住房屋、生產設備、土地使用權、道路設施、受教育水平、個人決策能力、社會地位等;三是農戶得以實現更好發展的社會外部環境，如政府政策支持、社會助力等。

2? 陜西退耕還林工程實施情況

在黨中央政府的號召下，陜西省政府嚴格按照《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》結合陜西省生態保護工作實際，將加快生態文明建設作為了其各項工作的主要任務。不僅多次組織社會各界專家、學者，圍繞水土流失、土地退化、生態環境保護、鄉村旅游發展等多項問題，開展生態保護課題研究工作。在各級政府的努力下，更制訂了一系列具體實施方案、辦法，如《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》《陜西省生態環境損害賠償資金管理實施辦法》《健全生態保護補償機制實施意見的通知》等。這不僅為陜西省生態補償政策的制定提供了充足的理論基礎，更為各項工作的順利實施提供了強有力的政策保障，對于相關實踐工作的開展極具指導意義。

3? 生態補償政策對陜西生態功能區農戶可持續生計的影響

生態補償政策對于陜西生態功能區農戶可持續生計的影響程度，主要是由當地政府生態補償相關工作實際情況決定的，包括政府生態補償相關政策法規信息的社會透明度、監管部門對于生態保護狀況實施情況的檢查、生產成本相關補助發放情況、相關部門對生態保護工作的后續指導這4個不同的方面。能夠在政府輔助效用的作用下，從自然資本、金融資本、人力資本、物質資本、環境資本等幾個不同的方面對身處生態功能區農戶的可持續生計產生或直接、或間接的影響。

3.1 金融資本

在金融資本方面，通過對陜西省生態功能區農戶家庭消費總體情況的了解來看，實施生態補償政策后，當地農戶家庭對于消費品在數量和種類上都發生了較大的變化。尤其是對于糧食的資本消耗更是呈現出了直線上升的發展趨勢，此外對于服裝、食品、紙品等家庭生活必備品的消費量也出現了明顯上升的情況。

3.2 人力資本

在人力資本方面，縱觀陜西省生態功能區農戶家庭成員整體素質情況來看，總體要優于實施生態補償政策之前。一方面，在以農業補貼為代表的各類政府生態補償政策的支持下，越來越多的農機設備、先進技術被引入到農業生產當中，農村農業生產順利實現了由以往勞動力消耗向以技術消耗的轉變，農業生產效率不斷提升。農民有更多的時間和機會去接受現代化農業教育、社會崗位培訓等。這一情況的出現不僅有助于懂技術、懂知識的現代化新農民形象的塑造，更有助于綠色環保理念在廣大農民群眾中的樹立。另一方面，雖然隨著國家二胎以及當前三胎生育政策的放開，農戶家庭成員數量逐漸增多，但受限于廣大農村地區有限的醫療衛生資源，使得目前廣大農民在身體素質方面表現較差。

3.3 自然資本

在自然資本方面，出于生態保護的需要，陜西省生態功能區農戶所持有自然資本量逐漸縮減。究其原因而言，主要是由于在“退耕還林”“就業轉移”等生態補償政策的作用下，農戶原有生產、生活環境發生翻天覆地的變化。其手中的耕地以短期租賃、購買等形式流轉出去，被用作環保開發。此種情況下，一些以往以農耕畜牧為主業的農民開始進入到經濟更為發達的地區生活、就業。

3.4 物質資本、環境資本

在物質資本、環境資本方面。生態補償政策的實施直接影響并改變了生態功能區廣大農民傳統的生產作業方式，在當地政府技術、資金、設備等的強大資源支持作用下，當地農業開始朝著綠色、現代化農業轉型。與以往相比，在實施生態補償政策后，農戶手中不僅握有大量的先進機械設備，受“退耕還林”等政策的影響，還握有大量的補償金。與此同時，隨著生態補償相關工作的持續開展，當地環境得到了明顯改善，在政府的作用下當地對于社會投資的吸引能力逐漸提升，環境效益逐漸顯現。

4? 生態補償政策實施背景下陜西生態功能區農戶可持續生計水平提升策略

4.1 加強環保技術支持

一般而言，對于重點生態功能區農戶可持續生計的身生態補償而言，主要以轉移支付政策為主，即因環保開發、退耕還林等為當地農戶發放一定金額的補償款[5-6]。但此種辦法存在一定的缺陷和不足，會直接導致當地財政壓力倍增。因此，可將環保技術支持作為生態補償政策的重點內容，在技術下鄉的作用下，引導廣大農民開展生態現代化農業生產，以促進廣大農民生態環保能力的提升，在農民自治的基礎上降低政府對生態功能區環境整治成本。為此，陜西省各地政府可從以下幾點著手：向有關部門申請生態環保技術研發基金，專門用于生態保護區環保技術、設備的投入;利用政府權限，從高校以及農業、農機等科研部門中抽掉技術專家，到生態保護區進行相關技術宣講、講座;發揮政策引導效用，鼓勵當地政府、社會團體等，開展環保技術、設備研發工作。

4.2 強化人力資本增值

人力資本潛能的發揮對于生態功能區農戶的可持續生計產出有著直接的影響，為切實提升農戶可持續生計，各地政府要著力做好人力資本增值工作，將其作為生態補償政策重點任務。具體而言可以從以下幾點著手：一是建立完善的醫療、生活保障機制。以完善農村養老保障、推進農村醫療合作改革為手段，有效解決廣大農民養老問題、看病問題，使農民身體健康得到切實保障;二是健全社會教育保障機制。增加農村教育支出，為當地教育基礎設施建設提供充足的資金保障。并依照國家義務教育標準、生態功能區建設標準版，積極完善農村教育體制，將幼兒教育、中小學教育、社會培訓等全部納入到社會教育保障機制當中來。使廣大農民無論年齡高低等可以享受到優質的教育資源，獲得受教育的機會。

5? 結語

綜上所述，生態補償政策的實施是時代發展的必然之舉，無論是對于提高生態保護區農戶的可持續生計而言，還是之于社會可持續發展而言，都是極為有利的。短期來看這一政策，可能會對當地農戶造成一定的損失和影響，實則是一項福澤子孫的百年大計。在未來的工作中，陜西省政府要在以往工作成效的基礎上，繼續砥礪前行，在多部門的綜合作用下著力做好生態補償政策的制定和實踐工作，切實促進生態功能區農戶可持續生計水平的提升。

參考文獻

[1] 黃娟，李陽兵，徐倩，等.可持續生計框架下黔中巖溶山區農戶生計資產差異研究——以后寨河流域為例[J].干旱區資源與環境，2020，34（4）：80-87.

[2] 汪惠青.大氣污染治理的生態補償及投融資機制研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2020.

[3] 吳樂，靳樂山.生態補償扶貧背景下農戶生計資本影響因素研究[J].華中農業大學學報：社會科學版，2018（6）：55-61，153-154.

[4] 袁梁，張光強，霍學喜.生態補償、生計資本對居民可持續生計影響研究——以陜西省國家重點生態功能區為例[J].經濟地理，2017，37（10）：188-196.

[5] 雷碩.林下經濟發展中的農戶生態行為動因及激勵研究[D].北京：北京林業大學，2020.

[6] 文清.林區農戶對林地生態補償的行為響應研究[D].武漢：華中農業大學，2018.