關(guān)于食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的探究及關(guān)鍵思路分析

解靜偉

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005）

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，食品質(zhì)量安全明確要求不含毒素、無公害，同時(shí)能滿足一定營養(yǎng)要求，通常不會(huì)對人體健康產(chǎn)生任何的危害，諸如急性病癥、亞急性病癥或者慢性病癥。現(xiàn)如今，我國越來越重視食品安全，提高了食品安全水平，但依然存在許多安全隱患，食品安全事故頻繁發(fā)生。在食品安全監(jiān)管中通過開展檢驗(yàn)檢測，可以協(xié)助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決食品安全問題，這對于提高食品安全性至關(guān)重要。

1 健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制

從整體結(jié)構(gòu)來看，健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，需要做好兩方面的工作。①完善食品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律法規(guī)，細(xì)化食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理體系。從法律視角來看，犯罪行為和違法行為的本質(zhì)不同，兩者一般存在質(zhì)的區(qū)別。在食品安全管理領(lǐng)域，通常存在多種不法行為，這些行為既屬于行政違法，也很有可能已構(gòu)成犯罪，兩者的界限由量的差異區(qū)分。對于食品加工生產(chǎn)中的不法行為，通常是通過立法來規(guī)定“量”的標(biāo)準(zhǔn)，可以明確食品加工生產(chǎn)違法和犯罪的區(qū)別。《中華人民共和國食品安全法》已針對食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)的量進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。若殘留量超標(biāo)，在已知狀態(tài)下予以出售，食品安檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)執(zhí)法部門及司法機(jī)關(guān)可以通過食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理依法懲處，在執(zhí)行食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理機(jī)制的過程中，完善食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理制度，明確現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》與司法解釋中的抽象概念，引導(dǎo)全民識(shí)別危害食品質(zhì)量安全的各種因素，組建科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、完整的食品安全檢測執(zhí)法體系[1-2]。②做好食品安全立法程序的銜接工作。縱觀食品安全立法，行刑銜接的程序規(guī)定并不明確，立法工作存在滯后問題，相關(guān)法律層面并沒有明確的規(guī)定，部分立法內(nèi)容和層級較低的規(guī)范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規(guī)定的文件內(nèi)容不具有立法上的意義，缺乏應(yīng)有的法律效力。對于這一系列問題，應(yīng)整合并細(xì)化各種食品安全規(guī)范性文件中對行刑銜接程序的規(guī)定，對提倡和建議性的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行篩選，注意明確食品安全行政責(zé)任和刑事責(zé)任的競合原則、主體間出現(xiàn)矛盾的解決途徑及證據(jù)轉(zhuǎn)化體系，并將其納入食品訴訟法的內(nèi)容中，確保各部門的食品安全管理行刑在銜接程序中有法可依[3]。

2 依法強(qiáng)化建設(shè)食品安全檢測機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國省級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備完善、技術(shù)力量強(qiáng)大，承擔(dān)著檢測食品安全的工作。大多數(shù)食品安全檢驗(yàn)部門通常屬于省級部門，未劃分到市級或縣級，日常工作任務(wù)繁重，再加上樣品檢驗(yàn)時(shí)間需要很長的周期和較高的檢驗(yàn)成本，需要食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)部門充分發(fā)揮當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)的作用，采取一系列切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效整合，進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，強(qiáng)化應(yīng)用各種高科技技術(shù)，如快速檢測設(shè)備等。充實(shí)基層技術(shù)裝備力量，不斷提高基層監(jiān)管能力。在食品加工企業(yè)分布比較密集的地區(qū)（尤其是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以建立流動(dòng)性的食品檢驗(yàn)站，對食品企業(yè)進(jìn)行分組監(jiān)督。大型食品加工企業(yè)通常社會(huì)形象和信譽(yù)度良好，組織內(nèi)部具備較為完善的食品安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對不同食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控。部分食品加工企業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)自行質(zhì)檢和測試，對中小食品企業(yè)而言，自身往往不具備良好的生產(chǎn)環(huán)境，自測能力不高，需強(qiáng)化建設(shè)縣級食品流動(dòng)檢驗(yàn)站，重點(diǎn)監(jiān)督中小企業(yè)，更好地反饋檢測信息，幫助監(jiān)督管理部門強(qiáng)有力的監(jiān)督、管理食品安全與食品衛(wèi)生。在食品安全監(jiān)督抽檢與行刑執(zhí)法過程中，檢察機(jī)發(fā)揮著雙重角色的作用，不僅作為銜接主體，兼具批捕和公訴職能，而且作為行刑銜接機(jī)制的監(jiān)督管理者，肩負(fù)對案件移送與立案審查監(jiān)督責(zé)任。

食品安全管理相關(guān)法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法享有食品安全備案審查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)并不具備行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)材料的調(diào)閱權(quán)力，只能被動(dòng)地審查行政機(jī)關(guān)能夠依法提供的材料。行政機(jī)關(guān)所移送的食品安全管理案件通常處于構(gòu)成犯罪和非構(gòu)成犯罪邊緣，檢察機(jī)關(guān)的食品安全備案審查權(quán)更具有執(zhí)行力，強(qiáng)制性較為明顯，能夠?qū)⑿姓C(jī)關(guān)無法明確的案件進(jìn)行移送并備案，需要賦予檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)抽檢案件的權(quán)力，以便于充分發(fā)揮食品安全備案機(jī)制的作用。

3 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢測能力

食品加工企業(yè)作為食品質(zhì)量安全的第一負(fù)責(zé)人，為保證食品質(zhì)量安全要求食品加工企業(yè)具備良好的質(zhì)量安全檢測能力。在提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰Φ倪^程中，為吸引更多食品加工企業(yè)組織，需加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)系，提供充足的資金來支持那些影響面大、市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)方面具有的優(yōu)勢，確保企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行更好的消化吸收、引進(jìn)和創(chuàng)新。食品安全質(zhì)量檢測部門需要及時(shí)更新改造現(xiàn)有的食品質(zhì)檢設(shè)備儀器、檢測儀器及檢驗(yàn)設(shè)施等，組建一個(gè)相對健全的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、食品質(zhì)檢管理系統(tǒng)及食品加工企業(yè)組織質(zhì)量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，不斷提高食品加工企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)水平。由于食品安全質(zhì)量通常直接關(guān)系人們的身體健康與生命安全，為充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，需建立和應(yīng)用規(guī)范的操作流程和質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制系統(tǒng)。其中，借助食品安全質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的控制系統(tǒng)可以對各個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行有效性指導(dǎo)與規(guī)范，明確生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵點(diǎn)位置實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量的有效控制，避免食品質(zhì)量深受生產(chǎn)中各種因素的影響，如化學(xué)、物理與微生物等。

4 提高食品加工企業(yè)安檢能力

提高食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰εc水平至關(guān)重要。在中小企業(yè)中，并沒有做到檢驗(yàn)每一批樣品，究其原因在一定程度上取決于企業(yè)本身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，如實(shí)驗(yàn)室功能不齊全、內(nèi)部檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)水平參差不齊，若質(zhì)檢部門檢驗(yàn)每批樣品無疑會(huì)極大地增加生產(chǎn)成本。鑒于此，食品企業(yè)需采取一系列切實(shí)可行的措施，定期培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，立足于基本知識(shí)、基本操作及基本理論層面，組織檢驗(yàn)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)糾正不規(guī)范的操作，指導(dǎo)其掌握正確的檢驗(yàn)方法，以此可以幫助食品加工企業(yè)組織進(jìn)一步提升食品安全出廠質(zhì)檢能力，為食品安全提供充足的保障[4]。

5 健全食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提升，人們對食品質(zhì)量安全的要求也有所提高。不可忽視的是，縱觀當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場，類似于農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽超標(biāo)的情況普遍存在，而這些問題已經(jīng)對消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，也引起全社會(huì)的高度重視。基于此，食品質(zhì)量安全檢測部門需從根本上對食品安全質(zhì)檢工作進(jìn)行全面治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全化、綠色化、規(guī)范化、無公害化和標(biāo)準(zhǔn)化，充分確保我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和飲食安全。同時(shí)，各級政府部門有必要制定完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，定期抽查、檢測食品安全，科學(xué)地調(diào)整我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證和市場競爭力[5]。

6 結(jié)語

食品安全與消費(fèi)者的身體健康、生命安全密切相關(guān)，還會(huì)對食品企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。基于此，必須依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，不斷完善食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。對于食品企業(yè)的管理者、生產(chǎn)者而言，需充分意識(shí)到自身職責(zé)，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生存觀念，高度重視食品安全檢測工作的開展，強(qiáng)化學(xué)習(xí)相關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，全面提升食品加工企業(yè)質(zhì)量檢測工作人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。開展食品安全質(zhì)量檢測工作對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，能幫助企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。