重大突發事件網絡輿論引導的制度建設

李玉才

(中央財經大學 馬克思主義學院，北京 100081)

2019年暴發的新冠疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，這場重大突發疫情引起了全國民眾的持續關注，并激起了強烈的網絡輿論。面對此次疫情，相關部門主動強化網絡輿論引導并取得了較好的效果。但是,此次疫情的發生折射出我國重大突發事件網絡輿論引導的制度化建設還存在明顯的短板和不足。黨的十九屆四中全會明確提出，“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，要求“健全重大輿情和突發事件輿論引導機制”[1]，明確將重大突發事件輿論引導工作上升至制度建設的高度。為了更好地推動制度建設，首先需要深刻把握制度建設的前提性問題，要從理論高度闡明重大突發事件網絡輿論引導制度建設的必要性和可能性，進而探討如何完善制度建設。

一、重大突發事件網絡輿論引導制度建設的必要性

提出建立和完善重大突發事件網絡輿論引導制度并不是憑空的，而是具有強烈的現實需要，它是網絡輿論引導工作在新時代得以順利開展的必然要求。思想是行動的先導，只有從思想上深刻認識到建立這種制度的必要性和迫切性，才能真正將重大突發事件網絡輿論引導的制度建設好、發展好和完善好。

(一)現實的迫切需要

任何制度的產生都具有很強的現實針對性，都是源于現實的迫切需要。重大突發事件網絡輿論引導的制度建設也如此，網絡輿論工作的現實需要迫切要求將其制度化。這種現實需要主要表現在以下幾個方面。第一，目前我國在重大突發事件網絡輿論引導工作方面面臨的系列挑戰和困境迫切要求將其制度化。重大突發事件產生的網絡輿論影響要遠大于普通事件的網絡輿論影響，但是在現實中不少網絡輿論引導者無法對重大突發事件作出準確的判斷，對其產生的負面輿論影響缺乏足夠的認識和應有的重視。面對重大突發事件，不少網絡輿論引導工作者本能地延續一般事件的網絡輿論引導方式，對突發事件產生的不和諧聲音采取“一封了之”，或者“不聞不問”。不少網絡輿論引導工作者因擔心引起網民恐慌，對于重大突發事件的關鍵細節，以及由重大突發事件引發的社會問題不能及時準確發布權威信息。這不僅無法很好地引導網絡輿論的走向，而且容易導致重大突發事件的輿情危機，進而影響國家和政府的公信力。此外，重大突發事件具有突發性和多變性，加之網絡輿情瞬息萬變、錯綜復雜，更容易導致網絡輿論處于無序、失序狀態。目前，我國在重大突發事件網絡輿論方面存在的這些問題和挑戰，都要求我們需以制度的形式完善重大突發事件網絡輿論引導工作，以制度形式避免網絡輿論走向混亂。這種制度的完善能為網絡輿論引導工作的開展提供基本遵循，避免輿論引導工作的人為性和主觀隨意性。第二，我國意識形態安全的迫切需要。社會輿論背后往往都同意識形態密切關聯。而重大突發事件一般都關涉重大的社會現實利益問題、重大突發事件的走向及處置關乎相關群體的切身利益。面對重大突發事件時，不同的意識形態善于借助社會輿論的力量維護自身利益，因此社會輿論之爭往往夾雜著意識形態之爭。特別是在現代社會，互聯網已成為意識形態斗爭的主戰場之一，而“網絡輿論又處在這個主戰場的最前沿”[2]。西方敵對勢力善于借助重大突發事件在國際網絡媒體中大肆渲染突發事件的危害，質疑我國處理重大突發事件的能力和方式方法，借機對黨和國家進行“妖魔化”“污名化”，他們的錯誤意識形態和錯誤社會思潮都會通過網絡輿論表現出來。因此，在嚴峻的意識形態斗爭的時代，重大突發事件網絡輿論引導工作直接關乎意識形態安全、社會的穩定和國之大計，這就要求我國從制度建設的高度做好網絡輿論引導工作，通過完善的網絡輿論引導制度以保證重大突發事件的網絡輿論不偏離主流意識形態的基本方向。第三，國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。國家治理體系和治理能力現代化對于我國現代化建設至關重要，而重大突發事件網絡輿論引導毫無疑問是國家治理的重要組成部分，它是檢驗國家治理成效的重要具體指標，也是對國家治理能力的大考。大多數重大突發事件都具有高度不確定性，它牽涉到多方面的社會問題，能夠激起廣大網民的廣泛關注并形成重大輿情。因此，引導這類網絡輿論必然極具挑戰性，必然是一個龐大的系統性工程，它極大地考驗著國家治理能力和治理水準。完善重大突發事件網絡輿論的制度建設，有利于實現網絡輿論治理現代化，有利于體現國家“善治”理念，從而展示我國社會主義的治理優勢，樹立黨和政府的良好形象，提升公眾的認同感、自信心。因此，要完善國家治理就必須重視重大突發事件網絡輿論引導的制度化建設。

(二)歷史的必然要求

完善突發事件網絡輿論引導的制度建設不僅具有現實的迫切性，而且是歷史發展的必然要求。新中國成立以來，黨和國家經歷過不少的重大突發事件，在對重大突發事件的輿論引導過程中積累了豐富的經驗，深化了對突發事件輿論引導規律的認識。這些歷史經驗及對相關規律的認識必然要求進一步以制度化、體制化的形式加以鞏固定型，從而為重大突發事件網絡輿論引導提供制度保障。對于突發事件輿論引導在歷史中出現的教訓和失誤，從反面啟示我們要強化制度建設。正如鄧小平同志指出的：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵3]333

在新中國成立初期，黨和國家非常重視重大突發事件社會輿論的影響，認識到重大突發事件社會輿論在意識形態斗爭中的獨特作用，強調要加強對重大突發事件的輿論管控。毛澤東等黨和國家的領導人曾明確要求重視報刊、廣播等媒體的輿論宣傳作用，強調在突發事件報道過程中黨報黨刊要贏得社會輿論管控的主動權。實踐中，國內經歷了“三年自然災害”、唐山大地震等系列重大突發事件，在此過程中，黨和國家初步形成應對重大突發事件的輿論管控能力。改革開放以來，民眾思想不斷解放，黨和國家高度重視重大突發事件的輿論宣傳工作。對此，黨和政府成立了專門的宣傳機構和輿論機關，強化重大突發事件輿論宣傳的政治方向，積極探索重大突發事件輿論宣傳規律，強調在面對重大突發事件時，黨必須牢牢掌握主流意識形態和主流輿論的領導權。在這一時期的社會實踐過程中，黨和國家先后經歷了1998年特大洪水、2003年“非典”、2008年雪災及汶川地震等一系列重大突發事件。對于這些重大突發事件所產生的網絡輿論，黨和國家相關部門積極主動發聲，加強信息公開化、透明化力度，逐漸建立相關的法律法規制度及新聞發言人制度，從而實現了由輿論管控向輿論宣傳的轉變。黨的十八大以來，習近平總書記曾對網絡輿論引導問題多次作出重要論述，強調要用馬克思主義主流意識形態引領網絡輿論，堅持輿論引導的社會主義方向。黨中央要求廣大干部在處理重大突發事件網絡輿論時要樹立網絡思維和底線思維，創新網絡輿論引導方式，把握輿論引導的“時效度”問題，要不斷完善重大突發事件網絡信息發布機制，確保在應對重大突發事件時不失聲、不缺位。實踐中，在應對新型冠狀病毒等重大突發事件時，國家相關部門主動加強輿情跟蹤研判，不回避突發事件的矛盾，努力完善網絡輿論引導的管理機制和領導機制，從而使得網絡輿情朝著健康的方向發展。

總而言之，新中國成立以來，黨和國家對輿論的治理總體經歷了從輿論管控到輿論宣傳再到輿論引導的轉變過程，黨和國家對輿論的治理越來越走向成熟化、民主化，逐漸實現由原來的行政強制性干預轉化為制度化的引導，在這個轉變過程中對網絡輿論引導的制度建設的需求日益凸顯。重大突發事件網絡輿論引導的制度化是一個水到渠成的過程，它是中國輿論引導工作歷史發展的必然要求。

(三)價值的必然選擇

對重大突發事件網絡輿論進行引導的目的在于引導民眾對重大突發事件樹立正確的思想價值觀，實現社會的凝心聚力，鞏固共同的思想基礎。這種輿論引導體現了一定的價值追求和價值導向。由于重大突發事件涉及的問題錯綜復雜，事態發展具有很大的不確定性，廣大普通網民很難在短時間內作出正確的判斷和選擇。少數網民和社會團體為了自身私利，會利用突發事件的固有特點操縱網絡輿情，傳播錯誤的思想價值觀念以招徠受眾、誤導公眾，人為制造社會恐慌。在此狀況下進行網絡輿論引導時，必須糾正那些錯誤的價值導向，不斷在網絡中為突發事件營造更多的暖色調、正能量，以撫慰網民的情緒和心理，不斷用主流思想價值觀引導民眾理性客觀地看待重大突發事件及其后果，這樣才能真正實現聚民心、暖人心、強信心、筑同心?？梢?，正確的思想價值觀對于重大突發事件的網絡輿論走向具有至關重要的作用。但正確的社會價值觀并不是虛無縹緲的存在，它需要體現在具體的社會實踐中，并且在人的社會生活中得以貫徹落實，而制度是維護、落實和實現好這種價值觀的重要方式，制度是社會價值理想的重要承載者和實現者。事實上，制度本身就是某些價值觀念的體現，任何制度設計都具有一定的價值考量，任何制度都具有價值導向性，這些都恰恰符合了輿論引導的需要。中國特色社會主義制度優越性很重要的方面就在于承載著先進的社會價值理念，并且能夠落實好這種社會價值理念。誠然，道德在突發事件網絡輿論引導中發揮著重要作用，它同樣凝結著人們的社會價值追求，但為什么重大突發事件網絡輿論引導不能僅僅依賴道德呢？原因在于，重大突發事件的網絡輿論相比于普通事件具有高度聚焦性和不可控性，道德在調節重大突發事件網絡輿論方面和實現社會價值追求方面都存在巨大的軟弱性、空洞性，單靠道德無法應對由重大突發事件引發的高度復雜的網絡輿論環境。而制度在網絡輿論引導方面具有較強的約束力、可操作性，它能夠保證我們的價值追求和價值目標通過制度形式在網絡輿論引導中得以貫徹落實。特別是有些重大突發事件的網絡輿論已經觸碰法律底線、危害著國家安全，遠超道德調節的范圍，只有以法律等制度形式加以調節管理。以制度的形式對突發事件網絡輿論進行管理和引導，才有利于保證網絡輿論不偏離正確的軌道，有利于保證網絡輿論體現人民的利益、反映人民的呼聲。

二、重大突發事件網絡輿論引導制度建設的可能性

我們不僅需要闡明重大突發事件網絡輿論引導制度建設的必要性，而且要深刻闡明其可能性。換言之，如果僅僅只是在思想上認識到制度建設之于網絡輿論引導的必要性和迫切性是不夠的，還要從現實出發，分析制度建設是否具備相應的主客觀條件，只有成熟的社會現實條件，建立完善的網絡輿論引導制度才是可能的。

(一)理論前提：重大突發事件網絡輿論引導制度建設具有深厚的理論支撐

要建立和完善重大突發事件網絡輿論引導制度，首先要對輿論本身具有深刻認識。只有掌握了輿論的演化規律，才有可能根據這種規律建立相應的網絡輿論引導制度。而對這種輿論規律的探討離不開相關的理論研究，相關的輿論理論為制度化建設提供了理論前提。

馬克思主義輿論觀認為，輿論屬于自發性的較低層次的社會意識，它體現的是一定的社會關系，而這種社會關系需要一定的制度作為前提，任何社會關系的維系都需要一定的制度加以約束。作為一種社會意識的輿論，它的產生往往源于現實中的社會矛盾和利益沖突。馬克思認為輿論是“一般關系的實際的體現和鮮明的表露”，是“公眾心理的一般狀態”，“物質利益”是輿論產生和發展的根本動因。馬克思恩格斯很早就認識到輿論對社會關系的影響，認識到報刊等新聞媒體對輿論的作用，提出“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的”[4]著名論斷。因此，馬克思和恩格斯主張無產階級要積極運用報刊掌握社會輿論，提出黨刊是“組織討論、論證、闡發和捍衛黨的要求, 駁斥和推翻敵對黨的妄想和論斷”[5]，他們還身體力行，創辦系列報刊以指導無產階級革命。列寧在新的時代局勢下提出輿論引導的黨性原則，強調黨報黨刊的輿論引導必須服務于黨的事業和黨的組織工作，提出“報刊應該成為社會主義建設的工具”，并在此基礎上論述了“灌輸論”在輿論引導中的作用?？傊?，馬克思主義經典作家的輿論思想主要是站在唯物史觀高度，從宏觀層面回答了社會輿論產生的根源及其對社會變革的作用。這些思想理論為當前網絡輿論引導制度建設提供了哲學方法論指導。

從輿論傳播學理論角度來看，重大突發事件網絡輿論的傳播和演化有其自身特點和規律。輿論傳播學普遍認為，重大突發事件的網絡輿論相對于普通事件，它的傳播具有快速性和蔓延性，影響的群體具有廣泛性。由于重大突發事件大多對國家社會公共安全構成一定的危害，它能夠引起不同階層、利益群體的廣泛關注，能在很短的時間內突破地域空間的限制，成為全民聚焦的熱點問題。而且有些重大突發事件在后續過程中如果無法得到正確處置，往往容易產生次生輿情危機甚至二次輿情危機。就其演化發展趨勢而言，輿論傳播學認為重大突發事件網絡輿論的演化發展總體上遵循生命周期理論。就像人的生命需要經歷“生、老、病、死”一樣，網絡輿論的發展也將依次經歷“潛伏、爆發、成熟和衰退四個階段”[6]，而網絡輿論周期長短及各階段發展狀況又會受事件本身、信息暢通度和民眾心理等因素的影響。總體來看，輿論傳播學的這些理論著重從中觀、微觀層面揭示社會輿論的演化邏輯及其傳播規律，這些演化規律為重大突發事件網絡輿論引導的制度化建設提供了科學依據和理論前提。

(二)重要條件：制度同重大突發事件網絡輿論引導具有高度耦合性

相關的輿論理論和對突發事件網絡輿論規律的認識為制度化建設提供了理論前提，但這僅僅是其中的一個前提條件。要真正實現制度同重大突發事件網絡輿論引導相結合，兩者之間必須具有相應的結合點，即兩者之間具有耦合性，這是我們能夠開展制度建設的內生因素和重要條件。這種結合點主要表現為，制度的特點和功能恰恰適應了重大突發事件網絡輿論引導的需要。具體而言，第一，制度的穩定性有利于化解重大突發事件網絡輿論的多變性。重大突發事件本身往往是復雜、多變和多維度的，它的演化具有爆發性、破壞性和不確定性。事件的突發性必然會導致網絡輿論的極具爆炸性和多變性，這給網絡輿論引導帶來極大挑戰。而制度的重要特點在于穩定性，這些相關制度之所以能夠提出，它們都是源于工作人員在長期引導重大突發事件網絡輿論過程中的經驗總結，具有相對普遍適用性和穩定性，能夠為處理其他突發事件網絡輿論引導提供一般的行動規范，能夠實現“以不變應萬變”，從而發揮制度“定海神針”的作用。第二，制度所具有的理性化特點能有效克服重大突發事件網絡輿論的非理性和情緒化的問題。很多普通網民往往容易受到自身情緒情感、意志和網絡道德倫理素質等非理性因素的影響，在對待重大突發事件的認識上容易產生偏差，他們在網絡輿論方面容易表現出相對偏激和容易情緒化。網絡輿論的這種局限性恰恰能夠為制度所克服，因為制度是人類理性的產物，它們的提出都經過了相關專業人員的嚴格論證和綜合考量，任何制度的設計與實施都是人們運用自身理智和智慧的過程。制度的這種理性特點使得相關工作人員在面對重大突發事件所產生的網絡輿論時不但不易受短時間、少數民眾的情緒化的影響，而且能夠有效引導網絡民眾進行理性化思考和表達。第三，制度的糾偏和整合功能有利于克服重大突發事件輿論在網絡傳播中的“放大化”與“分散性”。網絡作為重大突發事件社會輿論傳播的主要途徑，它起到“聚集”和“放大”的作用。網絡無形之中容易放大突發事件本身的負面影響，放大民眾的網絡話語權，從而容易使得突發事件本身像“哈哈鏡”一樣以扭曲或變形的方式在互聯網中呈現，無形之中增加了輿情危機的風險。此外，由于網絡具有廣泛性和多元化及去中心化等特點，導致網絡輿論具有分散性(彌散性)，網絡中的信息也往往呈現碎片化、片面化的特點，這些特點都助長了網絡謠言的傳播。在集合效應和從眾效應的作用下，這些網絡謠言和虛假信息將嚴重誤導網絡輿論，甚至形成“劣幣驅逐良幣”的現象。而在制度的作用下，能夠將分散的、碎片化的輿論和信息整合，從而形成較全面的網絡信息和客觀的網絡輿論，且制度的糾偏功能可以在很大程度上避免由于網絡的放大作用而導致信息失真、失實的問題。因此，制度具有的糾偏和整合功能有利于克服網絡的這些弊端。

(三)基本保障：中國特色社會主義制度體系的完善發展

中國特色社會主義制度是一個完整的制度體系，它包括根本制度、基本制度和重要制度，是一般制度和具體制度的統一。重大突發事件網絡輿論引導制度是作為一項具體制度隸屬于中國特色社會主義制度體系之中，它們是要素與系統的關系。因此，前者的建立離不開后者的完善發展，后者為前者提供基本保障。如果沒有中國特色社會主義一般制度，那么諸如重大突發事件網絡輿論引導制度等具體制度就缺乏基本遵循和依托。可喜的是，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家在中國制度體系建設方面取得了巨大的成就。早在改革開放之初，鄧小平曾明確認識到制度的重要價值。鄧小平鮮明地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[3]333黨的十八大以來，黨全力推進全面深化改革，將中國的政治體制改革推向縱深，建立了我國制度體系的“四梁八柱”。黨的十九屆四中全會進一步明確了我國國家制度的總體要求和總體目標，描繪了中國制度體系的“圖譜”，概括了我國國家制度的顯著優勢，從而將我國國家制度體系建設提到了一個新的高度。這些“上位”制度的完善對于網絡輿論引導等“下位”制度的建立具有至關重要的作用，主要表現為：首先，為重大突發事件網絡輿論引導制度的完善指明了基本方向。我國不管是一般制度還是具體制度都應體現社會主義方向，都應該是為人民群眾的根本利益服務。毫無疑問，我國的根本制度和基本制度都具有鮮明的社會主義特點，這些一般制度的導向性有利于保證網絡輿論引導制度的建立不偏離正確的軌道。其次，為重大突發事件網絡輿論引導制度的建立提供方法論指導。國家制度的構建往往都是先從根本制度開始，再逐步完善具體制度并加以細化。因此，建構根本制度的經驗和方法能夠指導并適用于建構具體制度。雖然每一具體制度的建立和完善有其特殊要求，但是一般制度的建立所形成的普遍方法論卻對具體制度的建立具有參考價值。最后，為重大突發事件網絡輿論引導制度的建立提供重要的動力。歸根結底，具體制度的建立和完善的根本動力源于實踐的發展。但從整體來看，制度發展的動力機制是多元的。一般制度也構成具體制度完善發展的重要動力。中國特色社會主義一般制度的完善必然會要求或者推動具體制度的變革，以更好適應一般制度的發展需要。因此，隨著中國特色社會主義制度體系的完善發展，在這一系統內部的重要要素即重大突發事件網絡輿論引導制度必將要求其或快或慢地完善發展，因而前者為后者提供的動力機制成為建立重大突發事件網絡輿論引導制度的重要條件。

三、完善重大突發事件網絡輿論引導的制度建設

重大突發事件網絡輿論引導制度的確立并不是一勞永逸的，它需要我們在實踐中不斷完善，需要相關部門積極有為、主動建構，不斷創新網絡輿論引導的相關制度體系，從而把互聯網這個“最大的變量”轉化為“最大的增量”。

(一)堅持和完善黨對重大突發事件網絡輿論引導的領導制度

黨的領導制度是我國的根本領導制度，堅持黨的領導是完善網絡輿論引導制度的根本前提和保證。堅持黨對新聞輿論工作的領導是我們黨一以貫之的優良傳統和政治優勢，也是我們黨意識形態建設取得偉大成就的重要保障。特別是在處理一些由重大突發事件引發的網絡輿論方面，更顯黨的領導的至關重要性，我們黨尤其是黨中央能夠起到“定盤星”和“主心骨”的作用，從而保證網絡輿論不偏離正確的軌道。由于突發事件本身存在很大的不確定性和突發性，網絡輿論很容易偏離正確的方向，而堅持黨的領導能夠有效地校準輿論的基本航向。具體說來，最重要的就是我們要堅持正確的政治方向。不少錯誤社會思潮往往容易利用一些國內重大突發事件誤導網絡輿論，迅速激化社會矛盾，他們往往將重大突發事件所揭示的社會弊端歸咎于政府的治理不善，從而將突發事件的網絡輿論引向對黨和國家政治的攻擊與詆毀。因此，無論是對制度設計的考量還是在對突發事件的網絡輿論引導過程中，首先，要站穩政治立場、堅守政治靈魂、堅持正確的政治方向，自覺同西方錯誤政治價值劃清界限。其次，要堅持黨性和人民性相統一的原則。在對重大突發事件網絡輿論引導進行制度設計時，要充分體現黨的意志、反映黨的主張。相關工作人員在開展網絡輿論引導工作時，必須將黨的大政方針及黨的最新思想融入其中，這是堅持黨性的基本要求。黨性和人民性不是割裂的。重大突發事件的發生都直接關乎廣大民眾的切身利益，而黨是人民群眾根本利益的代表者，因此我們在堅持黨的領導過程中必須引導網絡輿論能夠體現人民的利益、反映人民的呼聲，為解決突發事件營造一個良好的人文環境，從而最大限度地減輕人民群眾的利益損失。最后，要堅持黨對網絡新聞媒體的領導。我們黨一直堅持“政治家辦報”“黨媒姓黨”的原則，目的在于使輿論宣傳媒體始終為人民服務，為社會主義服務。當代社會，網絡新聞媒體已經成為網絡輿論的主要策劃者和傳聲筒，網絡媒體尤其是主流媒體是網絡輿論引導的“領頭雁”“總開關”，它能夠發揮網絡輿論引導的“壓艙石”“定音錘”和“過濾器”作用，因此必須堅持黨對網絡新聞媒體的領導。一些重大突發事件發展瞬息萬變，而民眾關心的事態發展的最新消息往往都是由網絡新聞媒體所掌握。因此，黨要加強網絡新聞媒體工作者的思想引導，深入開展馬克思主義新聞觀教育。網絡新聞媒體工作者必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在網絡宣傳報道重大突發事件過程中必須反映主流思想價值觀念，使得網絡新聞媒體真正成為黨的政策主張的傳播者、人民利益的守護者。

(二)堅持以正面宣傳為主的方針

正面宣傳就是要在宣傳報道過程中傳遞正能量，把握事情的積極進取方面，為整個輿論環境營造團結向上的良好氛圍。習近平總書記曾明確指出：“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。”[7]在面對重大突發事件時，社會矛盾相對突出，網絡輿論方面難免存在消極、悲觀等負面情緒，不少民眾甚至容易發表比較極端的網絡言論，這時堅持以正面宣傳為主的方針的重要性更加凸顯。重大突發事件本身具有很強的新聞報道和爆料炒作價值，個別網絡媒體為了追求自身所謂的點擊率和影響力而亂設議程，在網絡中傳播一些浮夸或“捕風捉影”的信息以誤導公眾。堅持正面宣傳為主的方針能夠有利于營造風清氣正的網絡環境，從而有利于凝聚民眾的精神力量，有利于向廣大民眾傳遞戰勝突發事件的信心和勇氣。這要求各級宣傳部門要把握主導，壯大網上正能量，為突發事件的網絡輿論融入更多暖色調。相關部門在引導網絡輿論過程中要堅持馬克思主義，不斷壯大主流意識形態的主導地位。在宣傳報道突發事件時要符合社會主義核心價值觀要求，堅持以典型優秀事跡引導民眾，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。輿論引導工作者要多從正面入手，化解由重大突發事件引發的社會矛盾，努力站在人民的立場上進行正面宣傳報道。在引導網絡輿論過程中要時刻把握主流，堅持弘揚社會主義核心價值觀等社會主旋律，努力營造風清氣正的網絡環境。在宣傳報道過程中要把握“時效度”，掌握輿論引導規律，把握輿論發展態勢。同時，在堅持正面宣傳為主的過程中做好輿論斗爭準備。面對網絡輿論中出現的錯誤思想和言論，面對網絡謠言和網絡水軍對輿論的干擾，國家相關部門要積極發聲、先聲奪人，把握斗爭的最新方向，牢牢掌握輿論話語權，堅持同錯誤思想斗爭到底。特別是對于重大突發事件過程中一些別有用心的網絡錯誤輿論，在大是大非面前決不退避三舍，而要敢于斗爭、善于斗爭，堅決抵制錯誤思潮對主流價值觀的侵蝕與沖擊，發揮“牛痘疫苗的作用”，提高對錯誤思潮的“免疫能力”。

(三)建立健全重大突發事件網絡輿論綜合治理機制

黨的十八大以來，黨中央多次強調網絡綜合治理，強調多主體、多手段相結合的綜合治理格局。重大突發事件網絡輿論引導也是如此，相關部門在引導網絡輿論時必須“整合多元主體的資源、力量和手段,發揮不同主體的功能性優勢”[8]，必須從整體把握優化重大突發事件網絡輿論引導的制度體系，加快建立完善的網絡輿論綜合治理機制。

具體而言，其一，要完善重大突發事件網絡輿論引導協調聯動機制。重大突發事件之所以重大，在于牽涉各方面的內容，它的發展演化具有復雜性、多變性和不可控性，僅靠某個部門、某個地區或某個行業的輿論引導工作者很難做好相關輿論工作，必須建立一個龐大的協調聯動機制。這種聯動既包括上下級聯動，也包括橫向各部分聯動，還包括黨政機關和新聞媒體之間的聯動。因此，黨和國家要從戰略全局強化網絡輿論引導制度的頂層設計，堅持全國一盤棋、地區一張網；相關部門之間要完善合作機制，堅持統一指揮、統一行動；政府部門和主流媒體彼此要強化溝通合作，實現同頻共振。其二，要建立并完善重大突發事件網絡輿情危機預警機制和快速處理機制。重大突發事件具有高度敏感性，相比其他一般事件更容易喚起公眾情緒和網絡輿情的高漲，它產生的網絡輿情必然發展迅速，有時在數小時內就能產生巨大的輿情能量，輿論引導者稍微反應遲鈍就可能導致輿情危機[9]。因此，相關部門要建立快速有效的輿情收集制度，要能夠充分利用大數據、5G等信息技術強化網絡輿情的篩選和研判機制。對于重大突發事件過程中潛在的輿情危機，要提前發出預警，提前準備應對措施，要事前做好應急預案。一旦輿情危機發生時，要充分發揮網絡輿情危機快速處理機制的作用，做到及時、科學、持續跟蹤處理。要利用相關輿情制度不斷強化網絡輿情處理能力，提升話語表達質量，對于群眾不滿意的事件，要持續跟蹤、動態調整，不斷提高網民與官媒的良性互動，及時化解網絡輿情危機。其三，要完善政府關于重大突發事件信息公開制度，及時回應民眾的關切。謠言止于公開，信任來自透明。由于重大突發事件事發突然并且影響嚴重，事件本身容易對民眾心理產生較大的沖擊，民眾對此保持高度關注。一旦政府在信息公開方面存在故意隱瞞和信息虛假問題，或者政府無法及時發布權威信息，不但可能導致公眾對官方消息的無視、對抗或拒絕真相，而且可能嚴重損害政府權威。因此，各級黨政單位要不斷促進突發事件信息透明公開的制度化、長期化、常態化，堅持定期召開網絡新聞發布會。相關部門在公開突發事件信息過程中要加強同網民互動，要積極利用網絡回應民眾關切的問題，了解民眾呼聲。在回應民眾關切的問題時既要注重時效性，要在第一時間利用網絡媒體發布相關信息；同時要注重有效性，真正發布民眾關心的、想聽愛聽的信息，滿足民眾的知情權。其四，要落實重大突發事件網絡輿論引導主體責任制度，強化網絡輿論引導陣地意識。陣地是輿論引導的基本依托，也是壯大主流輿論的重要平臺。各級黨委要落實重大突發事件網絡輿論引導主體責任，堅守網絡輿論主陣地，充分發揮自身的陣地優勢，不斷鞏固和強化主流思想和主流輿論的話語權與引導力。要建立和完善相關的評價機制和問責機制，對于網絡輿論引導失職失范的人員，要啟動追責機制，實現壓力層層傳導，從而使得重大突發事件網絡輿論引導責任真正落實到具體個人。其五，要完善重大突發事件網絡輿論引導的法律制度。法律是網絡輿論治理的重要手段，依法引導輿論也是依法治國的重要體現。相關部門要加快制定和完善重大突發事件網絡輿論應急管理法等法律制度，堅持運用法律制度管理、治理和引導網絡輿論。對于假借重大突發事件在網絡中惡意散布謠言、擾亂網絡秩序，試圖“渾水摸魚”或“趁火打劫”的不法分子要依法懲處，從而為健康的網絡輿論環境提供法律保障。