霍邱縣農(nóng)機社會化服務基本情況、存在問題及對策建議

王善軍

(霍邱縣農(nóng)機化技術推廣服務站，安徽 霍邱 237400)

0 引言

霍邱縣位于安徽省西部，大別山北麓，淮河中游南岸，總面積3 239 km2，人口164.53萬人，實有耕地面積20.2萬hm2，確權到戶19.1萬hm2，糧食以稻麥為主，常年種植面積30萬hm2以上，總產(chǎn)168萬t左右，是全國首批商品糧基地，安徽省第一產(chǎn)糧大縣，也是全國第二批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，安徽省“平安農(nóng)機示范縣”。

霍邱縣委縣政府高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務，近年來，不斷加大投入，扶持引導農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，開展社會化服務，取得顯著成效。

1 社會化服務基本情況

1.1 服務鏈條不斷延伸

糧食生產(chǎn)的收獲環(huán)節(jié)80%以上通過社會化服務完成，耕整地環(huán)節(jié)60%左右實現(xiàn)社會化服務。近年來，在各級財政獎補政策的扶持引導下，社會化服務的鏈條不斷向種植、植保、烘干等機械化薄弱環(huán)節(jié)延伸，據(jù)不完全統(tǒng)計，種植、植保、烘干農(nóng)機社會化服務率分別達8%、30%、20%。

1.2 專業(yè)服務組織不斷壯大

截至2020年底，全縣已擁有農(nóng)機專業(yè)服務組織245個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社199個，創(chuàng)建部級示范社3個，省級示范社13個，市級示范社15個。具備水稻生產(chǎn)全程機械化服務能力的農(nóng)機服務組織36個，具備代育代插和統(tǒng)防統(tǒng)治服務能力的單項服務組織約54個。

1.3 專業(yè)化社會化服務典型案例

目前，農(nóng)機專業(yè)服務組織在全縣的水稻育插秧、高效植保、糧食烘干、秸稈還田和離田等糧食生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化技術推廣應用中發(fā)揮了強有力的示范帶動作用，成為新技術示范推廣和社會化服務的主力軍。豐泰、宋橋等育插秧服務能力在666.67 hm2以上的服務組織約6家，成豐龍?zhí)恋扔逖矸漳芰υ?00 hm2以上的服務組織約20家。農(nóng)事通、宋橋等合作社擁有植保無人飛機均在20臺以上，年植保服務能力在0.67萬hm2次左右。傳興合作社以開展農(nóng)作物秸稈綜合利用為主，年產(chǎn)秸稈顆粒燃料5萬t，利用秸稈4萬t。惠豐合作社擁有烘干機44臺，日烘干能力1 000 t以上。

2 社會化服務存在的主要問題及成因

目前，農(nóng)機社會化服務存在服務對象單一(絕大部分是種植大戶，極少涉及一般小農(nóng)戶)，服務能力不強(服務組織數(shù)量少，單項服務多，全程服務少，服務面積小)，專業(yè)化水平低(管理不規(guī)范、作業(yè)標準難統(tǒng)一)，發(fā)展后勁不足(制約因素多，扶持力度小，增長速度慢)等不容忽視的問題，嚴重影響了農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展進程。

農(nóng)機社會化服務的構成要件包含服務對象(甲方)和服務主體(乙方)。針對農(nóng)機社會化服務面臨的以上問題，分別從甲乙雙方自身的發(fā)展現(xiàn)狀、特點及外部因素等不同角度分析，主要有以下四個方面的原因。

2.1 多而大，小而散

全縣流轉土地約10.3萬hm2，土地流轉率達51%，小農(nóng)戶分散種植地塊約9.9萬hm2，主要集中在霍邱縣中南部丘陵地區(qū)，平均每戶按0.67 hm2計算，全縣分散種植的小農(nóng)戶約15萬戶。在農(nóng)村，隨著年輕勞動力的大量轉移，留守的“九九”、“三八”、“六一”人群大多數(shù)成為一般小農(nóng)戶，隨著年齡的增長和勞動能力的下降，小農(nóng)戶對社會化服務的需求越來越迫切。小農(nóng)戶的特點是數(shù)量多、占比大；單戶小、較分散；思想難統(tǒng)一，難以實施集中連片作業(yè)，從而降低機械化作業(yè)效率，增加作業(yè)成本，嚴重影響了服務組織訂單開展社會化服務的積極性。

2.2 數(shù)量少，能力弱

全縣實有耕地面積20.2萬hm2，按照平均每個服務組織年服務面積200 hm2計算，約需1 000個服務組織，而目前全縣只有245個，并且大部分是自給自足型，社會化服務的能力低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣同時具備水稻育插秧和高效植保等糧食生產(chǎn)機械化關鍵薄弱環(huán)節(jié)規(guī)模化社會化服務能力的服務組織不到40個，機械化育插秧社會化服務能力不足1.33萬hm2，與全縣17.35萬hm2以上水稻種植面積相比存在較大差距。

2.3 專業(yè)化、規(guī)范化程度較低

在基礎設施方面，多數(shù)合作社沒有場庫棚，究其原因，一方面是自身不愿投入，另一方面是建設用地審批困難。多因素綜合，造成了大量農(nóng)機具的露天存放，大大縮短了使用壽命，增加了維修成本，降低了合作社收益。在機械裝備方面，農(nóng)機具品種單一，多為拖拉機、收割機等動力機械和收獲機械，水稻育插秧、高效植保和谷物烘干等農(nóng)業(yè)機械偏少，存在作業(yè)缺項和薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足全程機械化的現(xiàn)實需求。在運行機制方面，合作社的管理人員文化程度偏低，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，內部管理粗放，運行機制不健全。在財務管理方面，目前多數(shù)農(nóng)機合作社與社員之間缺乏有效的約束機制，部分合作社存在著好則合、不好則散，有利則合、無利則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。在服務規(guī)模及作業(yè)效益方面，很多合作社的業(yè)務范圍局限于滿足自身作業(yè)需求，社會化服務較少，沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，比較效益一般。

2.4 力度小，推進慢

當前，國家主要通過財政專項補貼的方式支持農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展，比如農(nóng)機購置補貼、社會化服務作業(yè)補貼等，但是資金總量偏少，遠遠不能滿足實際需求。據(jù)統(tǒng)計，近年來，霍邱縣每年農(nóng)機購置補貼資金供需差距都在2 000萬元以上。此外，該縣每年的社會化服務作業(yè)補貼資金只能滿足不到1.33萬hm2的作業(yè)量，與全縣30萬hm2以上的糧食種植面積相比存在較大差距。補貼政策和項目相當于農(nóng)機社會化服務的“發(fā)動機”，牽引力不足，前進的速度也會相應降低。

3 解決問題的對策建議

2021年中央1號文件要求，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，國務院《政府工作報告》提出，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務。為了認真貫徹落實中央1號文件和政府工作報告有關要求，更好更快地促進農(nóng)業(yè)社會化服務實現(xiàn)“擴面、增類、提標”的專業(yè)化目標，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，建議加強以下四個方面的工作。

3.1 強化行政推動，發(fā)揮基層組織作用

試點建立上下貫通的社會化服務聯(lián)動機制，即部級立項，省級安排，市級動員，縣級部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動，村組牽頭，整村推進，村委會設立農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務辦公室，以農(nóng)業(yè)社會化服務項目為抓手，在小農(nóng)戶與社會化服務組織之間建立區(qū)域合作機制，力爭將轄區(qū)內所有小農(nóng)戶和具備一定種植規(guī)模的大戶聯(lián)合起來，統(tǒng)一委托專業(yè)服務組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或單項托管社會化服務，為集中連片開展機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2 加快土地整理，推進適度規(guī)模經(jīng)營

進一步加大土地整理力度，精心規(guī)劃指導、統(tǒng)籌項目資金，重點推進丘陵地區(qū)耕地的“宜機化”“標準化”改造，同時，加快土地流轉步伐，擴大土地集中適度規(guī)模經(jīng)營，為全程機械化作業(yè)、訂單式社會化服務創(chuàng)造基礎條件。

3.3 加大支持力度，提升社會化服務能力

緊緊圍繞國務院《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關部署要求，加強組織領導，加大資金投入，建立部門聯(lián)動機制和任務責任清單，制定實施規(guī)劃和年度工作計劃，納入對各級政府部門的目標管理和績效考核，確保各項支持政策和措施落實落地，扎實推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)機服務全程社會化。

3.4 加強機信融合，提升農(nóng)機服務標準化信息化水平

將安裝信息化終端設備列為農(nóng)業(yè)機械基本配置，加強農(nóng)業(yè)機械信息化鑒定，出臺鑒定辦法。開發(fā)農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合試點項目，以農(nóng)機社會化服務組織為主體在主要農(nóng)機具上安裝信息化監(jiān)測設備，實施作業(yè)指揮調度和作業(yè)質量、面積的監(jiān)控。建立健全和完善全國農(nóng)機信息化監(jiān)測和指揮調度系統(tǒng)，安排專項資金用于部省市縣農(nóng)機化主管部門農(nóng)機信息化監(jiān)測和指揮調度系統(tǒng)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械狀態(tài)可尋、作業(yè)信息可查、作業(yè)質量可控，為各級各部門進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和項目實施提供重要支撐。

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