為推動“十四五”時期全省檔案事業高質量發展,更好地服務云南全面建設社會主義現代化各項事業發展,根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。
“十三五”時期,全省檔案事業實現新的跨越發展。檔案工作服務中心大局主動有效,在習近平總書記考察云南及黨內主題教育、脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、機構改革等中心工作和慶祝改革開放40 周年、新中國成立70 周年等重大活動中發揮了應有的作用,資政服務能力不斷提升。檔案法治建設取得重要進展,頒布施行《云南省國家檔案館管理辦法》、發布實施27 件業務規范,制度保障更加完善;檔案執法和監督制度化運行,普法宣傳創新開展,社會檔案意識不斷增強。檔案業務建設更加規范,省檔案館業務建設評價取得良好成績,50 個州、市、區檔案館業務建設評價,6745 個單位規范化管理認定以及涉改單位檔案處置工作順利完成,80 項重點建設項目檔案通過驗收,檔案制度化、規范化管理得到持續鞏固和加強。檔案資源更加豐富多樣,依法接收和征集工作卓有成效,館藏檔案總量較“十二五”末增長58%。檔案公共服務水平顯著提升,1組檔案入選《世界記憶亞太地區名錄》,全省綜合檔案館共接待利用101.7 萬人次,完成國家重點檔案專題開發36 項,開發文化產品50 余種,舉辦一批展覽,接待參觀44.3 萬人次,檔案服務更加便捷高效。檔案信息化建設快速推進,2 個綜合檔案館建成高水平數字檔案館,館藏數字檔案總量達4.6 億頁,93 個綜合檔案館實現重要檔案集中統一備份。檔案安全管理科學有效,建成省重要檔案和電子檔案備份庫,新建41 個縣級檔案館,建成3 個州(市)級、65 個縣級檔案館新館,建成西南地區唯一一家區域性國家重點檔案保護中心;健全安全制度,強化風險評估和安全管控,檔案實體和信息安全保障進一步加強。檔案人才隊伍建設取得成效,培訓人員17 萬余人次,選派干部到中央黨校、浦東干部學院學習,參加國家檔案局輪訓,思想政治教育和專業素質培養不斷加強。省檔案館成功創建為第六屆全國文明單位,3 名同志獲評首屆全國檔案專家,一批先進集體和先進工作者受到表彰,10 項課題獲國家檔案局優秀科技成果獎勵。
“十四五”時期,檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產,對經濟社會各項事業發展的基礎性、支撐性作用將更加顯現,全省檔案事業發展處于重要戰略機遇期。提高檔案治理效能、貫徹新修訂檔案法、滿足人民群眾日益增長的檔案信息和檔案文化需求,應對新一代信息技術帶來的深刻變革,都迫切要求創新檔案工作的理念、模式、方法,實現高質量發展。同時,全省檔案工作存在制約高質量發展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板,機構改革后檔案工作機制運行不夠順暢,地區及行業間發展不平衡,安全管護條件和現代化管理手段落后,基層基礎工作薄弱等問題依然突出。面對這些機遇與挑戰,需要增強信心,開拓創新,全力開創我省檔案事業發展新局面。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對檔案工作的重要指示批示精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,以堅持黨的領導為根本,以高質量發展為主題,以依法治檔為保障,以信息化建設為重點,以高素質人才隊伍建設為關鍵,聚焦進一步提高檔案治理效能,全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化,著力構建具有云南特點的現代檔案事業發展新格局。
——堅持黨的領導。堅持“檔案工作姓黨”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,按照省委、省政府工作要求,把牢檔案工作政治方向。
——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持檔案工作為了人民、依靠人民、服務人民,推進檔案資源共建共治共享,更好滿足人民群眾對檔案服務的需求。
——堅持系統觀念。樹立系統思維,加強前瞻性思考、全局性謀劃,協調推進各項工作,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,提升檔案工作整體質量。
——堅持依法治檔。增強法治思維,完善檔案法治體系,優化檔案管理機制,規范檔案管理行為,提升檔案治理效能。
——堅持創新發展。將新發展理念貫穿檔案事業發展全過程和各方面,轉變發展方式,融合運用新技術,創新管理,擴大開放,實現更高質量、更可持續的發展。
到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展,基本形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面,在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中更好地發揮檔案工作的基礎性、支撐性作用。
——檔案治理效能得到新提升。持續推進檔案治理體系建設,全面加強黨對檔案工作的領導,完善檔案管理體制和工作機制,健全檔案法治體系,全面提高檔案管理和服務能力。
——檔案資源建設取得新突破。持續推進檔案資源體系建設,檔案資源建設制度更加完備,檔案總量大幅提升、覆蓋面更加廣泛、結構更加優化。
——檔案利用服務達到新水平。持續推進檔案利用體系建設,檔案查詢利用更加便捷、文化產品更加豐富、傳播方式更加多樣,公共服務和社會教育功能更加凸顯。
——檔案安全防線得到新加強。持續推進檔案安全體系建設,檔案安全保障技術能力不斷增強,檔案管理更加科學精細,檔案安全風險防范和應急管理能力顯著提高。
——檔案信息化建設再上新臺階。持續推進檔案信息化戰略轉型,加快檔案數字化,規范電子檔案管理,推動檔案信息共享,以信息化為核心的檔案管理現代化初步實現。
——檔案科技創新取得新進步。持續推進檔案理論創新和科研攻關,加速科研成果應用轉化,科技力量對檔案工作的引領支撐作用顯著增強。
——檔案人才隊伍建設取得新發展。持續推進檔案人才隊伍建設,培養激勵和教育培訓機制更加健全,檔案人員政治素質和作風更加過硬,業務能力顯著提升。
到2035年,全省檔案治理效能、檔案資源總量、檔案利用服務水平進入全國一流行列,檔案信息化、檔案基礎設施達到全國平均水平,基本建成具有云南特點的現代檔案事業發展新格局。
1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導,壓實各級黨委主體責任,強化各級政府職責,健全黨委領導、黨辦(檔案局)負責、局館協同、各方齊抓共治的檔案工作格局。完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制,增強各級檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力,加強基層檔案機構履職能力建設。加強部門協同、區域協同、行業協同,鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務。全面建立和落實檔案工作責任制,優化檔案工作檢查考核機制,各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。
2. 積極服務國家發展戰略和經濟社會發展。積極為云南服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略以及打造世界一流“三張牌”、重塑云南支柱產業新優勢、培育壯大新興產業等中心工作提供檔案服務。強化對重大活動、重大突發事件以及邊疆治理、生態環境保護、農村集體產權制度改革等工作檔案的監督管理,依法明確機構變動、撤銷、合并以及產權變動時檔案的歸屬和流向。加強對重大建設項目、電子政務工程等項目檔案的事前指導及事中、事后監管,探索創新對國有企業境外投資項目檔案的有效監管方式。探索推行“村檔鄉(鎮)代管”模式,鼓勵有條件地區建立鄉(鎮)檔案館,服務鄉村振興戰略、基層社會治理。
3.完善檔案法規制度和標準規范。推進與新修訂檔案法配套的地方性檔案法規、規章和行政規范性文件的立改廢釋,做好《云南省檔案條例》修訂及電子檔案管理、重大活動和突發事件檔案管理等方面的立法工作。積極參與國家檔案工作標準體系建設,推進地方檔案標準體系建設,圍繞檔案信息化建設、資源建設、風險防控、社會化服務等工作重點,突出電子文件歸檔和電子檔案管理,適時制定或修訂檔案業務標準規范和管理辦法。鼓勵學術團體、行業組織及市場主體參與或開展檔案團體標準和企業標準制定修訂工作。
4.強化檔案執法普法。健全檔案法律法規實施有效機制,依法落實檔案主管部門行政執法主體責任,編制和公布權責清單。完善檔案執法程序,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,落實“雙隨機、一公開”制度,提升檔案執法規范化水平。加強檔案執法隊伍建設,強化檔案執法監督,加大檔案違法違紀行為查處力度,探索建立聯合執法協調工作機制,建立科學合理的檔案違法責任認定和追究制度,推動形成職責明確、權責統一、權威高效的檔案執法體系。各級檔案主管部門定期對所轄地區及同級機關、企事業單位遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行監督檢查。制定、實施全省檔案“八五”普法規劃,加強檔案法治宣傳和教育,增強全社會檔案意識。
5.全面履行檔案管理法定職責。貫徹檔案法律法規,推行檔案行業標準規范,引導規范社會各方面、各行業依法建立健全檔案工作責任制,健全檔案管理制度,履行檔案管理法定責任。完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的專業檔案管理機制,強化各類專業文件材料、電子數據歸檔監督指導。探索實施機關、企事業及其下屬單位、機構,部門檔案館、企業檔案館分層次監督指導,促進行業之間、單位之間互助互聯,提升機關和企事業單位檔案業務建設質量和水平。加強對非國有企業、社會服務機構檔案業務指導。繼續實施檔案工作規范化管理認定復查和重點建設項目檔案驗收制度,開展綜合檔案館業務建設評價。推行電子文件歸檔和電子檔案管理指導制度,探索實施電子檔案單套制管理。逐步建立檔案數字治理新模式,推進檔案業務在線監督指導,提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。

專欄1 檔案治理體系建設主要指標
6.增加檔案資源總量。做好黨和國家領導人來滇公務活動及對云南工作重要指示批示等檔案資料的專項收集,為云南貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對云南工作的重要指示精神,在全面建設社會主義現代化新征程中不斷取得新成就留下完整真實的檔案記錄。開展紅色檔案資源調查,加大紅色檔案的收集力度,為更好發揮檔案存史資政育人作用夯實資源基礎。完成脫貧攻堅、疫情防控、農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的專項接收工作。著力全方位收集反映云南改革開放、社會主義現代化建設、邊疆治理、民族團結進步、生態文明建設等中心工作的檔案材料,把云南“三個定位”建設的歷史記錄好、留存好。加大對反映本地重要歷史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質文化遺產、重要特色支柱產業等檔案資料的收集。開展國有檔案資源普查,基本摸清國有檔案資源家底。鼓勵采集口述材料、新媒體信息。鼓勵、引導社會各界通過捐贈、寄存檔案或交換檔案復制件等方式,進一步豐富綜合檔案館館藏。推動檔案館與博物館、圖書館、展覽館、紀念館等互聯共建,促進資源共享。到2025年,全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番。
7.健全資源建設制度。貫徹落實檔案資源建設法規規章,推動全面建立健全檔案特別是電子檔案的移交接收制度。適時調整檔案館收集檔案范圍。完成機關、省屬企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或審核備案。有序推進村級、城市社區文件材料歸檔范圍和保管期限表的制定。推動各單位建立電子公文歸檔制度。推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度,規范建檔工作,提高歸檔文件質量。
8.彌補資源短板弱項。探索創新專業檔案接收進館模式,采取寄存、代管、共建等形式,重點推動重要職能部門所形成和管理的對國家和社會具有重要保存價值、與民生關聯度高的專業檔案的依法接收。推動各單位建立健全照片、錄音錄像、公務禮品、實物、業務數據、公務電子郵件等材料的歸檔制度,實現各類材料齊全歸檔。鼓勵開展網頁信息、社交媒體、新聞報道等新媒體材料的收集歸檔工作。推動建立重大活動、重要會議、重要專項工作和突發事件應對活動檔案工作機制,健全重特大事件應急處置檔案管理機制,做好相關材料歸檔和檔案接收工作。引導企業建立完善歸檔制度,鞏固重點建設項目檔案規范建檔成果,促進企業和項目檔案規范管理。以實施鄉村振興戰略、基層治理、社區服務、村務公開、自治管理等與人民群眾生產生活密切相關的事項為重點,推動村(社區)建檔工作。推進“增量電子化”,促進各類電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收。

專欄2 檔案資源建設主要指標
9.加大檔案開發力度。圍繞云南發展和中心工作,挖掘檔案信息,提供針對性強、佐證價值高的信息參考、歷史依據和智慧經驗。圍繞慶祝中國共產黨成立100 周年、迎接黨的二十大召開等重要時間節點、重大慶祝紀念活動,通過展覽陳列、檔案公布、編研出版、專題片微視頻制作、專題講座、新媒體傳播等方式,建設“四史”教育專題檔案資料庫,打造一批傳承紅色基因、弘揚社會主義核心價值觀、服務“四史”教育的檔案文化精品,充分發揮檔案在理想信念教育中的重要作用。圍繞云南自然和非物質文化遺產、民族民間傳統文化、歷史文化名城、特色產業、地方方言等,繼續打造具有云南邊疆民族特色的檔案文化產品,講好“云南故事”,傳播“云南聲音”。繼續爭取承接國家專項任務,開發檔案編研精品。
10.創新檔案開發方式。積極推動檔案開發成果由單一成果類型向多層次、多形式、多系列成果轉型,讓檔案資源得到充分共享利用。運用“互聯網+”等技術手段,建立檔案資源開發利用成果的宣傳推廣平臺,擴大檔案開發利用影響力。鼓勵綜合檔案館開展館藏資源跨區域、跨行業聯合開發,共享開發成果。適時開展檔案文化創意產品開發設計,讓檔案“亮起來”“活起來”。探索編研成果由傳統的紙質出版向全媒體復合出版轉型,提高傳播能力。引導將開發成果引入工作決策、學術研究之中,提高檔案工作影響力。優化檔案網站建設,完善互動功能,增強與訪問者之間的交互性,提升訪問者的參與感。
11.提升檔案查詢利用質量。建立機關檔案開放審核建議機制和國家檔案館館藏檔案解密與開放審核有關制度,細化解密和開放鑒定業務規范,加大檔案開放力度,推進檔案開放鑒定法治化、規范化、常態化。依托全省館藏檔案目錄基礎體系建設,啟動全省館藏檔案目錄數據庫建設,推動綜合檔案館逐步通過網站或其他方式公布開放檔案目錄。圍繞保障和改善民生、重點檔案保護與開發等工作,建設一批檔案專題數據庫,更好為社會提供利用服務。建設區域性、全省性的綜合檔案館檔案查詢利用服務平臺,并對接全國查詢利用服務平臺,逐步推行檔案特別是民生檔案的跨地區查詢和跨館際出證,逐步實現覆蓋全州(市)乃至全省的一站式網絡查檔服務。借助數字檔案館管理系統,實現高效快捷的線上線下查詢,按照“放管服”要求,規范查閱審批程序,簡化查閱手續,為社會各界和人民群眾提供優質服務,增強人民群眾的獲得感和滿意度。

專欄3 檔案開放服務主要指標
12.加快設施設備建設。啟動省檔案館新館建設,力爭將新館建設成為特色鮮明的全國一流檔案館。推動建筑面積和功能未達到國家標準及難以滿足工作需要的檔案館實施新館建設或改擴建。推動已完成新館建設的檔案館配齊配全檔案裝具等必要的保管保護設備。推動存在安全隱患或不達標的機關、鄉鎮(街道)、事業單位檔案館(室)按照《機關檔案管理規定》實施改造或搬遷,同時配備和更新必要的保管設備,改善檔案保管基礎條件,確保檔案安全。鼓勵有條件的企業、園區(開發區)通過新建或改擴建,建設符合安全保管規范的檔案館庫。鼓勵檔案中介服務機構建立符合標準規范要求的檔案館庫,面向社會提供安全可靠的檔案保管、寄存服務。推動村(社區)設立符合安全保管需要的檔案保管場所并配備必要的檔案裝具。
13.實施安全風險管控。落實《檔案館安全風險評估指標體系》,全面開展檔案館安全風險評估,全面完成檔案館(室)風險防范和應對突發事件應急預案的制定工作,完善檔案管理內控制度,健全風險隱患控制措施,最大限度確保檔案安全。科學管理、運營區域性國家重點檔案保護中心,有序開展具有區域性特點的普適性檔案保護技術研究,研究探索運用數字技術開展檔案搶救的方法,發揮其在檔案保護技術研究應用、檔案保護修復人才培養儲備方面的引領輻射作用。持續開展“云南記憶名錄”評選,對列入《世界記憶亞太地區名錄》《中國檔案文獻遺產名錄》和《云南記憶名錄》的館藏珍貴檔案及其他重要檔案開展預防性保護。
14.保障檔案數據安全。統籌推進檔案信息基礎設施設備和安全防護相關軟硬件建設,健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系,保障系統可管可控和數據安全可靠。全面建立健全數字檔案安全管理制度,做好檔案信息系統網絡安全等級保護工作,嚴防電磁泄漏、非法訪問、計算機病毒、黑客攻擊等安全隱患。建立數字檔案資源長期保存機制,完善檔案安全存儲備份體系,繼續實施省集中統一備份重要檔案數據和檔案館館際間互為備份,確保檔案數據在長期保存過程中真實、完整、可用和安全。全面制定完善數據管理應急預案,完善災難恢復機制,提高應急處置能力。繼續加強對數字化加工和電子檔案接收等場所和過程的安全保密管理工作。

專欄4 檔案安全建設主要指標
15.完善檔案信息化發展保障機制。推動檔案事業融入“數字云南”建設,在全省相關政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求,實現對國家和社會具有長久保存價值的數據歸口各級各類檔案館集中管理。各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區信息化發展規劃,機關、團體、企事業單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃,保障檔案信息化建設依法依規開展。各級檔案主管部門全面建立網絡安全與信息化工作組織協調機制,切實加大檔案信息化工作指導和監督力度。推進檔案館構建系統完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施,提升檔案信息化能力。加強專用局域網絡建設及設施設備配備,滿足提升館藏檔案數字資源安全管理及備份工作水平需求。
16.加快傳統載體檔案數字化。加快推進綜合檔案館館藏檔案數字化工作,建立健全數字檔案成果移交與接收制度。鼓勵開展錄音錄像等其他載體檔案的數字化工作。到2025年,全省綜合檔案館館藏應數字化檔案數字化率達到80%以上,全部完成館藏國家重點檔案數字化,力爭州(市)級以上綜合檔案館館藏錄音錄像檔案數字化率達到100%。
17.規范增量電子檔案管理。圍繞數字經濟、數字社會、數字政府、數字城市建設,加強對數字檔案資源的規劃管理,依托機關政務云電子公文管理系統,推進電子文件和電子檔案全流程一體化管理,逐步實現機關電子文件的收集歸檔和電子檔案的規范管理、依法移交。強化各領域電子文件歸檔工作,協同有關主管部門著力推進在政務服務、經濟建設、社會管理等領域的業務流程中嵌入電子文件歸檔要求,在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能,保障電子文件歸檔工作廣泛開展,切實推動來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。推動開展電子檔案移交接收工作,實施真實性、完整性、可用性、安全性“四性”檢測,促進電子檔案應收盡收,確保電子檔案真實、完整、可用和安全。到2025年,省、州(市)綜合檔案館和力爭80%以上的縣級綜合檔案館具備電子檔案接收能力。
18.推進數字檔案館(室)建設。推進檔案信息化標準建設和檔案信息資源服務平臺建設,推動并力爭實現全省各綜合檔案館檔案信息系統的對接兼容、互聯互通。加快推進縣級綜合檔案館館藏檔案目錄數據庫建設及州(市)級以上綜合檔案館檔案核心資源庫、重要檔案專題庫建設。依托數字檔案館平臺,運用網絡技術,整合各綜合檔案館館藏檔案目錄數據及檔案全文數據,有序推進區域性、全省性的檔案目錄數據庫、全文數據庫和專題數據庫建設。探索打造與當地信息化發展及電子政務建設相適應的智慧檔案館,鼓勵已建成的數字檔案館轉型升級。

專欄5 檔案信息化建設主要指標
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面,為實現“十四五”規劃目標任務提供堅強的組織保證。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導,落實規劃組織實施領導責任,建立統籌協調工作機制,與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要建立健全上下貫通、執行有力的工作機制,細化任務分工,明確進度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務順利實現。
要注重統籌落實國家和省的規劃,重視與國家檔案專項規劃以及電子政務、數字城市等經濟社會發展專項規劃的協調,強化規劃對年度計劃執行和重大工作安排的統籌指導,確保規劃提出的各項任務落到實處。
聚焦檔案基礎設施,將檔案工作納入本地區國民經濟和社會發展相關規劃及信息化、數字城市、智慧城市、電子政務等建設范疇統一部署、同步實施。將檔案工作所需必要經費列入年度財政預算,加大對新館建設、檔案信息化、檔案安全設施設備、搶救與保護等專項工作的資金支持,為規劃期內各項指標和重點任務順利完成提供支撐和保障。機關、團體、企事業單位要合理安排經費,做好本單位檔案工作。
突出政治引領,錘煉檔案人才隊伍忠誠干凈擔當的政治品格,提高檔案人才隊伍推動高質量發展的政治能力。開展對基層檔案部門工作人員的全面培訓,探索建立新任檔案局長(館長)培訓機制。繼續加強檔案教育師資隊伍建設,開展檔案教育網絡培訓,提高檔案培訓針對性、實效性和普惠面。建立全省檔案專家庫。弘揚“工匠精神”,大力開展崗位練兵和技能比武。鼓勵與教育、文化、科研等部門合作,開展課題研究、學術交流、講座講學,積極組織檔案科研課題申報和研究,繼續開展全省檔案科研課題立項研究,促進人才培養。積極參與國際檔案交流合作,擴大云南檔案工作影響力。

專欄6 檔案人才建設主要指標
把握正確輿論導向,推動形成全省互動聯通的宣傳網絡,融合運用傳統媒體和新媒體,宣傳檔案法律法規、普及檔案知識、展示檔案內涵,擴大檔案工作的傳播度、影響力、受眾面,提高社會檔案意識和法治觀念,營造檔案事業發展良好氛圍。
做好規劃任務分解和細化,落實主體責任,明確工作要求,規劃中涉及約束性的指標具有強制性,必須明確責任單位、工作負責人、具體責任人以及進度要求,進行重點監督和檢查,推動規劃有序高效實施。